入河排污口監(jiān)督管理辦法

《入河排污口監(jiān)督管理辦法》已于2024年7月10日由生態(tài)環(huán)境部2024年第3次部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 黃潤(rùn)秋

2024年10月16日

入河排污口監(jiān)督管理辦法

目 錄

第一章 總 則

第二章 設(shè)置管理

第三章 監(jiān)督檢查

第四章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，控制入河污染物排放，保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)水法》等法律和國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 入河排污口設(shè)置審批、登記以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱入河排污口，是指直接或者通過管道、溝、渠等排污通道向江河、湖泊、運(yùn)河、水庫(kù)等水體排放污水的口門。

本辦法所稱入河排污口設(shè)置，包括新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大入河排污口。新設(shè)，是指入河排污口的首次建造或者使用；改設(shè)，是指已有入河排污口的排放位置、排放方式等事項(xiàng)的重大改變；擴(kuò)大，是指已有入河排污口排污能力的提高。

第四條 國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)入河排污口設(shè)置和監(jiān)督管理。

國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門所屬流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)指導(dǎo)流域內(nèi)入河排污口設(shè)置，承辦國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門授權(quán)范圍內(nèi)入河排污口設(shè)置審批和監(jiān)督管理。

地方生態(tài)環(huán)境主管部門按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域入河排污口設(shè)置審批、登記和監(jiān)督管理。

第五條 入河排污口應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及入河排污口的設(shè)置申請(qǐng)或者登記、整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等。

多個(gè)排污單位共用同一入河排污口的，所有排污單位均為責(zé)任主體，各自承擔(dān)的責(zé)任由所有排污單位協(xié)商確定。

第六條 入河排污口按照其責(zé)任主體所屬行業(yè)以及排放特征，分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口四種類型。

工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)以及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和雨洪排口等；農(nóng)業(yè)排口包括規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口等；其他排口包括大中型灌區(qū)排口、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口等。

第七條 編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃等，應(yīng)當(dāng)充分考慮入河排污口布局和管控要求。

開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)將入河排污口設(shè)置有關(guān)規(guī)定落實(shí)情況作為重要內(nèi)容。

第八條 國(guó)家加強(qiáng)入河排污口管理基礎(chǔ)性研究和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)開展遙感監(jiān)測(cè)、水面航測(cè)、水下探測(cè)、管線排查等實(shí)用技術(shù)和裝備的研發(fā)集成和推廣應(yīng)用。

第九條 鼓勵(lì)地方加大財(cái)政資金投入力度，吸引社會(huì)資本參與入河排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等。

第十條 對(duì)在入河排污口監(jiān)督管理工作中做出優(yōu)異成績(jī)的單位和個(gè)人，可以按照國(guó)家或者地方的有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 設(shè)置管理

第十一條 設(shè)置工礦企業(yè)排污口、工業(yè)以及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，報(bào)有審批權(quán)的流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者地方生態(tài)環(huán)境主管部門（以下簡(jiǎn)稱審批部門）審批；未經(jīng)批準(zhǔn)的，禁止通過上述入河排污口排放污水。

第十二條 設(shè)置本辦法第十一條規(guī)定的入河排污口，符合下列條件之一的，由流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批：

（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門審批的；

（二）位于省界緩沖區(qū)的；

（三）位于國(guó)際河湖或者國(guó)境邊界河湖的；

（四）存在省際爭(zhēng)議的。

前款規(guī)定范圍外的入河排污口設(shè)置審批權(quán)限，由入河排污口所在的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門確定，并向社會(huì)公開。

第十三條 入河排污口設(shè)置審批程序包括申請(qǐng)、受理、審查、決定。

（一）申請(qǐng)。責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)在入河排污口設(shè)置前向?qū)徟块T提出設(shè)置申請(qǐng)。多個(gè)排污單位共用同一入河排污口的，可以委托其中一個(gè)責(zé)任主體提出申請(qǐng)。

（二）受理。審批部門對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，予以受理。

（三）審查。審批部門對(duì)受理的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并可以根據(jù)需要，組織專家評(píng)審、聽證或者現(xiàn)場(chǎng)查勘。組織專家評(píng)審、聽證或者現(xiàn)場(chǎng)查勘，不得向申請(qǐng)單位收取任何費(fèi)用。

（四）決定。審批部門應(yīng)當(dāng)自受理入河排污口設(shè)置申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予許可或者不予許可的決定。對(duì)準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)同意設(shè)置入河排污口的決定書（以下簡(jiǎn)稱決定書）；對(duì)不符合許可條件的，不予許可并書面說明理由。決定書應(yīng)當(dāng)公開，供公眾查詢。

開展專家評(píng)審、聽證、現(xiàn)場(chǎng)查勘等活動(dòng)所需時(shí)間，不計(jì)算在本條規(guī)定的許可期限內(nèi)。

第十四條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)置入河排污口的，應(yīng)當(dāng)提交入河排污口設(shè)置申請(qǐng)書、入河排污口設(shè)置論證報(bào)告或者簡(jiǎn)要分析材料、建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)文件。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提交入河排污口設(shè)置論證報(bào)告：

（一）責(zé)任主體屬于造紙、焦化、氮肥、化工、印染、農(nóng)副食品加工、制革、電鍍、冶金、有色金屬、原料藥制造、農(nóng)藥等行業(yè)的；

（二）排放放射性物質(zhì)、重金屬以及其他有毒有害水污染物的；

（三）污水或者污染物排放量達(dá)到國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的。

前款規(guī)定以外的入河排污口設(shè)置申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)提交入河排污口設(shè)置簡(jiǎn)要分析材料。

第十五條 入河排污口設(shè)置論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）責(zé)任主體基本情況。

（二）入河排污口所在水域水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。

（三）入河排污口設(shè)置地點(diǎn)，污水排放方式、排放去向。

（四）入河排污口污水排放量，入河排污口重點(diǎn)污染物排放種類、排放濃度和排放量。

（五）入河排污口設(shè)置對(duì)周邊環(huán)境影響以及相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析。

（六）水生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施以及效果分析；排放放射性物質(zhì)的，還應(yīng)當(dāng)論證放射性物質(zhì)管控措施以及效果。

（七）論證結(jié)論。

（八）需要分析或者說明的其他事項(xiàng)。

入河排污口設(shè)置簡(jiǎn)要分析材料應(yīng)當(dāng)包括前款規(guī)定的第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)內(nèi)容。

第十六條 多個(gè)排污單位共用同一入河排污口的，入河排污口設(shè)置論證報(bào)告和簡(jiǎn)要分析材料中還應(yīng)當(dāng)明確每個(gè)責(zé)任主體的入河排污口污水排放量，入河排污口重點(diǎn)污染物排放種類、排放濃度和排放量，并區(qū)分各自責(zé)任。

第十七條 入河排污口責(zé)任主體可以自行或者委托技術(shù)單位開展入河排污口設(shè)置論證，編制入河排污口設(shè)置論證報(bào)告或者簡(jiǎn)要分析材料。責(zé)任主體對(duì)入河排污口設(shè)置論證報(bào)告或者簡(jiǎn)要分析材料的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)。

任何單位和個(gè)人不得為責(zé)任主體指定編制入河排污口設(shè)置論證報(bào)告或者簡(jiǎn)要分析材料的技術(shù)單位。

第十八條 有下列情形之一的，禁止設(shè)置入河排污口：

（一）在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)；

（二）在風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體的保護(hù)區(qū)內(nèi)新建；

（三）不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

對(duì)流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠等重要民生工程的入河排污口外，嚴(yán)格控制入河排污口設(shè)置。

第十九條 入河排污口責(zé)任主體依法取得排污許可證的，入河排污口設(shè)置審批應(yīng)當(dāng)與排污許可證記載事項(xiàng)做好銜接。

第二十條 決定書應(yīng)當(dāng)記載下列信息：

（一）責(zé)任主體基本情況。

（二）入河排污口名稱、編碼、設(shè)置地點(diǎn)，污水排放方式、排放去向。

（三）入河排污口污水排放量，入河排污口重點(diǎn)污染物排放種類、排放濃度和排放量，特殊時(shí)段的限制排放要求。

（四）信息公開要求。

（五）水污染事故應(yīng)急預(yù)案以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

（六）水生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施；排放放射性物質(zhì)的，還應(yīng)當(dāng)明確放射性物質(zhì)管控措施。

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

多個(gè)排污單位共用同一入河排污口的，決定書中還應(yīng)當(dāng)記載每個(gè)責(zé)任主體的入河排污口污水排放量，入河排污口重點(diǎn)污染物排放種類、排放濃度和排放量，特殊時(shí)段的限制排放要求，并區(qū)分各自責(zé)任。

第二十一條 入河排污口責(zé)任主體名稱、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人以及聯(lián)系方式等信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起三十日內(nèi)，向?qū)徟块T申請(qǐng)辦理決定書變更手續(xù)。對(duì)符合要求的，審批部門應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)予以變更。

第二十二條 設(shè)置本辦法第十一條規(guī)定以外的入河排污口，應(yīng)當(dāng)在入河排污口設(shè)置前，向所在的設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門提交入河排污口登記表。對(duì)符合要求的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)予以確認(rèn)并登記。

已登記的入河排污口，責(zé)任主體所屬行業(yè)以及排放特征發(fā)生變動(dòng)，符合本辦法第十一條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定辦理入河排污口設(shè)置審批。

第二十三條 入河排污口不再使用的，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)自行拆除或者關(guān)閉入河排污口，并自拆除或者關(guān)閉之日起三十日內(nèi)，申請(qǐng)注銷決定書或者登記表。

第三章 監(jiān)督檢查

第二十四條 國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)入河排污口信息化管理工作，組織建立并動(dòng)態(tài)更新入河排污口管理臺(tái)賬，加強(qiáng)入河排污口設(shè)置審批、登記、排查整治、日常監(jiān)督檢查等信息管理。

第二十五條 生態(tài)環(huán)境主管部門、流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)入河排污口的監(jiān)督監(jiān)測(cè)。水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加入河排污口監(jiān)測(cè)頻次。

第二十六條 流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)流域內(nèi)入河排污口的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)有關(guān)單位。

地方生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)入河排污口的現(xiàn)場(chǎng)檢查，必要時(shí)可以會(huì)同有關(guān)部門開展聯(lián)合監(jiān)督檢查。

第二十七條 國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織開展入河排污口排查整治，加強(qiáng)對(duì)地方排查整治工作的指導(dǎo)。

流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工將入河排污口排查整治情況納入入河排污口管理臺(tái)賬。

鼓勵(lì)開展入河排污口整治、規(guī)范化建設(shè)標(biāo)桿工程創(chuàng)建，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

第二十八條 入河排污口責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)定期巡查維護(hù)排污通道、口門以及附屬設(shè)施等；發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情形的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告并留存證據(jù)。

第二十九條 鼓勵(lì)入河排污口責(zé)任主體安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)入河排污口日常管理維護(hù)。

第三十條 入河排污口監(jiān)測(cè)采樣點(diǎn)、檢查井、標(biāo)識(shí)牌等設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定，在污水入河處或者監(jiān)測(cè)采樣點(diǎn)等醒目位置設(shè)置標(biāo)識(shí)牌。

第三十一條 入河排污口責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)通過標(biāo)識(shí)牌、顯示屏、二維碼標(biāo)識(shí)或者網(wǎng)絡(luò)媒體等主動(dòng)向社會(huì)公開入河排污口相關(guān)信息。

第三十二條 入河排污口排放污染物造成或者可能造成水污染事故時(shí)，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并依法向事故發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府或者生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理，同時(shí)采取應(yīng)急措施切斷或者控制事故污染源，攔截、導(dǎo)流、分流事故污水并進(jìn)行妥善處置。

第三十三條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全公眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾、新聞媒體對(duì)入河排污口排污情況等進(jìn)行監(jiān)督。

第三十四條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定行為的，有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報(bào)。接受舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理，并按照有關(guān)規(guī)定向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果，同時(shí)為舉報(bào)人保密。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置入河排污口的，依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十四條第一款的規(guī)定予以處罰。

違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十四條第二款、第三款的規(guī)定予以處罰：

（一）在風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體的保護(hù)區(qū)等設(shè)置入河排污口的；

（二）未經(jīng)審批擅自設(shè)置入河排污口的；

（三）未按照決定書要求設(shè)置入河排污口的；

（四）其他違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定設(shè)置入河排污口的。

第四章 附 則

第三十六條 入河排污口設(shè)置申請(qǐng)書、決定書，入河排污口登記表等文書格式，由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門另行制定。

第三十七條 本辦法施行前已經(jīng)依法取得的同意設(shè)置入河排污口決定，本辦法施行后繼續(xù)有效。

第三十八條 入河排污口設(shè)置審批、登記、監(jiān)督管理等涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定。

第三十九條入河排污口設(shè)置審批、登記、監(jiān)督管理，本辦法未作規(guī)定的，適用其他相關(guān)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件的規(guī)定。

第四十條 本辦法自2025年1月1日起施行。