國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林草局關(guān)于推動飼草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2024〕1579號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī))廳(局、委)、林業(yè)和草原主管部門：

飼草產(chǎn)業(yè)是草食畜牧業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對于保障我國奶類、牛羊肉等畜產(chǎn)品供應(yīng)、優(yōu)化城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)具有重要意義。為深入貫徹落實大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀要求，更好保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)體系，制定本意見。

一、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，拓展飼草生產(chǎn)空間

加強糧食和飼草生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)統(tǒng)籌，支持各地特別是牧區(qū)、農(nóng)牧交錯帶，在不破壞耕作層不改變耕地地類的前提下，合理利用耕地發(fā)展飼草飼料種植。積極發(fā)展人工種草，結(jié)合天然草原保護利用規(guī)劃的編制實施，支持在土壤、水熱等條件適宜的天然草原科學(xué)有序開展多年生人工草地建植和草種擴繁生產(chǎn)。鼓勵各地充分挖掘農(nóng)閑田、撂荒地、果園隙地、林地等土地資源種草潛力，提高土地產(chǎn)出效率。到2030年，全國優(yōu)質(zhì)飼草種植面積力爭達到1.35億畝，產(chǎn)量達到1.3億噸，牛羊優(yōu)質(zhì)飼草需求保障率達到85%。

二、大力推進“以種適地”，積極發(fā)展鹽堿地種草

將“以種適地”作為鹽堿地綜合利用的主攻方向，堅持宜耕則耕、宜草則草，積極探索不同鹽堿區(qū)治理和利用模式。有序推進鹽堿荒地治理，在以水定地、保護生態(tài)的前提下，鼓勵利用一批中重度鹽堿荒地發(fā)展飼草種植，推動鹽堿區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。分類推進鹽堿耕地改造提升，在適宜地區(qū)通過糧飼輪作、種草改鹽等方式，強化種地適配，穩(wěn)步擴大苜蓿、飼用燕麥、青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草品種種植面積，因地制宜推進羊草、冰草、披堿草、鴨茅、狼尾草、田菁等品種種植，推動鹽堿地種草面積明顯增加。

三、加強飼草生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，提高飼草綜合生產(chǎn)能力

結(jié)合草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目實施，完善飼草、草種生產(chǎn)所需的土地平整、灌溉排水、田間道路等設(shè)施，強化儲草棚、青貯窖等設(shè)施配套，建設(shè)一批集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、高效節(jié)水、品質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)區(qū)。結(jié)合生態(tài)保護和修復(fù)工程建設(shè)，推行免耕補播、人工種草、草原改良、草原有害生物綠色防控等措施，合理優(yōu)化圍欄封育設(shè)施，促進草原綜合植被蓋度穩(wěn)步回升，提升天然草原鮮草產(chǎn)量。用好糧改飼、苜蓿發(fā)展行動、肉牛肉羊增量提質(zhì)行動等政策，鼓勵有條件的地方探索開展飼草種植保險，支持、引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)。

四、提升飼草種業(yè)水平，強化飼草產(chǎn)業(yè)科技支撐

結(jié)合現(xiàn)代種業(yè)提升工程實施，支持飼草種質(zhì)資源保護、良種繁育、品種測試等項目建設(shè)，提升飼草種業(yè)基礎(chǔ)能力。深入推進草種領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育建設(shè)飼草育種相關(guān)全國重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺，加強飼草基礎(chǔ)研究，加快選育并推廣一批高產(chǎn)高蛋白、抗逆耐鹽堿的飼草新品種。完善草種管理制度，加快優(yōu)質(zhì)飼草品種審定推廣。到2030年，我國飼草種業(yè)水平進一步提升，飼草種子自給率力爭達到75%。

五、推動飼草全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)體系

加快飼草生產(chǎn)加工農(nóng)機具、林地小型機械種草等設(shè)備研發(fā)應(yīng)用，積極探索推進大型飼草機械抵押貸款，提高種子收獲、刈割壓扁、切斷揉絲、籽粒破碎、撿拾打捆等環(huán)節(jié)機械化水平。培育一批經(jīng)營水平高、帶動能力強的草畜合作社、飼草企業(yè)等新型經(jīng)營主體，積極發(fā)展高密度草捆、草顆粒和裹包青貯等便于商品化流通的飼草產(chǎn)品。推廣“牧繁農(nóng)育”“暖季適度放牧、冷季舍飼半舍飼”等生產(chǎn)模式，積極發(fā)展飼草訂單生產(chǎn)和專業(yè)化服務(wù)。健全牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)飼草貯運體系，完善飼草貯運配送中心和區(qū)域性貯草站點建設(shè)布局，做好飼草儲備和跨區(qū)調(diào)運。到2030年，飼草生產(chǎn)、加工、儲存、流通、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展的格局基本形成，飼草產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提升。

六、加強組織實施，推動工作落地見效

各地發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門加強銜接配合，形成工作合力，保障各項政策實施。探索將飼草納入大食物監(jiān)測統(tǒng)計體系，建立健全飼草產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查制度，摸清飼草生產(chǎn)、消費、流通等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高統(tǒng)計工作質(zhì)量和數(shù)據(jù)準確性。加強飼草供需情況調(diào)度、形勢研判，逐步建立可靠、權(quán)威的產(chǎn)銷信息發(fā)布機制，促進市場平穩(wěn)健康發(fā)展。強化政策資金支持，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政資金等既有政策和資金渠道，鼓勵各地結(jié)合實際出臺更具針對性支持政策。加強宣傳推廣，營造有利于飼草產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。

國家發(fā)展改革委

農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部

國 家 林 草 局

2024年10月30日