人力資源社會保障部等10部門關于進一步加強農民工服務保障工作的意見
人社部發(fā)〔2024〕80號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳(局)、發(fā)展改革委、教育廳(局、委)、公安廳(局)、民政廳(局)、司法廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設廳(局、委)、農業(yè)農村廳(局、委)、工會，中國人民銀行上海總部、各省、自治區(qū)、直轄市分行：
為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實黨中央、國務院關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的決策部署，現(xiàn)就進一步加強農民工服務保障工作提出如下意見。
一、穩(wěn)定和擴大農民工就業(yè)
(一)拓寬農民工就業(yè)渠道。堅持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，多措并舉促進農民工就業(yè)。發(fā)展吸納農民工就業(yè)能力強的產業(yè)，擴大養(yǎng)老、托育、家政等服務業(yè)就業(yè)規(guī)模。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，培育壯大勞務品牌，推動人力資源服務向鄉(xiāng)村延伸。廣泛開展區(qū)域間勞務協(xié)作，擴大有組織勞務輸出規(guī)模。促進農村一二三產融合發(fā)展，擴大縣域就業(yè)容量。推動就業(yè)公共服務向基層下沉，加強農民工就業(yè)、企業(yè)用工需求信息歸集發(fā)布，促進精準對接。加強大齡農民工就業(yè)幫扶，做好就業(yè)指導和崗位推介。推動零工市場建設。
(二)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設，打造一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農村創(chuàng)業(yè)園區(qū)，有序引導農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實各項創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、稅收減免等政策。開發(fā)創(chuàng)業(yè)保險產品，優(yōu)化金融產品和服務供給。組織農民工參加創(chuàng)業(yè)大賽等活動，推廣農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功典型經驗。
(三)加強技能提升。做好求職意愿和技能提升需求摸排，有針對性開展建筑、維修、家政、餐飲、物流、新職業(yè)新業(yè)態(tài)等相關職業(yè)技能培訓，落實農民工培訓有關補貼政策。鼓勵符合條件的農村青年就讀技工院校。發(fā)揮用工企業(yè)主體作用，鼓勵引導行業(yè)企業(yè)、院校、公共實訓基地等加強合作，開展訂單、定向、定崗培訓。及時公布更新職業(yè)培訓需求指導目錄、培訓機構目錄和職業(yè)技能評價機構目錄。探索建立農民工技能培訓電子檔案。
(四)穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)。做好脫貧攻堅過渡期后就業(yè)幫扶政策銜接，建立農村低收入人口常態(tài)化就業(yè)幫扶機制，防止因失業(yè)導致規(guī)模性返貧。深化東西部協(xié)作和定點幫扶，推進防止返貧就業(yè)攻堅行動，強化易地搬遷后續(xù)幫扶。支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，落實好以工代賑、就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位等政策，促進脫貧人口(含防止返貧監(jiān)測對象)就地就近就業(yè)。
二、維護農民工勞動保障權益
(五)規(guī)范企業(yè)用工管理。督促用人單位落實勞動法律法規(guī)，依法與農民工簽訂勞動合同。規(guī)范勞務派遣用工行為，保障被派遣勞動者合法權益。落實新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權益保障指引、勞動規(guī)則公示指引、勞動者權益維護服務指南，推動平臺勞動規(guī)則公平透明。
(六)保障勞動報酬等權益。完善根治欠薪長效機制，優(yōu)化運行全國根治欠薪線索反映平臺，以工程建設等領域為重點持續(xù)開展根治欠薪專項行動，依法查處欠薪違法行為。組建農民工工資爭議速裁庭(或速裁團隊)，落實農民工工資爭議“快立、快調、快審、快結”長效機制。深化“法援惠民生 助力農民工”活動，暢通農民工法律援助“綠色通道”，對申請支付勞動報酬或者請求工傷事故人身損害賠償的依法免予核查經濟困難狀況。加強新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調解。強化工會勞動法律監(jiān)督，開展公益法律服務新就業(yè)形態(tài)勞動者專項行動。
(七)維護社會保險權益。推動農民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險，健全農民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續(xù)政策。全面落實持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策。統(tǒng)一農民工和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險參保繳費辦法，農民工同等參保、同等享受待遇。持續(xù)推進工程建設領域農民工按項目參加工傷保險，擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點范圍。
三、促進進城農民工均等享有城鎮(zhèn)基本公共服務
(八)推動有意愿的進城農民工在城鎮(zhèn)落戶。進一步放開放寬城鎮(zhèn)落戶限制，實行積分落戶政策的城市，要優(yōu)化積分落戶評分標準，以穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住為主要依據，降低對學歷、職業(yè)技能等方面的要求，鼓勵取消年度名額限制。對進城農民工及隨遷家屬開展新市民培訓，促進農民工融入城市。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。
(九)加強隨遷子女教育保障。嚴格落實“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據”的義務教育隨遷子女入學政策，全面清理不必要的證明材料，優(yōu)化辦理流程。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調的基本公共教育服務供給機制，重點加大人口凈流入集中的城市公辦學校學位供給力度，鞏固并穩(wěn)步提高農民工隨遷子女在公辦學校就讀比例。加快將隨遷子女納入流入地中等職業(yè)教育、普惠性學前教育保障范圍。推動因地制宜落實符合條件的隨遷子女在流入地參加升學考試政策。落實好國家學生資助政策，確保家庭經濟困難的農民工子女應助盡助。
(十)加強住房保障。按照保障基本、分步實施的原則，以“一張床、一間房、一套房”方式，鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農民工群體納入城鎮(zhèn)住房保障政策范圍。加大農業(yè)轉移人口經濟可承受的小戶型保障性租賃住房供給。以人口流入多、房價高的城市為重點，鼓勵在農民工較為集中的企業(yè)、產業(yè)園區(qū)及其周邊等建設保障性租賃住房，并完善公共服務設施布局。加大力度推動靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。優(yōu)化進城農民工住房金融服務。
(十一)提升農民工市民化服務質量。統(tǒng)籌推進以縣域為基本單元的城鄉(xiāng)融合發(fā)展和以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，推動城鄉(xiāng)基本公共服務一體化，強化基層服務能力，提高農民工就地就近享有基本公共服務的便利性、可及性。深入實施縣域農民工市民化質量提升行動。鼓勵輸出地利用現(xiàn)有資源在輸入集中的城市建立農民工綜合服務站(點)。鼓勵在城市街道、社區(qū)、農民工集中的工業(yè)園區(qū)等建立農民工暖心驛站和就業(yè)服務驛站。進一步推動轉移支付、要素配置等與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤。
(十二)加強困難幫扶。將符合條件的農業(yè)轉移人口納入社會救助范圍。鼓勵有條件的地區(qū)有序推進持有居住證農民工家庭在居住地申辦社會救助。對急難臨時救助對象由急難發(fā)生地直接實施臨時救助。鼓勵引導社會組織等社會力量開展社會公益活動，在重要時間節(jié)點開展暖心慰問活動，加大農民工關心關愛力度。
四、強化保障措施
(十三)加強統(tǒng)籌協(xié)調。發(fā)揮國務院就業(yè)促進和勞動保護工作領導小組辦公室作用，推動部門協(xié)同。建立落實農民工工作重大政策、推進農民工市民化等情況的評估、激勵機制，加強對農民工工作的督促指導。推行為農民工辦實事清單制度。加強農民工綜合信息系統(tǒng)應用。健全農民工統(tǒng)計調查監(jiān)測體系，持續(xù)做好農民工監(jiān)測調查和農民工市民化調查，及時開展農民工快速調查。鼓勵各地在鎮(zhèn)村設立農民工動態(tài)監(jiān)測點，依托大數據技術，分析農民工流向變化。
(十四)加強黨建引領。推進農民工集中的重點領域和新興行業(yè)黨的組織和工作覆蓋，做好黨員發(fā)展工作。按規(guī)定對優(yōu)秀農民工和在農民工工作中做出突出貢獻的組織和個人給予表彰獎勵。
人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委
教育部 公安部 民政部 司法部
住房城鄉(xiāng)建設部 農業(yè)農村部
中國人民銀行 全國總工會
2024年11月15日
