國家金融監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)銀行業(yè)金融機構(gòu)小微企業(yè)金融服務監(jiān)管評價辦法的通知
金規(guī)〔2024〕18號
各金融監(jiān)管局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行、外資銀行、直銷銀行：
為貫徹落實中央金融工作會議精神和《國務院關(guān)于推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(國發(fā)〔2023〕15號)要求，進一步完善小微企業(yè)金融服務監(jiān)管評價制度，推動小微企業(yè)金融服務持續(xù)健康發(fā)展，國家金融監(jiān)督管理總局制定了《銀行業(yè)金融機構(gòu)小微企業(yè)金融服務監(jiān)管評價辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
國家金融監(jiān)督管理總局
2024年11月25日
銀行業(yè)金融機構(gòu)小微企業(yè)金融服務監(jiān)管評價辦法
第一章 總 則
第一條 為科學評價銀行業(yè)金融機構(gòu)小微企業(yè)金融服務工作開展情況和成效，督促和激勵銀行業(yè)金融機構(gòu)深入貫徹落實黨和國家關(guān)于普惠金融發(fā)展的戰(zhàn)略部署，持續(xù)提升服務質(zhì)效，依據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《中華人民共和國商業(yè)銀行法》《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》《國務院關(guān)于推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，結(jié)合國家金融監(jiān)督管理總局關(guān)于推進銀行業(yè)金融機構(gòu)小微企業(yè)金融服務的監(jiān)管政策文件，制定本辦法。
第二條 做好小微企業(yè)金融服務是銀行業(yè)金融機構(gòu)服務實體經(jīng)濟、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵。對銀行業(yè)金融機構(gòu)小微企業(yè)金融服務工作開展監(jiān)管評價(以下簡稱小微金融監(jiān)管評價)，應當堅持以下原則：
(一)定量與定性并行。兼顧小微金融監(jiān)管評價的客觀性、全面性和靈活性，以定量指標為重點，突出實效評價，定量指標的總分值高于定性指標。
(二)總量與結(jié)構(gòu)并重。以監(jiān)管目標為導向，通過多維度評價，在持續(xù)推動小微企業(yè)金融服務供給總量穩(wěn)定增長的同時，引導不同類型的銀行業(yè)金融機構(gòu)深入開展差異化競爭，優(yōu)化服務結(jié)構(gòu)，擴大服務覆蓋面。
(三)激勵與約束并舉。小微金融監(jiān)管評價結(jié)果應當作為衡量該年度銀行業(yè)金融機構(gòu)小微企業(yè)金融服務情況的主要依據(jù)，與差異化監(jiān)管政策制定和執(zhí)行、現(xiàn)場檢查以及小微企業(yè)金融服務相關(guān)的政策試點、獎勵激勵等工作有效聯(lián)動。
第三條 小微金融監(jiān)管評價的實施主體是國家金融監(jiān)督管理總局及其派出機構(gòu)。
第四條 本辦法所稱銀行業(yè)金融機構(gòu)是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設立的中資商業(yè)銀行及農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行。
各金融監(jiān)管局可根據(jù)轄內(nèi)實際情況，自主決定是否對轄內(nèi)村鎮(zhèn)銀行、當年新成立的銀行業(yè)金融機構(gòu)等開展小微金融監(jiān)管評價。
政策性銀行、直銷銀行、外資銀行應參照本辦法，結(jié)合自身職能定位和業(yè)務特點，認真貫徹落實相關(guān)監(jiān)管政策要求，積極改進完善本行小微企業(yè)金融服務。國家金融監(jiān)督管理總局及其派出機構(gòu)應參照本辦法，對政策性銀行、直銷銀行、外資銀行小微企業(yè)金融服務工作加強督促指導。
第二章 評價體系
第五條 小微金融監(jiān)管評價體系由信貸總體投放情況、成本及風險情況、服務結(jié)構(gòu)優(yōu)化情況、激勵約束機制情況、合規(guī)經(jīng)營及內(nèi)控情況、服務地方經(jīng)濟情況等評價要素構(gòu)成。
各項評價要素下設若干評價指標。每項評價要素的得分通過對評價指標的打分，結(jié)合監(jiān)管人員的專業(yè)判斷綜合得出。
評價得分由各部分要素各自得分加總產(chǎn)生。定量指標依據(jù)計算結(jié)果得分(保留小數(shù)點后一位)，定性指標最小計分單位為0.5分。
第六條 評價指標是評價要素的構(gòu)成單元。對法人銀行業(yè)金融機構(gòu)評價的指標具體內(nèi)容及分值以附件《銀行業(yè)金融機構(gòu)小微企業(yè)金融服務監(jiān)管評價指標表》(以下簡稱《評價指標表》)為準。
國家金融監(jiān)督管理總局負責普惠金融職能的司局在每年開展小微金融監(jiān)管評價前，可根據(jù)小微企業(yè)金融服務有關(guān)政策法規(guī)最新要求和實踐需要，結(jié)合當年小微企業(yè)金融工作重點，牽頭對評價范圍、評價要素、評價指標、評價標準、分值權(quán)重等作必要和適當?shù)恼{(diào)整，制定年度《評價指標表》。
第七條 評價指標包含常規(guī)指標和加分指標兩類。常規(guī)指標與加分指標的合計得分為被評價銀行的最終得分。
常規(guī)指標分值以正向賦分為主，符合指標要求的，按具體情況得分，不符合要求的不得分。對于監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)范性文件明令禁止銀行業(yè)金融機構(gòu)實施的行為，或明文規(guī)定銀行業(yè)金融機構(gòu)應當實施但未能實施、情節(jié)嚴重的行為，給予負向賦分。常規(guī)指標合計滿分100分。
加分指標分值為正向賦分，符合指標要求的，按具體情況得分，不符合要求的不得分。
第八條 小微金融監(jiān)管評價結(jié)果根據(jù)各指標加總得分劃分為四個評價等級。
評價得分在90分(含)以上者為一級;得分在[75，90)區(qū)間者為二級,其中得分在[85，90)區(qū)間者為二A，[80，85)區(qū)間者為二B，[75，80)區(qū)間者為二C;得分在[60，75)區(qū)間者為三級，其中得分在[70，75)區(qū)間者為三A，[65，70)區(qū)間者為三B，[60，65)區(qū)間者為三C;得分在60分以下者為四級。
常規(guī)指標得分在60分以下者，當年評價結(jié)果等級直接判定為四級。
第九條 小微金融監(jiān)管評價結(jié)果等級對應的評價含義如下：
(一)評價結(jié)果為一級，表示該機構(gòu)對小微企業(yè)金融服務工作的重要性有充分的認識，內(nèi)部機制體制健全，政策落實和制度保障有力，較好實現(xiàn)了監(jiān)管目標，小微企業(yè)金融產(chǎn)品、業(yè)務、服務成效突出，經(jīng)營服務行為基本規(guī)范。
(二)評價結(jié)果為二級，表示該機構(gòu)圍繞小微企業(yè)金融服務進行了專門的內(nèi)部機制體制安排，能夠落實政策要求，基本實現(xiàn)了監(jiān)管目標，小微企業(yè)金融產(chǎn)品、業(yè)務、服務取得一定成效，但工作還存在一些不足，需及時予以改進。
(三)評價結(jié)果為三級，表示該機構(gòu)小微企業(yè)金融服務的各項機制體制、產(chǎn)品、業(yè)務尚有欠缺，主動作為不足，存在政策落實不得力、部分監(jiān)管目標不達標的問題，亟需采取有針對性的改進措施。
(四)評價結(jié)果為四級，表示該機構(gòu)小微企業(yè)金融服務工作存在嚴重缺陷，未按照要求落實相關(guān)政策，主要監(jiān)管目標不達標，沒有圍繞小微企業(yè)金融服務建立專門的機制體制、開發(fā)特色產(chǎn)品、改進業(yè)務流程，應當對小微企業(yè)金融服務工作進行全面檢視、切實整改，國家金融監(jiān)督管理總局及其派出機構(gòu)必要時可依法采取相應的監(jiān)管措施。
第三章 評價機制
第十條 小微金融監(jiān)管評價按年度進行，評價周期為當年1月1日至12月31日。
各金融監(jiān)管局當年度小微金融監(jiān)管評價工作原則上應于次年4月30日前完成。
第十一條 國家金融監(jiān)督管理總局負責組織、督導全國銀行業(yè)金融機構(gòu)小微金融監(jiān)管評價工作，并直接負責開展對大型商業(yè)銀行、股份制銀行的小微金融監(jiān)管評價工作。
各金融監(jiān)管局負責組織開展對轄內(nèi)屬地監(jiān)管的地方法人銀行業(yè)金融機構(gòu)，以及大型商業(yè)銀行、股份制銀行一級分行的小微金融監(jiān)管評價工作。對大型商業(yè)銀行、股份制銀行分支機構(gòu)的評價，可參照法人銀行業(yè)金融機構(gòu)確定評價指標和分值權(quán)重。
各金融監(jiān)管局可根據(jù)轄內(nèi)實際情況，自主決定是否對轄內(nèi)的城市商業(yè)銀行異地分支機構(gòu)等其他分支機構(gòu)開展小微金融監(jiān)管評價。
第十二條 國家金融監(jiān)督管理總局、各金融監(jiān)管局應當建立小微金融監(jiān)管評價協(xié)調(diào)機制，具體負責對所管轄銀行業(yè)金融機構(gòu)的評價工作。協(xié)調(diào)機制由各級普惠金融職能司局(處室)牽頭，參與司局(處室)應當至少包括同級機構(gòu)監(jiān)管、現(xiàn)場檢查、統(tǒng)計、消費者權(quán)益保護等職能司局(處室)。
國家金融監(jiān)督管理總局普惠金融職能司局負責對小微金融監(jiān)管評價的總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導。
各金融監(jiān)管局可根據(jù)工作需要，決定是否在轄內(nèi)金融監(jiān)管分局建立小微金融監(jiān)管評價協(xié)調(diào)機制，并可參照本條第一款規(guī)定，自行確定分局層面相關(guān)協(xié)調(diào)機制的具體安排。
第十三條 國家金融監(jiān)督管理總局各級派出機構(gòu)應當加強對銀行分支機構(gòu)小微企業(yè)金融服務情況的信息共享。
各金融監(jiān)管局應當將大型商業(yè)銀行、股份制銀行分支機構(gòu)評價結(jié)果抄報國家金融監(jiān)督管理總局負責普惠金融及相應機構(gòu)監(jiān)管的職能司局。對地方法人銀行的異地分支機構(gòu)開展小微金融監(jiān)管評價的，應當將評價結(jié)果抄報該法人銀行屬地金融監(jiān)管局。
地方法人銀行異地分支機構(gòu)所在地金融監(jiān)管局應積極配合法人銀行屬地金融監(jiān)管局，向其提供分支機構(gòu)在轄內(nèi)小微企業(yè)金融服務的情況。
第四章 評價流程
第十四條 小微金融監(jiān)管評價流程分為以下七個環(huán)節(jié)：確定評價范圍、銀行自評、監(jiān)管信息收集、監(jiān)管初評、監(jiān)管復審、評價結(jié)果通報、檔案歸集。
第十五條 國家金融監(jiān)督管理總局及其派出機構(gòu)每年按照本辦法，結(jié)合工作實際確定年度小微金融監(jiān)管評價的銀行業(yè)金融機構(gòu)范圍。
第十六條 銀行業(yè)金融機構(gòu)應按照本辦法及《評價指標表》，對本行年度小微企業(yè)金融服務工作情況開展自評，并于次年2月底前向國家金融監(jiān)督管理總局及其派出機構(gòu)書面報告自評結(jié)果。書面報告內(nèi)容應當包括：自評等級，各項評價要素及指標得分，對每項評價指標得分的證明材料。
銀行業(yè)金融機構(gòu)應當高度重視、嚴肅對待自評工作，做到客觀、全面、證據(jù)充分。對于自評得分顯著高于小微金融監(jiān)管評價得分，且自評得分缺乏必要證據(jù)支持的銀行業(yè)金融機構(gòu)，國家金融監(jiān)督管理總局及其派出機構(gòu)可視情形進行額外扣分。
銀行業(yè)金融機構(gòu)向國家金融監(jiān)督管理總局及其派出機構(gòu)提交的自評證明材料，應當確保真實性。對于提交虛假證明材料、影響小微金融監(jiān)管評價結(jié)果的銀行業(yè)金融機構(gòu)，監(jiān)管評價結(jié)果應直接認定為四級。
《評價指標表》規(guī)定需作為評價參照值的監(jiān)管統(tǒng)計數(shù)據(jù)，國家金融監(jiān)督管理總局及其派出機構(gòu)應在銀行自評工作開始前，以適當形式向相關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)告知。
第十七條 國家金融監(jiān)督管理總局及其派出機構(gòu)應當通過小微金融監(jiān)管評價協(xié)調(diào)機制，全面收集銀行業(yè)金融機構(gòu)相關(guān)信息，為監(jiān)管評價做好準備。監(jiān)管信息收集工作原則上由監(jiān)管初評牽頭職能部門負責。信息收集內(nèi)容及渠道包括：
(一)定量評價指標，原則上以從國家金融監(jiān)督管理總局非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)中獲取的數(shù)據(jù)為準。
定量指標在國家金融監(jiān)督管理總局非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)中確無數(shù)據(jù)的，可通過監(jiān)管檢查報告、銀行內(nèi)外部審計報告、銀行年報等材料獲取。
(二)定性評價指標，可從以下方面收集相關(guān)信息：
1.要求銀行提供本行正式印發(fā)的文件(包括內(nèi)部制度文件、會議紀要、考核評價通報、內(nèi)外部審計報告等)。
2.國家金融監(jiān)督管理總局及其派出機構(gòu)開展的小微企業(yè)金融服務相關(guān)調(diào)研、調(diào)查、檢查、督導、督查、暗訪中反映的，經(jīng)核查屬實的情況。
3.國家金融監(jiān)督管理總局及其派出機構(gòu)接到的有關(guān)小微企業(yè)金融服務的信訪、舉報、投訴等，經(jīng)核查屬實的情況。
4.其他國家機關(guān)開展的有關(guān)小微企業(yè)金融服務的外部審計、檢查、處罰等情況。
5.在前述材料的基礎上，通過現(xiàn)場走訪、抽查、監(jiān)管會談等途徑進一步掌握的情況。
第十八條 國家金融監(jiān)督管理總局及其派出機構(gòu)綜合前期信息采集和銀行業(yè)金融機構(gòu)自評結(jié)果，并結(jié)合日常工作中掌握的銀行業(yè)金融機構(gòu)小微企業(yè)金融服務有關(guān)情況，開展監(jiān)管初評。
大型商業(yè)銀行、股份制銀行的監(jiān)管初評，由國家金融監(jiān)督管理總局普惠金融職能司局牽頭，按照小微金融監(jiān)管評價協(xié)調(diào)機制實施。地方法人銀行業(yè)金融機構(gòu)，以及大型商業(yè)銀行、股份制銀行一級分行的監(jiān)管初評，由屬地金融監(jiān)管局普惠金融職能處室牽頭，根據(jù)內(nèi)部小微金融監(jiān)管評價協(xié)調(diào)機制具體開展。
初評人員應當對照《評價指標表》，逐項填寫銀行業(yè)金融機構(gòu)得分情況及評分依據(jù)，并保存好相應的工作底稿和證明材料。初評人員可根據(jù)評價工作需要，參照第十七條規(guī)定，補充收集相關(guān)信息。屬于必須由銀行業(yè)金融機構(gòu)提交證明材料的評價指標，可要求銀行業(yè)金融機構(gòu)補充提交證明材料，銀行業(yè)金融機構(gòu)不愿或不能按要求提供的，相關(guān)指標應直接判定為最低分值。
第十九條 在初評基礎上，國家金融監(jiān)督管理總局及其派出機構(gòu)應當對銀行業(yè)金融機構(gòu)小微企業(yè)金融服務工作進行復審。
監(jiān)管復審工作應當成立專門小組負責。大型商業(yè)銀行、股份制銀行的監(jiān)管復審，由國家金融監(jiān)督管理總局普惠金融職能司局主要負責同志擔任復審小組組長。普惠金融職能司局負責具體組織，按照國家金融監(jiān)督管理總局小微金融監(jiān)管評價協(xié)調(diào)機制開展工作。地方法人銀行業(yè)金融機構(gòu)，以及大型商業(yè)銀行、股份制銀行一級分行的監(jiān)管復審小組，由屬地金融監(jiān)管局分管普惠金融工作的負責同志擔任小組組長，普惠金融職能處室具體負責組織，按照本局小微金融監(jiān)管評價協(xié)調(diào)機制實施。
復審人員可視實際情況，要求銀行業(yè)金融機構(gòu)補充提交證明材料，或請初評人員對打分依據(jù)進行補充說明。初評等級為一級或四級的銀行業(yè)金融機構(gòu)，應當作為復審重點關(guān)注對象。對于各項要素及指標的評價得分，復審結(jié)果高于初評結(jié)果的，應當逐一書面闡明理由。
第二十條 監(jiān)管復審小組形成復審評價結(jié)果后，應提請國家金融監(jiān)督管理總局及其派出機構(gòu)本級主要負責同志審核。審核批準后的結(jié)果，即為小微金融監(jiān)管評價最終結(jié)果。
第二十一條 小微金融監(jiān)管評價結(jié)果形成后，國家金融監(jiān)督管理總局及其派出機構(gòu)應及時向被評價的銀行業(yè)金融機構(gòu)通報。
第二十二條 年度小微金融監(jiān)管評價工作結(jié)束后，國家金融監(jiān)督管理總局及其派出機構(gòu)普惠金融職能部門應做好相關(guān)文件及證明材料的歸檔工作。
第二十三條 各金融監(jiān)管局應于次年5月10日前匯總形成轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)年度小微金融監(jiān)管評價結(jié)果，書面報送國家金融監(jiān)督管理總局。書面報告應附轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)監(jiān)管評價結(jié)果明細，對評價結(jié)果為一級或四級的銀行業(yè)金融機構(gòu)，應專門說明評價依據(jù)。
國家金融監(jiān)督管理總局應于次年5月31日前匯總形成全國銀行業(yè)金融機構(gòu)年度小微金融監(jiān)管評價結(jié)果。匯總工作由國家金融監(jiān)督管理總局負責普惠金融的職能司局負責。
第五章 評價結(jié)果運用
第二十四條 小微金融監(jiān)管評價結(jié)果通過以下方式運用：
(一)在對單家機構(gòu)的相關(guān)監(jiān)管通報中，專題通報評價結(jié)果。
(二)將單家機構(gòu)評價結(jié)果抄送有關(guān)組織部門、紀檢監(jiān)察機構(gòu)和財政、國資等相關(guān)部門。
(三)將轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)總體評價結(jié)果抄送人民銀行同級機構(gòu)，并根據(jù)工作需要，以適當形式全轄通報。
(四)將評價結(jié)果作為小微企業(yè)金融服務相關(guān)的政策試點、獎勵激勵的主要依據(jù)，優(yōu)先選擇或推薦評價結(jié)果為一級或二A級的銀行業(yè)金融機構(gòu)。
(五)評價結(jié)果為三級的銀行業(yè)金融機構(gòu)，國家金融監(jiān)督管理總局及其派出機構(gòu)應要求其提出針對性的改進措施，并加強監(jiān)管督導。
(六)評價結(jié)果為四級的銀行業(yè)金融機構(gòu)，國家金融監(jiān)督管理總局及其派出機構(gòu)應專題約談其主要負責人，責令限時制定專項整改方案，并跟蹤督促評估其后續(xù)落實情況。
(七)評價結(jié)果為四級，或合規(guī)經(jīng)營、體制機制建設等方面評價指標中扣分較多的銀行業(yè)金融機構(gòu)，在相關(guān)現(xiàn)場檢查中應作為重點檢查對象。
對當年新成立銀行業(yè)金融機構(gòu)開展監(jiān)管評價的，評價結(jié)果可不按前款要求運用。
銀行業(yè)金融機構(gòu)應當將評價結(jié)果作為對小微企業(yè)金融業(yè)務條線績效考核的重要參考。大中型商業(yè)銀行應當將一級分行評價結(jié)果與對分行的績效考核掛鉤。
第二十五條 國家金融監(jiān)督管理總局及其派出機構(gòu)責令銀行業(yè)金融機構(gòu)開展小微企業(yè)金融服務專項整改的，在下一年度的小微金融監(jiān)管評價中，應當重點關(guān)注其整改落實情況。
對于違反國家金融監(jiān)督管理總局相關(guān)規(guī)定，整改措施不力或下一年度監(jiān)管評價時仍無明顯整改效果的銀行業(yè)金融機構(gòu)，國家金融監(jiān)督管理總局及其派出機構(gòu)可根據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第三十七條規(guī)定，區(qū)別情形，對其采取暫停部分業(yè)務、停止批準開辦新業(yè)務等監(jiān)管措施。
第二十六條 國家金融監(jiān)督管理總局各級派出機構(gòu)可根據(jù)相關(guān)監(jiān)管法規(guī)，結(jié)合轄內(nèi)實踐，積極探索創(chuàng)新小微金融監(jiān)管評價與其他監(jiān)管措施的聯(lián)動，進一步豐富監(jiān)管工具箱，完善監(jiān)管激勵和約束手段，強化監(jiān)管評價結(jié)果對提升小微企業(yè)金融服務水平的導向作用。
第二十七條 國家金融監(jiān)督管理總局及其派出機構(gòu)應將小微金融監(jiān)管評價與小微企業(yè)金融服務日常監(jiān)管工作充分結(jié)合。在按年度開展監(jiān)管評價的同時，應繼續(xù)做實對銀行業(yè)金融機構(gòu)的數(shù)據(jù)監(jiān)測、業(yè)務推動、監(jiān)督檢查等工作。
國家金融監(jiān)督管理總局及其派出機構(gòu)應當依據(jù)監(jiān)管評價結(jié)果及各項評價要素和指標的具體得分情況，分行施策，精準發(fā)力，對銀行業(yè)金融機構(gòu)小微企業(yè)金融服務工作確定督導、督促、檢查的重點。
第六章 附 則
第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，《中國銀保監(jiān)會關(guān)于印發(fā)商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務監(jiān)管評價辦法(試行)的通知》(銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕29號)同時廢止。
第二十九條 本辦法由國家金融監(jiān)督管理總局負責解釋。
第三十條 各金融監(jiān)管局按照本辦法規(guī)定，可結(jié)合轄內(nèi)情況，就小微金融監(jiān)管評價工作的具體協(xié)調(diào)機制和流程制定細則，報送國家金融監(jiān)督管理總局普惠金融職能司局備案。
附件：銀行業(yè)金融機構(gòu)小微企業(yè)金融服務監(jiān)管評價指標表
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