關(guān)于支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動的通知
財辦建〔2022〕18號
各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、商務(wù)主管部門、鄉(xiāng)村振興(扶貧協(xié)作)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局、商務(wù)局、鄉(xiāng)村振興局：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村消費和農(nóng)民增收，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，財政部、商務(wù)部、國家鄉(xiāng)村振興局(以下統(tǒng)稱三部門)定于2022-2025年支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以渠道下沉為主線，以縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系和農(nóng)村物流配送“三點一線”為重點，加快補齊農(nóng)村商業(yè)設(shè)施短板，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
到2025年，建立完善縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的縣域商業(yè)體系。在具備條件的地區(qū)，基本實現(xiàn)縣縣有綜合商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村村通快遞。城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費連接更加緊密，工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道更加暢通，農(nóng)民收入和農(nóng)村消費持續(xù)提升。
二、支持內(nèi)容
通過中央財政資金引導(dǎo)各省(自治區(qū)、直轄市，含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以下統(tǒng)稱省)統(tǒng)籌推進(jìn)縣域商業(yè)建設(shè)行動。縣域商業(yè)建設(shè)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，既盡力而為又量力而行，主要聚焦縣域商業(yè)體系中的市場缺位和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的樞紐、節(jié)點作用，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，輻射帶動縣域商業(yè)整體提升。引導(dǎo)支持的主要方向如下：
(一)補齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。以人口相對聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，支持升級改造一批商貿(mào)中心、大中型超市、集貿(mào)市場等，完善冷藏、陳列、打包、結(jié)算、食品加工等設(shè)施設(shè)備。鼓勵連鎖商貿(mào)流通企業(yè)、電子商務(wù)平臺等下沉農(nóng)村，加強數(shù)字賦能，發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)，拓展消費新業(yè)態(tài)新場景，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚區(qū)。
(二)完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流樞紐作用，支持建設(shè)改造一批縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點，完善倉儲、分揀、包裝、裝卸、運輸、配送等設(shè)施，增強對鄉(xiāng)村的輻射能力。整合縣域郵政、供銷、快遞、商貿(mào)等物流資源，發(fā)揮連鎖商貿(mào)流通企業(yè)自建物流優(yōu)勢，開展日用消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城等物流快遞共同配送服務(wù)，降低物流成本。
(三)改善優(yōu)化縣域消費渠道。引導(dǎo)大型流通企業(yè)下沉供應(yīng)鏈，布局一批縣域前置倉、物流倉儲等設(shè)施，提供直供直銷、集中采購、統(tǒng)一配送、庫存管理等服務(wù)，讓農(nóng)民直購好產(chǎn)品、新產(chǎn)品。鼓勵本地商貿(mào)流通企業(yè)組建聯(lián)合采購平臺，加大農(nóng)村地區(qū)商品投放力度。發(fā)展購物、餐飲、親子、娛樂、農(nóng)資等多種業(yè)態(tài)，承接市民下鄉(xiāng)和農(nóng)民進(jìn)城消費。
(四)增強農(nóng)村產(chǎn)品上行動能。引導(dǎo)商貿(mào)、電商、快遞、物流企業(yè)圍繞農(nóng)村產(chǎn)品上行，建設(shè)分揀、預(yù)冷、初加工、配送等商品化處理設(shè)施，加強標(biāo)準(zhǔn)和品牌應(yīng)用，提高農(nóng)村產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率。整合現(xiàn)有縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點，統(tǒng)籌產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計、營銷、品牌等服務(wù)，拓寬農(nóng)村產(chǎn)品上行渠道，提高農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平。
(五)提高生活服務(wù)供給質(zhì)量。引導(dǎo)農(nóng)村郵政、供銷、電商、商貿(mào)流通企業(yè)從傳統(tǒng)批發(fā)、零售向綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變，整合購物、訂餐、家政、職介、租賃、同城配送等服務(wù)，提高社區(qū)、村鎮(zhèn)生活服務(wù)的便捷性和服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)商貿(mào)流通、電子商務(wù)、生活服務(wù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、加工制造等特色產(chǎn)業(yè)跨界融合，增強服務(wù)業(yè)推動生產(chǎn)、促進(jìn)流通、擴大消費的功能。
各省應(yīng)按照上述方向，因地制宜統(tǒng)籌相關(guān)政策及資金，細(xì)化縣域商業(yè)建設(shè)內(nèi)容，并落實到具體項目。
三、組織實施
(一)編報工作方案。省級商務(wù)主管部門會同財政、鄉(xiāng)村振興部門(以下統(tǒng)稱省級主管部門)，組織各縣(市、區(qū)、旗，以下統(tǒng)稱縣)對照本通知要求和《縣域商業(yè)建設(shè)指南》，對縣域商業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行摸底，于2022年4月30日前在商務(wù)部縣域商業(yè)摸底系統(tǒng)(網(wǎng)址：http://emanage.mofcom.gov.cn/loginGov.html)中完成錄入。省級主管部門統(tǒng)籌制定省級工作方案(以下簡稱《工作方案》，具體要求見附件)，確定到2025年總體目標(biāo)、年度分解任務(wù)、重點舉措、項目清單、績效考核等內(nèi)容，于2022年5月10日前報三部門。逾期未報視為不參加建設(shè)行動。
(二)審核批復(fù)方案。商務(wù)部會同財政部、國家鄉(xiāng)村振興局組織合規(guī)性評審，對地方上報的《工作方案》提出審核意見，有關(guān)省級主管部門據(jù)此修改完善后，于2022年6月30日前經(jīng)省級人民政府報三部門備案。各省經(jīng)備案的《工作方案》作為資金安排和政策實施期間監(jiān)督考核的重要依據(jù)，原則上不作調(diào)整。確因有關(guān)客觀情況發(fā)生較大變化需作調(diào)整的，應(yīng)經(jīng)省級主管部門審慎論證后，經(jīng)省級人民政府報三部門按程序備案。調(diào)整后，到2025年的總體目標(biāo)不得低于原《工作方案》設(shè)定的總體目標(biāo)。
(三)下達(dá)補助資金。三部門通過服務(wù)業(yè)發(fā)展資金對各省開展縣域商業(yè)建設(shè)工作予以適當(dāng)補助。中央財政補助資金采取因素法分配，分年度下達(dá)，分配因素包括工作基礎(chǔ)、發(fā)展指標(biāo)、績效評價以及預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、區(qū)域調(diào)節(jié)系數(shù)等。中央財政下達(dá)各省的有關(guān)補助資金由各省按照經(jīng)備案的《工作方案》統(tǒng)籌安排使用，鼓勵地方統(tǒng)籌用好自有財力，落實到具體項目。
(四)實施監(jiān)督考核。各省級主管部門負(fù)責(zé)開展績效自評，組織對市縣開展績效評價，并對年度任務(wù)完成情況進(jìn)行評估。要督促市縣通過內(nèi)貿(mào)資金網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)(網(wǎng)址：http://emanage.mofcom.gov.cn)填報項目資金使用情況，作為績效評價的重要依據(jù)。商務(wù)部會同財政部、國家鄉(xiāng)村振興局在此基礎(chǔ)上完成年度總體績效評價。各省年度績效評價結(jié)果與后續(xù)資金安排掛鉤。對于績效評價、抽查中發(fā)現(xiàn)問題的，由省級商務(wù)主管部門會同財政部門、鄉(xiāng)村振興部門組織整改。未按要求完成整改的，不再予以資金支持。各省應(yīng)于2025年政策收尾階段，組織第三方專業(yè)機構(gòu)對政策實施情況進(jìn)行全面評估，總結(jié)成效、糾正問題，并將相關(guān)情況報告三部門。商務(wù)部牽頭進(jìn)行政策總結(jié)評估。財政部牽頭適時開展重點績效評價。
四、工作要求
(一)注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省級主管部門對本省縣域商業(yè)建設(shè)行動負(fù)總責(zé)，要推動建立與其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機制，明確各部門職責(zé)并形成工作合力，其中，省級鄉(xiāng)村振興部門要積極推動將縣域商業(yè)建設(shè)行動納入鄉(xiāng)村振興考核體系。發(fā)揮市級主管部門承上啟下作用，履行好項目申報、指導(dǎo)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等屬地管理責(zé)任，壓實縣級人民政府對資金使用、項目管理等的直接責(zé)任。各地在申請及安排使用中央財政對縣域商業(yè)建設(shè)行動的補助資金(以下簡稱縣域商業(yè)補助資金)時，應(yīng)與國家發(fā)展改革委具體安排的中央基建投資事項、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部具體安排的產(chǎn)地冷鏈設(shè)施、中央財政農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)等相關(guān)資金加強銜接，避免重復(fù)投入;對于已獲其他中央財政資金支持的項目，不得重復(fù)申請或安排支持。此外，應(yīng)充分利用萬村千鄉(xiāng)市場工程、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范等購建的設(shè)施設(shè)備，增強工作的延續(xù)性。有關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作考慮，應(yīng)在各省工作方案中體現(xiàn)。
(二)完善項目管理。省級商務(wù)部門要牽頭制定工作方案和儲備項目庫，會同有關(guān)部門按職責(zé)分工完善項目管理機制，細(xì)化項目驗收辦法，建立健全省市縣三級日常監(jiān)督機制，強化項目遴選、企業(yè)招標(biāo)、項目驗收等過程監(jiān)督，形成本省工作的閉環(huán)管理。可引入審計、監(jiān)理咨詢等獨立第三方，參與決策監(jiān)督，加強資金和項目審核，及時防范和化解風(fēng)險。常態(tài)化跟蹤項目完成情況，對未按時完成的項目要強化追責(zé)問效，督促及時整改。健全“建管用”相結(jié)合的長效機制，確保項目長期穩(wěn)定發(fā)揮效用。發(fā)揮郵政、供銷以及龍頭流通企業(yè)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點、快遞物流等項目建設(shè)和運營，增強可持續(xù)性，避免分散投入。按照相關(guān)規(guī)定，切實做好有關(guān)項目等信息公開，強化信息共享，充分利用國家相關(guān)信息平臺，建立企業(yè)“黑名單”制度。
(三)加強資金管理。充分發(fā)揮縣域商業(yè)補助資金引導(dǎo)作用，鼓勵有條件的地方通過貸款貼息、購買服務(wù)、以獎代補等方式撬動社會資本，共同推動縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各省縣域商業(yè)補助資金最終安排使用到縣(市、區(qū)、旗)的比例不低于90%，優(yōu)先支持有條件的脫貧縣和鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，鼓勵西藏整區(qū)推進(jìn)。縣域商業(yè)補助資金不得用于征地拆遷，不得用于支付罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)以及財政補助單位人員經(jīng)費和工作經(jīng)費。
(四)做好宣傳推廣。各省要開展多種形式的工作培訓(xùn)，加強政策解讀，并指導(dǎo)市縣加強師資建設(shè)，完善案例教材，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，擴大縣域商業(yè)建設(shè)行動的社會知名度和參與度。及時總結(jié)宣傳推廣典型經(jīng)驗，促進(jìn)相互交流與借鑒，增強示范帶動作用。
各地要把縣域商業(yè)建設(shè)行動作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù)，加強工作指導(dǎo)，密切跟蹤進(jìn)展，有關(guān)重要情況及時按程序報告三部門。
附件：省級工作方案編報指南
財政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 國家鄉(xiāng)村振興局綜合司
2022年3月29日
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