國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

發(fā)改數(shù)據(jù)〔2024〕1822號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、數(shù)據(jù)管理部門、財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)：

數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)是對數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、清洗、分類、注釋、標(biāo)記和質(zhì)量檢驗等加工處理的新興產(chǎn)業(yè)。培育壯大數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)對于提升數(shù)據(jù)供給質(zhì)量，推動人工智能創(chuàng)新發(fā)展具有重要支撐作用。為促進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用、賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為主線，著力培育數(shù)據(jù)標(biāo)注新業(yè)態(tài)，布局?jǐn)?shù)字科技新賽道，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅持系統(tǒng)謀劃和重點突破相結(jié)合，堅持開放協(xié)作和安全發(fā)展相結(jié)合的工作原則，充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，強(qiáng)化需求牽引和創(chuàng)新驅(qū)動，加快生態(tài)培育。到2027年，數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、智能化及科技創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅躍升，年均復(fù)合增長率超過20%，培育一批具有影響力的科技型數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)，打造一批產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動的創(chuàng)新載體，建設(shè)一批成效明顯、特色鮮明的數(shù)據(jù)標(biāo)注基地，形成相對完善的數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建創(chuàng)新要素聚集、產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新格局。

二、深化需求牽引

（一）釋放公共數(shù)據(jù)標(biāo)注需求

深化人工智能在政務(wù)服務(wù)、城市治理、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域應(yīng)用，編制公共數(shù)據(jù)標(biāo)注目錄，依法依規(guī)有序推動公共數(shù)據(jù)標(biāo)注與開發(fā)利用。支持公共數(shù)據(jù)賦能實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、信息服務(wù)等重點領(lǐng)域發(fā)掘公共數(shù)據(jù)標(biāo)注需求。支持跨部門、跨地區(qū)、跨層級公共數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，鼓勵政府部門和企業(yè)協(xié)同開展政務(wù)大模型所需數(shù)據(jù)的標(biāo)注和訓(xùn)練。推動數(shù)據(jù)標(biāo)注服務(wù)納入政府采購范疇。

（二）挖掘企業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)注需求

支持?jǐn)?shù)據(jù)要素賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深挖企業(yè)生產(chǎn)管理全流程數(shù)據(jù)標(biāo)注需求。實施“國有企業(yè)數(shù)據(jù)效能提升行動”，加大企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，釋放企業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)注需求。加強(qiáng)交通、醫(yī)療、金融、科學(xué)、制造、農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)標(biāo)注，建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，支撐人工智能在行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用賦能。圍繞醫(yī)療健康、人力資源、數(shù)字貿(mào)易、自動駕駛、低空經(jīng)濟(jì)等場景，以業(yè)務(wù)創(chuàng)新拉動數(shù)據(jù)標(biāo)注需求。

三、增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動

（三）開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

依托國家重點研發(fā)計劃、國家科技重大專項等，加強(qiáng)跨領(lǐng)域跨模態(tài)語義對齊、4D標(biāo)注、大模型標(biāo)注等數(shù)據(jù)標(biāo)注領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用。支持多模態(tài)標(biāo)注、標(biāo)注審查、質(zhì)量評估、基于思維鏈的專家標(biāo)注等智能化工具研發(fā)。支持建設(shè)集數(shù)據(jù)、模型、工具、場景為一體的數(shù)據(jù)標(biāo)注創(chuàng)新平臺，推動數(shù)據(jù)標(biāo)注技術(shù)融合創(chuàng)新。支持軟硬一體、自主可控的數(shù)據(jù)標(biāo)注領(lǐng)域關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)。

（四）健全數(shù)據(jù)標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)

圍繞數(shù)據(jù)標(biāo)注關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合文本、圖像、視頻、語音等多模態(tài)數(shù)據(jù)標(biāo)注需求，建立數(shù)據(jù)標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)體系框架，制定數(shù)據(jù)標(biāo)注技術(shù)、質(zhì)量、能力等國家標(biāo)準(zhǔn)。聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域，加快制定相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。

（五）打造高水平創(chuàng)新載體

培育建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)注領(lǐng)域重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)探索。支持?jǐn)?shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等建立產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺、協(xié)同創(chuàng)新基地等，加快科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用落地。鼓勵數(shù)據(jù)標(biāo)注相關(guān)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等參與開源社區(qū)建設(shè)，推動創(chuàng)新資源共建共享。

四、培育繁榮生態(tài)

（六）著力壯大經(jīng)營主體

培育一批數(shù)據(jù)標(biāo)注龍頭企業(yè)，鼓勵通過資源整合、并購重組等方式做大做強(qiáng)，推動數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展。支持和鼓勵科技創(chuàng)新型數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)承擔(dān)基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等重點任務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新水平。培育一批深耕行業(yè)的數(shù)據(jù)標(biāo)注瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。推動數(shù)據(jù)標(biāo)注中小企業(yè)與人力資源、金融服務(wù)、合規(guī)咨詢等第三方機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對接，助力企業(yè)快速發(fā)展。

（七）積極完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)

暢通數(shù)據(jù)采集、標(biāo)注、人工智能應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，推動數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展。支持?jǐn)?shù)據(jù)標(biāo)注龍頭企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)等建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)注開源平臺，助力中小企業(yè)發(fā)展。培育一批人力資源、供需對接、國際合作、法律審計等服務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)注的第三方機(jī)構(gòu)，完善數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（八）強(qiáng)化帶動引領(lǐng)作用

鼓勵和支持?jǐn)?shù)據(jù)標(biāo)注基地先行先試，打造一批科技水平高、資源集聚強(qiáng)、輻射帶動廣的典型樣板。開展數(shù)據(jù)標(biāo)注領(lǐng)域的創(chuàng)新論壇、場景案例征集、學(xué)術(shù)交流等活動，遴選數(shù)據(jù)標(biāo)注優(yōu)秀案例。鼓勵舉辦數(shù)據(jù)標(biāo)注創(chuàng)新大賽等賽事，強(qiáng)化數(shù)據(jù)標(biāo)注創(chuàng)新成果推廣與場景拓展。

（九）深化國際交流合作

開展數(shù)據(jù)標(biāo)注科技人才國際交流。深化數(shù)據(jù)標(biāo)注領(lǐng)域技術(shù)及產(chǎn)業(yè)國際合作。支持企事業(yè)單位牽頭制定數(shù)據(jù)標(biāo)注國際標(biāo)準(zhǔn)。依托我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，鼓勵國內(nèi)企業(yè)承接數(shù)據(jù)標(biāo)注國際業(yè)務(wù)。

五、優(yōu)化支撐體系

（十）加大財稅金融支持力度

落實研發(fā)費(fèi)用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。鼓勵有條件的地方加大數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)的支持力度。各地區(qū)各部門可結(jié)合實際，統(tǒng)籌安排數(shù)據(jù)產(chǎn)品和標(biāo)注服務(wù)采購費(fèi)用。充分利用各地發(fā)放的數(shù)據(jù)券、算法券和算力券等，降低數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)成本。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)基金、專業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)投資力度，引導(dǎo)社會資本有序參與。

（十一）提升標(biāo)注公共服務(wù)能力

建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)注公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)動態(tài)監(jiān)測，提升產(chǎn)業(yè)資源匯聚、供需對接和風(fēng)險管理等能力。按照規(guī)范化接入和互聯(lián)互通要求，打造全國數(shù)據(jù)標(biāo)注公共服務(wù)“一張網(wǎng)”。

（十二）加強(qiáng)標(biāo)注人才隊伍建設(shè)

以人才項目計劃和科技項目等為抓手，培育和引進(jìn)高端專業(yè)人才。制(修)定人工智能訓(xùn)練、數(shù)據(jù)標(biāo)注相關(guān)職業(yè)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。深化產(chǎn)學(xué)研融合，鼓勵行業(yè)聯(lián)盟、高校、科研院所與企業(yè)建立長期合作機(jī)制，加大數(shù)據(jù)標(biāo)注實踐項目、繼續(xù)教育和公共實訓(xùn)基地建設(shè)合作力度。依托行業(yè)組織、院校、社會培訓(xùn)評價組織等開展數(shù)據(jù)標(biāo)注相關(guān)職業(yè)技能等級認(rèn)定。支持?jǐn)?shù)據(jù)標(biāo)注領(lǐng)域職業(yè)資格與職業(yè)技能等級銜接互認(rèn)，暢通人才發(fā)展通道。支持分層次建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)注人才庫，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)人才支撐。

（十三）促進(jìn)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展

建立健全數(shù)據(jù)標(biāo)注安全性風(fēng)險識別、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)等相關(guān)規(guī)范，落實數(shù)據(jù)標(biāo)注全過程相關(guān)主體的安全責(zé)任。合理保護(hù)數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)在數(shù)據(jù)流通過程中形成的相關(guān)權(quán)益。加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)注隱私保護(hù)、人工智能對齊、安全評估能力建設(shè)。

六、加強(qiáng)保障措施

國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、財政部、人力資源社會保障部統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，動態(tài)掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，做好數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)謀劃和重大問題研究，指導(dǎo)地方出臺配套政策。各地方、各部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)支持力度，統(tǒng)籌資金、數(shù)據(jù)、人才等各類要素資源，支持好配套建設(shè)及設(shè)施運(yùn)行保障。開展政策宣傳和解讀，加大典型案例推介，凝聚行業(yè)共識，營造數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍。

國家發(fā)展改革委

國 家 數(shù) 據(jù) 局

財  政  部

人力資源社會保障部

2024年12月26日