鄂府發(fā)〔2024〕64號

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

《國家碳計量中心（內(nèi)蒙古）鄂爾多斯分中心建設(shè)實施方案》已經(jīng)市人民政府2024年第23次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府

2024年11月18日

國家碳計量中心（內(nèi)蒙古）鄂爾多斯分中心建設(shè)實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，按照習近平總書記關(guān)于“要健全‘雙碳’標準，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，推動能源‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉(zhuǎn)變”的重要論述精神，充分發(fā)揮計量基礎(chǔ)支撐保障作用，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆一中、二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，按照市委、市人民政府部署安排，以改革創(chuàng)新為根本動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，調(diào)動各方資源，立足內(nèi)蒙產(chǎn)業(yè)、服務(wù)國內(nèi)企業(yè)、面向全球市場，打造全國一流碳計量實驗室，構(gòu)建碳計量管理、技術(shù)、服務(wù)、資源共享四個高水平支撐體系，形成標準規(guī)范、科研、能力、人才四類高質(zhì)量建設(shè)成果，實現(xiàn)碳計量審查、碳核算、碳核查、碳足跡評價、碳認證五項高品質(zhì)服務(wù)供給，率先建成全國碳計量高地，為內(nèi)蒙古在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中“闖新路、進中游”提供有力支撐。

二、基本原則

（一）系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進。聚焦國家碳計量中心（內(nèi)蒙古）碳達峰碳中和主要目標和重點任務(wù)，充分發(fā)揮計量、標準、認證認可、檢驗檢測等國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施對煤化工、羊絨及其制品產(chǎn)業(yè)碳達峰碳中和工作的支撐作用，加強頂層設(shè)計，完善量傳溯源體系，科學謀劃、分步推進，積極構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效、資源共享的協(xié)同發(fā)展機制。

（二）科學規(guī)劃，標桿引領(lǐng)。針對內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，聚焦綠色低碳領(lǐng)域，研制先進完善的計量標準能力，持續(xù)創(chuàng)新標準體系，發(fā)揮標準、計量標桿示范引領(lǐng)作用，帶動各行業(yè)、各領(lǐng)域提升碳計量、標準能力和水平。

（三）需求牽引，技術(shù)突破。聚焦碳達峰碳中和的計量、標準需求，加強科技創(chuàng)新、技術(shù)研究和技術(shù)攻關(guān)，突破一批碳計量技術(shù)難題，制定一批碳計量先進標準，形成一批碳計量重大計量科研成果，發(fā)揮計量、標準先行帶動和創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

（四）開放融合、協(xié)同共享。充分發(fā)揮部門、地方、行業(yè)、企業(yè)作用，廣泛鏈接國內(nèi)一流科研院所和科技創(chuàng)新平臺，深化產(chǎn)學研用結(jié)合，完善橫向協(xié)同、縱向貫通的協(xié)調(diào)機制，促進計量、標準、認證認可、檢驗檢測等國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展和綜合應(yīng)用。

三、工作目標

到2025年，標準計量體系框架基本建立，碳計量檢驗檢定能力突破380項，完成不少于20項的碳計量標準規(guī)范制定，先行實施煤化工碳排放監(jiān)測計量技術(shù)研究，研制高濃度CO2監(jiān)測設(shè)備，填補國內(nèi)技術(shù)空白，共性關(guān)鍵技術(shù)取得突破，標準、計量在全區(qū)碳達峰碳中和中的技術(shù)引領(lǐng)和支撐作用持續(xù)增強，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)步提高，為全國碳計量提供可復制可推廣經(jīng)驗。

到2030年，煤化工碳排放量計量體系基本形成，碳計量服務(wù)能力進入全國第一方陣，煤化工、羊絨及其制品領(lǐng)域碳排放因子、碳排放測量方法、碳足跡評價方法、碳排放測量不確定度評定方法基本建立，完成不少于40項的碳計量標準規(guī)范制定，碳計量審查、碳核算、碳核查、碳足跡評價和碳認證能力顯著提升，一批核心技術(shù)取得突破，一批先進成果得以轉(zhuǎn)化，節(jié)能低碳標準的引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮，技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先、管理體系高效完善、服務(wù)能力系統(tǒng)全面的先進計量標準體系有效建立，建成全國碳計量高地。

四、主要任務(wù)

聚焦國家碳計量中心（內(nèi)蒙古）對國家碳計量中心（內(nèi)蒙古）鄂爾多斯分中心（下稱鄂爾多斯分中心）考核目標（附件1），立足內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，重點圍繞煤化工、羊絨及其制品領(lǐng)域，構(gòu)建碳計量管理體系、碳計量技術(shù)體系、碳計量服務(wù)體系、碳計量資源共享體系“四大體系”，分年度高效落實14項重點工作、96個具體任務(wù)（附件2）。

（一）聚力構(gòu)建碳計量管理體系

1.制定碳計量制度規(guī)則，系統(tǒng)規(guī)劃工作布局。加強碳達峰碳中和計量政策法規(guī)、規(guī)劃設(shè)計研究，精準編制煤化工、羊絨及其制品產(chǎn)業(yè)碳計量工作實施方案。依據(jù)行業(yè)碳排放核算指南要求，分析行業(yè)碳排放特征規(guī)律，編制行業(yè)碳排放計量量值溯源體系和碳排放計量能力建設(shè)指南，指導行業(yè)領(lǐng)域提高碳計量基礎(chǔ)能力建設(shè)。圍繞碳計量技術(shù)、碳管理體系和碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量等，聯(lián)合鄂爾多斯實驗室等市內(nèi)科技創(chuàng)新平臺，編制全國煤化工、羊絨及其制品行業(yè)碳排放計量能力現(xiàn)狀和問題建議報告。

2.完善碳計量標準建設(shè)，穩(wěn)步提升行業(yè)話語權(quán)。研究制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)低碳建設(shè)管理、運行管理、能耗碳排管理、碳計量器具配備與管理、碳核算、信息報告、低碳評價管理指南等地方標準。聚焦煤化工、羊絨及其制品領(lǐng)域重點產(chǎn)品，制定碳足跡核算規(guī)則標準，規(guī)范行業(yè)碳排放信息披露，推動行業(yè)降碳技術(shù)迭代升級，提升特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

3.編制碳計量技術(shù)規(guī)范，強化計量技術(shù)支撐。加快制定碳排放測量儀器校準方法、直接測量方法和碳監(jiān)測與碳核算比對驗證方法等計量技術(shù)規(guī)范，研究制定固定污染源溫室氣體連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)、便攜式傅里葉紅外光譜監(jiān)測儀、污染源環(huán)境參數(shù)監(jiān)測儀等碳排放相關(guān)計量器具校準規(guī)范，推進不同區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)碳排放測量。研究制定碳排放計量能力建設(shè)和碳核查工作計量指南、碳排放計量審查規(guī)范、產(chǎn)品碳足跡量化和數(shù)據(jù)質(zhì)量評價方法等，為碳交易、碳核查等提供計量支撐。

（二）聚力構(gòu)建碳計量技術(shù)體系

4.強化基礎(chǔ)前沿碳計量技術(shù)研究，夯實碳排放測量水平。加強基于量子傳感技術(shù)研究，開展在線、動態(tài)、遠程量傳溯源技術(shù)研究應(yīng)用。開展碳排放精準計量技術(shù)研究，完善碳排放測量方法，提升碳排放測量能力和水平。探索復雜環(huán)境、復雜基體、多種組分碳計量標準物質(zhì)研制，研究建立碳計量標準參考數(shù)據(jù)庫。

5.強化共性關(guān)鍵碳計量技術(shù)研究，提升碳排放管理能力。加快綠色低碳相關(guān)計量技術(shù)研究，支撐煤化工、羊絨及其制品等領(lǐng)域低碳綠色發(fā)展。探索重點產(chǎn)品碳排放因子及數(shù)據(jù)質(zhì)量評價，碳排放量在線監(jiān)測與城市時空碳排放計量監(jiān)測反演等關(guān)鍵計量技術(shù)研究。加強碳計量監(jiān)測設(shè)備研制與應(yīng)用，推動碳排放相關(guān)計量器具的智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。

6.強化重點領(lǐng)域碳計量技術(shù)研究，提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強煤化工、羊絨及其制品等重點行業(yè)和領(lǐng)域碳計量技術(shù)研究，推動重點行業(yè)碳排放相關(guān)計量器具科學配備和使用。開展碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量驗證與評價方法研究，提升碳排放數(shù)據(jù)準確性和一致性，探索推動重點領(lǐng)域由宏觀“碳核算”向精準“碳計量”轉(zhuǎn)變。

（三）聚力強化碳計量服務(wù)體系

7.加強碳計量基礎(chǔ)能力建設(shè)，做好檢定校準工作。聚焦化石能源計量、用能端計量、儲能端計量等計量標準，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局各行業(yè)領(lǐng)域計量標準建設(shè)，按照《國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳 國家發(fā)展和改革委員會辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈碳排放計量能力建設(shè)指導目錄（2024版）〉的通知》（市監(jiān)計量發(fā)〔2024〕70號），分層級、分項目提升量值傳遞能力，為全市重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)碳達峰碳中和提供計量支撐。

8.抓好產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，加大檢驗檢測供給。圍繞煤化工、羊絨及其制品產(chǎn)業(yè)檢驗檢測需求，系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)檢測能力供給，從產(chǎn)品、項目、方法三維度全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)檢測能力，加快實施檢驗檢測能力提升重點工程，構(gòu)建檢驗檢測能力清單，健全綠色低碳產(chǎn)品檢驗檢測體系，建立全產(chǎn)業(yè)鏈檢測服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)碳達峰碳中和提供檢驗檢測支撐。

9.構(gòu)建碳達峰碳中和認證體系，提供碳相關(guān)公正評定。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈低碳化轉(zhuǎn)型要求，加快建立直接涉碳類認證制度體系。在組織層面逐步建立碳相關(guān)管理體系認證制度，建立健全以碳排放核查為基礎(chǔ)的直接涉碳類認證制度體系。在產(chǎn)品層面有序建立產(chǎn)品碳標識認證制度，探索建立產(chǎn)品碳足跡評價的方法學框架，制定煤化工、羊絨及其制品領(lǐng)域具體產(chǎn)品種類規(guī)則，逐步開展產(chǎn)品碳足跡等碳標識認證。

10.升級碳計量器具管理水平，助力能源計量監(jiān)管工作。推動企業(yè)計量器具管理智能化、數(shù)字化，搭建碳計量器具管理平臺，跟蹤計量器具檢定校準結(jié)果，提升碳排放數(shù)據(jù)準確性，優(yōu)化碳計量器具檢定校準服務(wù)，提升工作效能，釋放碳計量發(fā)展新動能。

11.推進碳計量數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，促進落實節(jié)能降碳要求。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，推動能源計量數(shù)據(jù)與碳計量數(shù)據(jù)的有效銜接和利用，著力提升我市特色產(chǎn)業(yè)能源消耗與碳排放監(jiān)控能力，采用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、碳排放計算模型等技術(shù)手段，構(gòu)建智能監(jiān)測指揮平臺，實現(xiàn)全過程數(shù)據(jù)庫建設(shè)的本地化、具體化和準確化，實時掌握重點行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)。

（四）聚力搭建碳計量資源共享體系

12.強化碳計量資源聯(lián)動共享，推動工作提質(zhì)增效。緊扣國家、自治區(qū)“雙碳”需求，加強與市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市科學技術(shù)局、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，積極爭取政策扶持、資源共享、項目支持，共同推進跨行業(yè)跨領(lǐng)域項目建設(shè)、技術(shù)研究、標準制定等工作。以煤化工為主攻方向，與鄂爾多斯實驗室、鄂爾多斯碳中和研究院、北京大學鄂爾多斯能源研究院、內(nèi)蒙古工業(yè)大學新能源學院、鄂爾多斯生態(tài)環(huán)境職業(yè)學院、鄂爾多斯職業(yè)學院、鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學院等科技創(chuàng)新平臺加強科技創(chuàng)新合作，推動各平臺實驗室科研儀器設(shè)備開放共享，推進成果轉(zhuǎn)化，加強與內(nèi)蒙古鄂爾多斯羊絨集團有限責任公司、中天合創(chuàng)能源有限責任公司等企業(yè)交流合作，在能力建設(shè)、標準制修訂等方面取得持續(xù)成果，鄂爾多斯分中心積極發(fā)揮計量、檢驗檢測等國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施作用，為其它平臺提供有力支撐和保障，共同為鄂爾多斯實現(xiàn)“雙碳”目標蓄勢賦能。

13.組建碳計量專業(yè)人才隊伍，加強事業(yè)發(fā)展支撐。加強與國家碳計量中心（內(nèi)蒙古）專家智庫共享共建，聘請“雙碳+計量”領(lǐng)域知名專家和教授組建鄂爾多斯分中心專家技術(shù)委員會（附件3），引入行業(yè)帶頭人牽頭組織機制性專家會議，形成與國內(nèi)、國際良性交流機制，規(guī)劃重點發(fā)展方向，論證重大研究項目，審議實施方案。全面提升鄂爾多斯分中心碳計量科技攻關(guān)和業(yè)務(wù)拓展能力，充分利用“人才新政2.0”等政策，加強與高等院校、科研院所合作，實施碳計量人才培養(yǎng)儲備，建設(shè)復合型碳計量人才創(chuàng)新團隊。

14.深化碳計量產(chǎn)教融合發(fā)展，持續(xù)增強競爭力。建立碳計量實訓基地，通過聯(lián)合項目研發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、實習實訓等多種模式，促進理論與實踐深度融合，提升企業(yè)碳計量人才隊伍素質(zhì)和專業(yè)能力。積極申請創(chuàng)建“博士后科研工作站”，創(chuàng)新人才激勵模式，完善人才配套服務(wù)，培育學科帶頭人和科技領(lǐng)軍人才，形成碳計量人才集聚地。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立跨部門協(xié)調(diào)機制，成立由市人民政府分管副市長任組長，市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局等多部門參與的工作專班（附件4），制定分中心建設(shè)時間表、路線圖和施工圖，推動鄂爾多斯分中心建設(shè)工作，明確成員單位職責，加強跨部門聯(lián)動，努力把分中心的作用發(fā)揮到最大。強化全市人才、專家和各類科技創(chuàng)新平臺聯(lián)動協(xié)調(diào)共享合作，促進知識、技術(shù)和經(jīng)驗交流。2024年底前實現(xiàn)單位性質(zhì)由公益一類向公益二類轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)“雙碳”工作。

（二）積極爭取支持。各有關(guān)部門要認真研究國家“雙碳”政策，加大溝通對接力度，全力以赴謀項目、爭資金，積極支持碳計量工作。著力爭取特別國債推動實驗室建設(shè)，積極爭取將碳計量項目列入國家、自治區(qū)相關(guān)資金項目“盤子”。

（三）強化科研合作。加強與全國碳達峰碳中和計量技術(shù)委員會及各分技術(shù)委員會的合作交流，主動與中國計量大學、中國計量科學研究院、內(nèi)蒙古計量測試研究院等國家級、自治區(qū)級標準、計量科研機構(gòu)在碳計量工作方面建立共建合作關(guān)系，保持碳計量技術(shù)研究水平超前性、引領(lǐng)性。聘請?zhí)加嬃款I(lǐng)域?qū)＜覟檎n題組組長，帶領(lǐng)鄂爾多斯分中心人才隊伍進行科研攻關(guān)，培養(yǎng)壯大本土人才隊伍。2025年，在世界新能源新材料大會、中國（鄂爾多斯）國際羊絨羊毛展覽會等重要會議平臺窗口適時發(fā)布煤化工、羊絨及其制品碳計量成果，加快提升分中心影響力。

（四）強化人才引育。落實全市“人才新政2.0版”，分階段以“剛?cè)岵?rdquo;方式引進煤化工、羊絨及其制品碳計量領(lǐng)域高層次專業(yè)技術(shù)人才（附件5），通過“一事一議”方式解決人才引育問題，培育一批具有國際視野和創(chuàng)新理念的應(yīng)用型、復合型專家隊伍。持續(xù)加強人員培訓，不斷提高專業(yè)能力。

（五）完善設(shè)施建設(shè)。聚焦國家碳達峰碳中和目標和碳計量中心建設(shè)要求，按照“成熟一個，啟動一個”原則，圍繞重點行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展，加強與國家、自治區(qū)和市相關(guān)重點任務(wù)布局銜接，積極推進煤化工、羊絨及其制品碳計量實驗室建設(shè)發(fā)展（附件6），為助力我市“闖新路、進前列”提供堅實基礎(chǔ)。

（六）保障經(jīng)費支持。碳計量工作作為基礎(chǔ)性、長期性、前沿性的技術(shù)研究，需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、推動實踐應(yīng)用、加快產(chǎn)研融合，建設(shè)資金來源主要為財政預(yù)算安排，推進鄂爾多斯分中心建設(shè)，需在前期投入基礎(chǔ)上，穩(wěn)步按年度安排財政資金，確保分中心建設(shè)經(jīng)費有效保障（附件7）。

附件：1.國家碳計量中心（內(nèi)蒙古）鄂爾多斯分中心任務(wù)清單

2.國家碳計量中心（內(nèi)蒙古）鄂爾多斯分中心年度任務(wù)分解表

3.擬組建國家碳計量中心（內(nèi)蒙古）鄂爾多斯分中心學術(shù)委員會委員名單及擬聘任碳計量專家?guī)?/p>

4.國家碳計量中心（內(nèi)蒙古）鄂爾多斯分中心建設(shè)工作專班

5.國家碳計量中心（內(nèi)蒙古）鄂爾多斯分中心人才擬引進計劃

6.國家碳計量中心（內(nèi)蒙古）鄂爾多斯分中心實驗室建設(shè)計劃

7.國家碳計量中心（內(nèi)蒙古）鄂爾多斯分中心后續(xù)建設(shè)經(jīng)費初步概算

附件1

國家碳計量中心（內(nèi)蒙古）鄂爾多斯

分中心任務(wù)清單

一、制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范

（一）煤化工行業(yè)碳排放計量器具配備和管理要求；

（二）煤化工行業(yè)碳排放計量審查規(guī)范；

（三）煤化工行業(yè)碳排放計量能力建設(shè)指南；

（四）煤化工行業(yè)碳核查工作計量指南；

（五）煤化工行業(yè)相關(guān)碳排放計量器具（在線）比對驗證方法；煤化工行業(yè)碳監(jiān)測與碳核算比對驗證方法；

（六）煤化工行業(yè)碳核算數(shù)據(jù)不確定度評價方法；

（七）煤化工行業(yè)重點產(chǎn)品碳足跡排放因子數(shù)據(jù)質(zhì)量評價方法；煤化工行業(yè)重點產(chǎn)品（甲醇）碳足跡數(shù)據(jù)計量不確定度評價方法。

二、建設(shè)相關(guān)能力

（一）建立覆蓋煤化工行業(yè)碳計量需求的量傳溯源能力（標準裝置、標準物質(zhì)等）；

（二）建立煤化工行業(yè)碳排放計量數(shù)據(jù)平臺（10家以上企業(yè)數(shù)據(jù)）；

（三）建立煤化工行業(yè)1個典型產(chǎn)品覆蓋3個以上區(qū)域排放因子，建立基于計量數(shù)據(jù)的煤化工行業(yè)產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)質(zhì)量實測驗證能力。

三、開展相關(guān)試點

（一）開展煤化工行業(yè)碳監(jiān)測與碳核查數(shù)據(jù)比對驗證試點（3家以上）；

（二）開展煤化工行業(yè)碳核算數(shù)據(jù)不確定度評價試點（3家以上）；

（三）開展煤化工行業(yè)至少1類重點產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)計量不確定度評價試點（3家以上）。

四、形成相關(guān)研究報告

形成全國煤化工行業(yè)碳排放計量能力現(xiàn)狀和問題建議報告。

附件2

國家碳計量中心（內(nèi)蒙古）鄂爾多斯分中心年度任務(wù)分解表

注：年度具體任務(wù)根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整。

附件3

擬組建國家碳計量中心（內(nèi)蒙古）鄂爾多斯分中心學術(shù)委員會委員名單

主任委員：楊 平 中國計量科學研究院副院長

副主任委員：孫 磐 內(nèi)蒙古計量測試研究院院長

汪洪軍 中國計量科學研究院熱工所所長

閆永升 鄂爾多斯市檢驗檢測中心主任（兼任委員會秘書長）

委 員：張 琳 北京市計量檢測科學研究院副院長

郭 波 山東省計量科學研究院副院長

吳孟輝 福建省計量科學研究院副院長

周軍紅 廣東省計量科學研究院正高級工程師

陳海紅 中國標準化研究院研究員

郭利軍 深圳市市場監(jiān)督管理局一級調(diào)研員

魏 飛 清華大學鄂爾多斯實驗室主任

周 碩 中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心正高級工程師

楊玉峰 北京大學鄂爾多斯能源研究院

徐 鵬 內(nèi)蒙古工業(yè)大學輕工與紡織學院副院長

李占元 內(nèi)蒙古質(zhì)量和標準化研究院副院長

岳遠朋 內(nèi)蒙古計量測試研究院正高級工程師

吳 珍 鄂爾多斯市應(yīng)用技術(shù)學院化工系主任

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