最高人民檢察院 國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)的意見

國知發(fā)保字〔2022〕20號

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、知識產(chǎn)權(quán)局，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、知識產(chǎn)權(quán)局：

為深入貫徹黨中央關(guān)于全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決策部署，認(rèn)真落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要(2021—2035年)》和國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》，優(yōu)化協(xié)作配合機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同保護(hù)力度，整合知識產(chǎn)權(quán)行政和司法資源，深化知識產(chǎn)權(quán)管理部門與檢察機(jī)關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中的合作，共同推動(dòng)構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”工作格局，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神和黨中央決策部署，全面落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，完善行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制，構(gòu)建大保護(hù)工作格局。

二、建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制

(一)明確聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中的協(xié)作配合，由國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)司和最高人民檢察院知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室歸口負(fù)責(zé)，分別作為國家知識產(chǎn)權(quán)局和最高人民檢察院之間的日常聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。雙方各確定一名聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)日常溝通聯(lián)絡(luò)。省級以下知識產(chǎn)權(quán)管理部門、檢察機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立相應(yīng)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)。

(二)建立會(huì)商機(jī)制。國家知識產(chǎn)權(quán)局和最高人民檢察院建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，定期組織召開會(huì)議，根據(jù)工作需要邀請人民法院、公安機(jī)關(guān)等部門參加，相互通報(bào)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作情況，重點(diǎn)針對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的普遍性、趨勢性問題加強(qiáng)研究，會(huì)商提出對策，以會(huì)議紀(jì)要、會(huì)簽文件、共同出臺指導(dǎo)意見等形式確認(rèn)共識，并由責(zé)任方負(fù)責(zé)落實(shí)。省級以下知識產(chǎn)權(quán)管理部門、檢察機(jī)關(guān)在日常工作中要積極拓寬交流溝通的渠道和方式，逐步建立常態(tài)化、多樣化的會(huì)商溝通機(jī)制，共同研究落實(shí)相關(guān)工作。

三、建立健全信息共享機(jī)制

(三)建立關(guān)聯(lián)案件雙向通報(bào)制度。國家知識產(chǎn)權(quán)局和最高人民檢察院對于行政授權(quán)確權(quán)和檢察監(jiān)督中的關(guān)聯(lián)案件，保持密切溝通并互相通報(bào)案件辦理進(jìn)展情況，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

(四)健全信息通報(bào)制度。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門、檢察機(jī)關(guān)對不涉及國家秘密的工作情況、監(jiān)督案件分析、工作簡報(bào)等信息及時(shí)向?qū)Ψ竭M(jìn)行通報(bào)，共同做好知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域案件數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)分析、案件規(guī)律研判等工作，并適時(shí)就知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行溝通。

(五)推動(dòng)建立信息共享平臺。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門、檢察機(jī)關(guān)要推進(jìn)專利、商標(biāo)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息共享平臺建設(shè)納入電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，依托知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息平臺，推動(dòng)跨部門跨區(qū)域信息共享，實(shí)現(xiàn)有關(guān)案件行政、司法信息互聯(lián)互通。

四、加強(qiáng)業(yè)務(wù)支撐

(六)完善專家咨詢庫和技術(shù)調(diào)查官人才庫建設(shè)。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門、檢察機(jī)關(guān)要健全完善并充分利用雙方已建立的專家咨詢庫和技術(shù)調(diào)查官人才庫。檢察機(jī)關(guān)建立的專家咨詢庫、檢察研究基地等資源可以與知識產(chǎn)權(quán)管理部門共享;對檢察機(jī)關(guān)辦理的涉及到技術(shù)性事項(xiàng)的審查認(rèn)定及需要委托鑒定的案件，知識產(chǎn)權(quán)管理部門可推薦有關(guān)專家。雙方共同推進(jìn)在知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)中對專業(yè)技術(shù)問題的認(rèn)定途徑科學(xué)化、統(tǒng)一化，準(zhǔn)確高效認(rèn)定技術(shù)事實(shí)，為社會(huì)公眾提供合理預(yù)期，降低維權(quán)成本。

(七)加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)助。知識產(chǎn)權(quán)管理部門就刑事案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定和保全等問題征求檢察機(jī)關(guān)意見的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)。檢察機(jī)關(guān)在辦理案件過程中，需要核實(shí)注冊商標(biāo)信息的，可以通過國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)注冊證明公示系統(tǒng)核實(shí);需要核實(shí)涉案專利法律狀態(tài)的，可以向國家知識產(chǎn)權(quán)局在各地設(shè)立的專利代辦處申請出具《專利登記簿副本》;需要核實(shí)地理標(biāo)志產(chǎn)品信息的，可以登錄國家知識產(chǎn)權(quán)局政府網(wǎng)進(jìn)行檢索查詢。對于案件中涉及的商標(biāo)的使用、相同商標(biāo)、同一種商品、假冒專利行為等認(rèn)定問題，檢察機(jī)關(guān)可以依據(jù)相關(guān)司法解釋和國家知識產(chǎn)權(quán)局制定的專利侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)、專利審查指南、商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)、商標(biāo)一般違法判斷標(biāo)準(zhǔn)、商標(biāo)審查審理指南等綜合審查認(rèn)定;必要時(shí)，可以商請同級知識產(chǎn)權(quán)管理部門提供專業(yè)意見，知識產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)。同級知識產(chǎn)權(quán)管理部門對相關(guān)問題無法認(rèn)定的，可以逐級請示上級知識產(chǎn)權(quán)管理部門，也可以由檢察機(jī)關(guān)逐級請示上級檢察機(jī)關(guān)。

五、加大辦案協(xié)作力度

(八)建立線索雙向移送機(jī)制。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門在工作中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件線索，在向公安機(jī)關(guān)移送案件線索的同時(shí)抄送同級檢察機(jī)關(guān)。對于公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的，可建議檢察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行刑事立案監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)對知識產(chǎn)權(quán)管理部門提出的立案監(jiān)督建議，應(yīng)當(dāng)依法受理和審查并及時(shí)反饋案件處理情況。各級檢察機(jī)關(guān)對于作出不起訴決定但應(yīng)予行政處罰的案件，應(yīng)當(dāng)移送同級負(fù)責(zé)專利商標(biāo)執(zhí)法的部門，相關(guān)部門及時(shí)將處理結(jié)果反饋同級檢察機(jī)關(guān)。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門對人民法院生效的行政判決、裁定、調(diào)解書不服的，可依據(jù)行政訴訟法等有關(guān)法律規(guī)定向檢察機(jī)關(guān)申請監(jiān)督或提供線索，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法審查并及時(shí)反饋。對于確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行監(jiān)督。

(九)建立重大案件共同掛牌督辦制度。最高人民檢察院對辦理的重大敏感、疑難復(fù)雜案件或涉及到重點(diǎn)領(lǐng)域重要行業(yè)的案件，應(yīng)及時(shí)與國家知識產(chǎn)權(quán)局溝通，必要時(shí)雙方可共同掛牌督辦，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共同做好案件辦理和輿情管控工作。

(十)推進(jìn)跨區(qū)域協(xié)作共建。國家知識產(chǎn)權(quán)局、最高人民檢察院加強(qiáng)對各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門、檢察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和督促，圍繞國家制定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，共同推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)(環(huán)渤海、長三角、珠三角/泛珠三角、成渝、海西、粵港澳大灣區(qū)等)知識產(chǎn)權(quán)管理部門與檢察機(jī)關(guān)建立聯(lián)席會(huì)議、信息共享、案件移送、協(xié)作辦案、人才培養(yǎng)等機(jī)制，完善知識產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)體系。

六、加強(qiáng)人才交流培訓(xùn)

(十一)建立人才交流機(jī)制。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門和檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)工作需要互派綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的干部進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，深入推進(jìn)行政機(jī)關(guān)專業(yè)人員兼任檢察官助理機(jī)制，通過人員交流學(xué)習(xí)促進(jìn)雙方業(yè)務(wù)的深度合作，降低溝通成本，提升保護(hù)合力。

(十二)探索開展同堂培訓(xùn)。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門和檢察機(jī)關(guān)探索建立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人員與檢察官同堂培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)雙方通過共同組織開展培訓(xùn)交流活動(dòng)、互派人員參加對方組織的培訓(xùn)活動(dòng)、邀請對方業(yè)務(wù)專家授課等方式，共同提高業(yè)務(wù)能力，統(tǒng)一執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)，提升知識產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)水平。

七、深化研究合作

(十三)開展聯(lián)合調(diào)研。對于知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法辦案中發(fā)現(xiàn)的重大問題，國家知識產(chǎn)權(quán)局和最高人民檢察院可聯(lián)合立法機(jī)關(guān)、有關(guān)行政部門、行業(yè)協(xié)會(huì)，邀請全國人大代表等開展聯(lián)合調(diào)研，建立成果共建、共享機(jī)制，共同推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)立法及政策制定的完善。

(十四)組織業(yè)務(wù)研討。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門和檢察機(jī)關(guān)共同加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)宏觀戰(zhàn)略的研究，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)中存在的重大疑難和前沿問題組織業(yè)務(wù)骨干、專家學(xué)者進(jìn)行研討交流，以厘清分歧，形成共識，推動(dòng)法律政策完善，推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與司法保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

八、加強(qiáng)宣傳配合和國際合作

(十五)加強(qiáng)宣傳配合。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門和檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)宣傳工作，創(chuàng)新宣傳方式，找準(zhǔn)宣傳亮點(diǎn)，擴(kuò)大宣傳途徑，采用召開新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布白皮書和典型案例等方式，宣傳知識產(chǎn)權(quán)行政和司法綜合保護(hù)效果，營造尊重創(chuàng)新、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的良好社會(huì)氛圍，展示我國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的決心和成效。

(十六)深化國際交流合作。國家知識產(chǎn)權(quán)局、最高人民檢察院在國際合作中密切配合，以“一帶一路”實(shí)施共建為契機(jī)，共同研判知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域國際發(fā)展趨勢和問題，在國際談判、國際項(xiàng)目合作等方面加強(qiáng)溝通，扎實(shí)穩(wěn)妥、積極主動(dòng)參與相關(guān)國際交流活動(dòng)。

九、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

(十七)建立健全獎(jiǎng)優(yōu)懲劣制度。省級以上知識產(chǎn)權(quán)管理部門、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全獎(jiǎng)優(yōu)懲劣制度，提高執(zhí)法司法保護(hù)綜合效能。國家知識產(chǎn)權(quán)局和最高人民檢察院定期對查辦偵破重大案件、推進(jìn)協(xié)作機(jī)制、開展理論研究和宣傳培訓(xùn)等作出突出貢獻(xiàn)的知識產(chǎn)權(quán)管理部門、檢察機(jī)關(guān)中的集體和個(gè)人進(jìn)行表揚(yáng)鼓勵(lì);對工作不力的予以通報(bào)批評。

最高人民檢察院

國家知識產(chǎn)權(quán)局

2022年4月25日