各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)低空空域管理改革實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

2024年11月10日    

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)低空空域管理改革實施方案

低空空域是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)和通航產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。為進(jìn)一步深化全區(qū)低空空域管理改革，規(guī)范低空空域管理，確保低空飛行安全順暢和高效，提高空域資源利用率，助力低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，以建立“軍地民”三方協(xié)同管理機(jī)制為重點，以搭建低空綜合監(jiān)管服務(wù)平臺為依托，以滿足軍方、民航管理要求和用戶低空飛行需求為導(dǎo)向，以低空空域動態(tài)管理、靈活使用為目的，按照政府主導(dǎo)、多方協(xié)同、規(guī)劃引領(lǐng)、需求牽引、市場化運營的原則，深化體制機(jī)制改革、穩(wěn)妥有序布局基礎(chǔ)設(shè)施，先期建設(shè)數(shù)據(jù)信息平臺，同步完善運行規(guī)則，加快培育市場主體。到2027年，全區(qū)低空空域充分釋放、高效利用，低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施有效覆蓋，綜合監(jiān)管服務(wù)平臺高效運行，規(guī)章制度健全規(guī)范，“軍地民”三方低空空域協(xié)同管理體系基本完善。

二、工作任務(wù)

（一）建立“軍地民”協(xié)調(diào)機(jī)制。加強軍方、地方政府、民航部門空管手段建設(shè)和信息交互，建立空域管理協(xié)調(diào)機(jī)制（以下簡稱協(xié)調(diào)機(jī)制），由自治區(qū)人民政府分管副主席擔(dān)任總召集人，副召集人由自治區(qū)人民政府分管副秘書長及自治區(qū)交通運輸廳、黨委軍民融合辦和北部、中部、西部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部、民航華北地區(qū)管理局各1名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)低空空域協(xié)同管理，協(xié)調(diào)解決重大問題。協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室設(shè)在自治區(qū)交通運輸廳，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。各盟市可建立“軍地民”三方對接機(jī)制。（責(zé)任單位：自治區(qū)交通運輸廳、黨委軍民融合辦。完成時限：2024年12月）

（二）合理劃設(shè)低空空域。按照中央空中交通管理委員會空域分類劃設(shè)原則，統(tǒng)籌“軍地民”航空運輸需求，開展低空空域資源調(diào)查評估，摸清管理使用現(xiàn)狀、需求和場景，編制低空空域規(guī)劃，明確不同空域?qū)傩灶悇e、功能定位，完成3000米以下自治區(qū)全域管制、監(jiān)視、報告空域分類劃設(shè)，精細(xì)劃設(shè)低空空域航線；建立空域資源檔案，滿足區(qū)域內(nèi)低空飛行需求。（責(zé)任單位：自治區(qū)交通運輸廳、黨委軍民融合辦，各盟行政公署、市人民政府。完成時限：2025年12月）

（三）搭建監(jiān)管服務(wù)平臺。建立全區(qū)低空綜合監(jiān)管服務(wù)平臺及運行管理、飛行服務(wù)保障、通信監(jiān)視3個支持系統(tǒng)，聯(lián)通軍民航飛行管理、情報、航空氣象等系統(tǒng)，貫通低空飛行各部門單位、各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)低空飛行“一窗受理、一網(wǎng)通辦”，為軍民航管理部門單位和低空用戶集中辦理審批報備，提供通信監(jiān)視、應(yīng)急救援、無人機(jī)監(jiān)管等一體化飛行服務(wù)，實時共享低空空域使用狀態(tài)，統(tǒng)一分配空域、航線，實現(xiàn)低空空域在不同時間、不同高度的靈活轉(zhuǎn)換。（責(zé)任單位：自治區(qū)交通運輸廳、黨委軍民融合辦。完成時限：2025年12月）

（四）穩(wěn)妥有序布局基礎(chǔ)設(shè)施。編制低空基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，有序建設(shè)通用機(jī)場、飛行服務(wù)站、無人機(jī)起降場等設(shè)施，滿足低空航空器起降需求。摸清補盲設(shè)施數(shù)量和位置，利用北斗數(shù)據(jù)鏈、5G、5G-A等通信技術(shù)，科學(xué)布局建設(shè)通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、低空氣象等信息基礎(chǔ)設(shè)施，按需實現(xiàn)低空通導(dǎo)監(jiān)有效覆蓋。（責(zé)任單位：自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展改革委、黨委軍民融合辦，內(nèi)蒙古通信管理局，各盟行政公署、市人民政府。完成時限：2026年12月）

（五）構(gòu)建安全高效運營模式。組建專業(yè)運營管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)低空綜合監(jiān)管服務(wù)平臺運維。充分利用市場化機(jī)制，鼓勵國有企業(yè)參與投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。（責(zé)任單位：自治區(qū)交通運輸廳、國資委。完成時限：2025年6月）

（六）制定地方管理辦法。推動出臺自治區(qū)低空空域協(xié)同運行規(guī)則、無人機(jī)地方性法規(guī)等法規(guī)制度，為低空空域管理服務(wù)提供制度保障。（責(zé)任單位：自治區(qū)交通運輸廳。完成時限：2025年12月）

三、保障措施

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，由自治區(qū)人民政府分管副主席牽頭，自治區(qū)交通運輸廳、黨委軍民融合辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳共同組建自治區(qū)低空空域管理改革工作專班，負(fù)責(zé)與軍隊、民航溝通對接，推動建立“軍地民”協(xié)調(diào)機(jī)制；指導(dǎo)組建低空綜合監(jiān)管服務(wù)平臺運營主體；指導(dǎo)編制低空空域和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定年度任務(wù)清單，細(xì)化落實舉措，定期調(diào)度進(jìn)展情況，推進(jìn)工作落實。加強政策支持，通過直接補助、貸款貼息等方式，支持通用機(jī)場、飛行服務(wù)站、無人機(jī)起降場等民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及升級改造。強化科技引領(lǐng)，加強大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，加快低空領(lǐng)域技術(shù)升級、成果轉(zhuǎn)化。鼓勵區(qū)內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，產(chǎn)教融合，支持企業(yè)承擔(dān)各類低空科研項目，開展人員培訓(xùn)，打造專業(yè)人才隊伍。