國家能源局關(guān)于印發(fā)《電網(wǎng)安全風險管控辦法》的通知
各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，北京市城市管理委，各派出機構(gòu)，全國電力安委會各企業(yè)成員單位，有關(guān)電力企業(yè)：
為了有效防范電網(wǎng)大面積停電風險，建立以科學防范為導向、流程管理為手段、全過程閉環(huán)監(jiān)管為支撐的電網(wǎng)安全風險管控機制，保障新型電力系統(tǒng)安全高質(zhì)量發(fā)展，國家能源局制定了《電網(wǎng)安全風險管控辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實，做好電網(wǎng)安全風險管控各方面工作，切實保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)。
國家能源局
2024年10月30日
電網(wǎng)安全風險管控辦法
第一章總 則
第一條為了有效防范電網(wǎng)大面積停電風險，建立以科學防范為導向，流程管理為手段，全過程閉環(huán)監(jiān)管為支撐的全面覆蓋、全程管控、高效協(xié)同的電網(wǎng)安全風險管控機制，制定本辦法。
第二條電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位在電網(wǎng)安全風險管控中負主體責任，國家能源局及其派出機構(gòu)、地方電力管理部門負責各自職責范圍內(nèi)電網(wǎng)安全風險管控工作的監(jiān)督管理。
第三條各有關(guān)單位應(yīng)當高度重視電網(wǎng)安全風險管控工作，定期梳理電網(wǎng)安全風險，有針對性地做好風險識別、風險定級、風險監(jiān)視、風險控制、風險治理工作，以便及時了解、掌握和化解電網(wǎng)安全風險。
第二章電網(wǎng)安全風險識別和定級
第四條電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)負責組織風險識別，發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位應(yīng)當配合做好風險識別工作。風險識別應(yīng)當明確風險可能導致的后果、查找風險原因、判明故障場景。
第五條風險可能導致的后果主要包括電網(wǎng)減供負荷或停電用戶的比例，以及機組故障停運、其他并網(wǎng)主體無序脫網(wǎng)、重要電力用戶停電等對電網(wǎng)穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)的影響程度等指標。
第六條風險形成原因主要包括電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電源布局、負荷特性、設(shè)備狀態(tài)、人員行為、運行環(huán)境等因素。部分風險可以由多個原因組合而成。
第七條故障場景可以參照《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》規(guī)定的三級大擾動，各電力企業(yè)可以根據(jù)實際情況將第三級大擾動中的多重故障、其他偶然因素進行細化。
第八條電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)負責組織進行風險定級。
電網(wǎng)安全風險等級按以下原則劃分。對于可能導致特別重大電力安全事故的風險，定義為一級風險;對于可能導致重大電力安全事故的風險，定義為二級風險;對于可能導致較大電力安全事故的風險，定義為三級風險;對于可能導致一般電力安全事故或縣域電網(wǎng)全停的風險，定義為四級風險;其他風險由電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)自行定義。
第三章電網(wǎng)安全風險監(jiān)視
第九條電網(wǎng)安全風險監(jiān)視應(yīng)當遵循分區(qū)分級的原則。
對于四級以上電網(wǎng)安全風險，其中跨區(qū)電網(wǎng)風險由跨區(qū)電網(wǎng)工程所屬電網(wǎng)企業(yè)負責監(jiān)視，國家能源局負責相關(guān)工作的監(jiān)督指導;區(qū)域內(nèi)跨省的電網(wǎng)風險，由當?shù)貐^(qū)域電網(wǎng)企業(yè)負責監(jiān)視，國家能源局當?shù)貐^(qū)域派出機構(gòu)負責相關(guān)工作的監(jiān)督指導;省內(nèi)的電網(wǎng)風險，由當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)負責監(jiān)視，國家能源局當?shù)嘏沙鰴C構(gòu)、地方電力管理部門按照各自職責，負責相關(guān)工作的監(jiān)督指導。其他風險由電網(wǎng)企業(yè)自行監(jiān)視。
第十條電網(wǎng)安全風險監(jiān)視工作應(yīng)當密切跟蹤風險的發(fā)展變化情況，動態(tài)識別電網(wǎng)安全風險，滾動調(diào)整電網(wǎng)安全風險等級。
第十一條對于四級以上電網(wǎng)安全風險，相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當按照第九條所列監(jiān)督指導關(guān)系，報告國家能源局或相關(guān)派出機構(gòu)、地方電力管理部門，國家能源局派出機構(gòu)應(yīng)當報告國家能源局并抄報當?shù)厥?自治區(qū)、直轄市)人民政府。
第四章電網(wǎng)安全風險控制
第十二條電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位負責管轄范圍內(nèi)風險控制工作，將電網(wǎng)安全風險可能導致的后果控制在合理范圍內(nèi)。國家能源局及其派出機構(gòu)、地方電力管理部門負責督促指導各自職責范圍內(nèi)的風險控制工作。
第十三條對于四級以上風險，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)當制定風險控制方案。風險控制方案要符合國家有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)定、規(guī)程等要求，綜合考慮風險控制方法與途徑，必要時與發(fā)電企業(yè)、電力用戶等其他風險相關(guān)方進行溝通和說明，確保風險控制方案的可行性和控制措施的可操作性。
對于其他風險，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)要明確控制措施。
第十四條電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位應(yīng)當落實各自責任，保證風險控制所需的人力、物力、財力，確保風險控制方案和措施落實到位。
第十五條電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位應(yīng)當綜合采取降低風險概率、減輕風險后果、提升應(yīng)急處置能力等措施，控制電網(wǎng)安全風險。
降低風險概率的措施包括但不限于專項隱患排查、組織設(shè)備特巡、精心挑選作業(yè)人員、加強現(xiàn)場安全監(jiān)督、加強設(shè)備技術(shù)監(jiān)督管理。
減輕風險后果的措施包括但不限于轉(zhuǎn)移負荷、調(diào)整調(diào)度計劃、取消市場出清結(jié)果、調(diào)整運行方式、合理安排作業(yè)時間、采取需求側(cè)管理措施。
提升應(yīng)急處置能力的措施包括但不限于制定應(yīng)急處置方案、開展反事故應(yīng)急演練、提前告知用戶安全風險、提前預(yù)警災(zāi)害性天氣。
第十六條可能對發(fā)電企業(yè)、電力用戶造成影響的電網(wǎng)風險，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)當及時做好風險告知和說明;發(fā)電企業(yè)、電力用戶由于自身原因可能影響電網(wǎng)安全運行的，要及時向電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)報告。
第十七條電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)對風險控制方案或措施的實施效果進行評估，其他風險相關(guān)方的上級單位應(yīng)對下級單位風險控制方案或措施的落實情況進行檢查，確保風險控制措施得到有效實施。
第五章電網(wǎng)安全風險治理
第十八條電網(wǎng)安全風險治理應(yīng)當遵循源頭治理、綜合治理的原則，系統(tǒng)防范化解電網(wǎng)安全風險。
第十九條風險治理應(yīng)當與電網(wǎng)規(guī)劃相結(jié)合，通過優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃，適當調(diào)整規(guī)劃項目實施次序，增強網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，夯實電力系統(tǒng)安全運行基礎(chǔ)。
第二十條風險治理應(yīng)當與設(shè)計工作相結(jié)合，通過全面細致開展勘察，綜合考慮運行環(huán)境、用電需求、負荷特性等因素，實施差異化設(shè)計，做好設(shè)備選型，提高系統(tǒng)抵御風險能力。
第二十一條風險治理應(yīng)當與建設(shè)施工相結(jié)合，通過合理優(yōu)化施工方案，加強過程管控，提升建設(shè)施工水平，嚴格竣工驗收，確保電網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量。
第二十二條風險治理應(yīng)當與隱患排查治理相結(jié)合，通過加強日常安全隱患排查和治理工作，消除影響電力系統(tǒng)安全運行的重大隱患和薄弱環(huán)節(jié)，減少事故，確保電網(wǎng)安全。
第二十三條風險治理應(yīng)當與可靠性管理相結(jié)合，通過加強設(shè)備全壽命周期管理，分析設(shè)備的運行狀況、健康水平，落實整改措施，降低電網(wǎng)運行的潛在風險。同時加強設(shè)備可靠性統(tǒng)計工作，為風險的識別、分級提供技術(shù)支持。
第二十四條風險治理應(yīng)當與物資管理相結(jié)合，通過加強全鏈條物資采購管理，強化設(shè)備監(jiān)造和驗收調(diào)試，嚴格入網(wǎng)把關(guān)，提升設(shè)備整體技術(shù)和質(zhì)量水平。
第二十五條風險治理應(yīng)當與災(zāi)害防范相結(jié)合，通過總結(jié)災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，評估對電網(wǎng)安全運行造成的影響，因地制宜提高設(shè)防標準，并在規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運行、物資管理等環(huán)節(jié)加以落實，提高電網(wǎng)防災(zāi)減災(zāi)能力。
第二十六條風險治理應(yīng)當與應(yīng)急管理相結(jié)合，通過完善應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全應(yīng)急聯(lián)動機制，加強應(yīng)急演練，形成多元化應(yīng)急物資儲備方式，控制和減少事故造成的損失。
第二十七條電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位應(yīng)當統(tǒng)籌推動風險治理工作，定期開展自查和評估，必要時將重點難點問題向國家能源局及其派出機構(gòu)、地方電力管理部門報告。
第六章工作實施和監(jiān)督管理
第二十八條電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)通過運行方式分析等方式，按年度總結(jié)本單位電網(wǎng)安全風險管控工作開展情況，深入分析所轄電網(wǎng)存在的安全風險，形成風險識別清單;提出有針對性的風險管控措施，形成風險控制方案和風險治理建議，編制形成本企業(yè)年度風險管控報告。
電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)要建立逐級報備審查年度風險管控報告機制。各省級以上電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)當于每年2月28日前，將本企業(yè)年度風險管控報告報擔負相應(yīng)監(jiān)督指導職責的國家能源局及其派出機構(gòu)、地方電力管理部門。
國家能源局各區(qū)域派出機構(gòu)要匯總形成本區(qū)域年度風險管控報告，于每年3月20日前上報國家能源局。
第二十九條電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)要做好重點時段安全風險管控工作，組織開展迎峰度夏、迎峰度冬專項安全風險分析，形成專項風險管控報告。報告應(yīng)當圍繞迎峰度夏(冬)電力供需總體特點，滾動識別迎峰度夏(冬)期間的安全風險，對風險監(jiān)視、控制工作作出安排。
各省級以上電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)當分別于每年5月1日和11月1日前，將迎峰度夏、迎峰度冬安全風險分析報告報國家能源局或相關(guān)派出機構(gòu)、地方電力管理部門。
第三十條對于識別、監(jiān)視到的四級以上的電網(wǎng)安全風險，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)要及時將風險識別、定級、監(jiān)視、控制措施及其實施效果評估情況報擔負相應(yīng)風險監(jiān)督指導職責的國家能源局及其派出機構(gòu)、地方電力管理部門。對于發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位等風險相關(guān)方未落實風險控制方案的，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)要及時報告國家能源局當?shù)嘏沙鰴C構(gòu)、地方電力管理部門。
第三十一條國家能源局及其區(qū)域派出機構(gòu)應(yīng)當建立年度運行方式分析會議制度，原則上每年3月31日前會同地方電力管理部門組織電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、相關(guān)電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位召開運行方式分析會議，通報運行方式分析結(jié)論，統(tǒng)一廠網(wǎng)認識，加強廠網(wǎng)協(xié)同，督促重大風險管控措施和治理建議的落實。
國家能源局區(qū)域派出機構(gòu)應(yīng)當會同區(qū)域內(nèi)各派出機構(gòu)、地方電力管理部門共同召開區(qū)域運行方式分析會議。
第三十二條國家能源局及其派出機構(gòu)、地方電力管理部門應(yīng)當跟蹤企業(yè)上報的電網(wǎng)安全風險管控情況，不定期開展電網(wǎng)安全風險管控落實情況的監(jiān)督檢查或重點抽查，協(xié)調(diào)、指導相關(guān)方解決電網(wǎng)安全風險管控中的重點難點問題。
第三十三條對于未按要求報告或未及時采取管控措施而導致電力安全事故或事件的，國家能源局及其派出機構(gòu)將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對責任單位和責任人進行處理。
第七章附 則
第三十四條本辦法所稱“以上”均包括本數(shù)。
第三十五條本辦法自公布之日起施行，原《電網(wǎng)安全風險管控辦法(試行)》(國能安全〔2014〕123號)同時廢止。
