鄂府辦發(fā)〔2022〕3號(hào)

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市教育領(lǐng)域市與旗區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2022年1月8日

鄂爾多斯市教育領(lǐng)域市與旗區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕32號(hào)）、《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于印發(fā)鄂爾多斯市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與旗區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（鄂府發(fā)〔2021〕11號(hào)）等精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，全面貫徹黨的教育方針，把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置。根據(jù)教育領(lǐng)域公共服務(wù)的特點(diǎn)，遵循教育規(guī)律，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市與旗區(qū)財(cái)政關(guān)系。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。在明確自治區(qū)在財(cái)政事權(quán)確認(rèn)和劃分上的決定權(quán)基礎(chǔ)上，落實(shí)市與旗區(qū)按規(guī)定履行教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)的責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)旗區(qū)人民政府推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。

（二）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范，清晰劃分權(quán)責(zé)。科學(xué)確定政府提供教育領(lǐng)域公共服務(wù)的范圍和方式，合理劃分各級(jí)各類(lèi)教育領(lǐng)域相關(guān)公共服務(wù)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

（三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，守住保障底線(xiàn)。按照?qǐng)?jiān)守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的要求，以義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制，落實(shí)國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。

（四）堅(jiān)持分類(lèi)施策，平穩(wěn)推進(jìn)改革。在保持現(xiàn)行財(cái)政教育政策體系總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與教育事業(yè)改革發(fā)展的協(xié)調(diào)，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，分類(lèi)推進(jìn)改革，合理把握改革的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度。

三、主要內(nèi)容

按照教育總體要求和工作特點(diǎn)，將教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為學(xué)生保障機(jī)制、學(xué)生資助、其它教育經(jīng)費(fèi)三個(gè)方面。

（一）學(xué)生保障機(jī)制

學(xué)生保障機(jī)制總體為中央、自治區(qū)補(bǔ)助后，市與旗區(qū)共同財(cái)政事權(quán)分四檔按比例分擔(dān)。第一檔包括準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗，市級(jí)分擔(dān) 20%, 旗級(jí)分擔(dān) 80%；第二檔包括東勝區(qū)、鄂托克旗、烏審旗，市級(jí)分擔(dān)50%，旗區(qū)級(jí)分擔(dān)50%；第三檔包括達(dá)拉特旗、鄂托克前旗，市級(jí)分擔(dān)70%，旗級(jí)分擔(dān)30%；第四檔包括杭錦旗、康巴什區(qū)，市級(jí)補(bǔ)助90%，旗區(qū)級(jí)負(fù)擔(dān)10%。市本級(jí)管理園區(qū)參照第三檔執(zhí)行。

1.公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

（1）學(xué)前教育公用經(jīng)費(fèi)。公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額和普惠性民辦幼兒園補(bǔ)助執(zhí)行自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)自治區(qū)與地方按3∶7分擔(dān)。自治區(qū)補(bǔ)助之后，由市與旗區(qū)按比例分擔(dān)。

（2）義務(wù)教育階段公用經(jīng)費(fèi)。國(guó)家規(guī)定部分執(zhí)行中央制定國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)按規(guī)定提高民族學(xué)校等公用經(jīng)費(fèi)水平。國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)所需經(jīng)費(fèi)中央與地方按8:2分擔(dān)，地方分擔(dān)的20%部分及自治區(qū)、市已出臺(tái)公用經(jīng)費(fèi)保障相關(guān)政策所需經(jīng)費(fèi)，中央、自治區(qū)補(bǔ)助之后，由市與旗區(qū)按比例分擔(dān)。

（3）普通高中教育公用經(jīng)費(fèi)。公辦普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)執(zhí)行自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)自治區(qū)與地方按3∶7分擔(dān)。自治區(qū)補(bǔ)助之后，由市與旗區(qū)按比例分擔(dān)。

2.義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助

國(guó)家規(guī)定部分執(zhí)行中央制定國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)中央與地方按5:5分擔(dān)，地方分擔(dān)50%部分及自治區(qū)、市已出臺(tái)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助相關(guān)政策所需經(jīng)費(fèi)，中央、自治區(qū)補(bǔ)助之后，由市與旗區(qū)按比例分擔(dān)。

3.校舍安全保障

農(nóng)村牧區(qū)公辦學(xué)校校舍單位面積補(bǔ)助測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家統(tǒng)一制定，所需經(jīng)費(fèi)由中央和自治區(qū)本級(jí)財(cái)政按8∶2分擔(dān)。東勝區(qū)和康巴什區(qū)要建立城市公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障機(jī)制，所需經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)按比例分擔(dān)。

4.教科書(shū)、教輔用書(shū)保障

國(guó)家規(guī)定課程教科書(shū)和免費(fèi)為小學(xué)一年級(jí)新生提供正版學(xué)生字典執(zhí)行中央制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使用中央資金。自治區(qū)制定免費(fèi)提供自治區(qū)規(guī)定課程教科書(shū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)。市本級(jí)制定教輔用書(shū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)由市與旗區(qū)按比例分擔(dān)。

（二）學(xué)生資助

學(xué)生資助是相對(duì)獨(dú)立完整的政策體系，覆蓋學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等，將其總體確認(rèn)為中央、自治區(qū)、盟市與旗區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，并按照具體事項(xiàng)細(xì)化。其中：用于激勵(lì)引導(dǎo)方面的事項(xiàng)所需經(jīng)費(fèi)主要由中央與自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)，或按照隸屬關(guān)系等由自治區(qū)、市、旗區(qū)財(cái)政分別承擔(dān)；用于困難資助方面的事項(xiàng)，所需經(jīng)費(fèi)一般根據(jù)國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，在中央、自治區(qū)補(bǔ)助后，市與旗區(qū)共同財(cái)政事權(quán)按“學(xué)生保障機(jī)制”中明確的比例分擔(dān)。

1.學(xué)前教育幼兒資助。家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒在自治區(qū)財(cái)政資助后，由市本級(jí)全額承擔(dān)所需經(jīng)費(fèi)，確保接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童得到資助。

2.普通高中免學(xué)費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)(下稱(chēng)“兩免”)及國(guó)家助學(xué)金。免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助和普通高中教育國(guó)家助學(xué)金執(zhí)行中央制定國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)由中央與地方按8∶2的比例分擔(dān)。地方分擔(dān)部分及自治區(qū)已出臺(tái)的普通高中“兩免”政策所需經(jīng)費(fèi)，中央、自治區(qū)補(bǔ)助之后，由市與旗區(qū)按比例分擔(dān)。

3.中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、國(guó)家助學(xué)金、免費(fèi)提供教科書(shū)補(bǔ)助。中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助和國(guó)家助學(xué)金的國(guó)家規(guī)定部分執(zhí)行中央制定國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)中央與地方按8：2分擔(dān)。地方分擔(dān)部分及自治區(qū)已出臺(tái)的中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、國(guó)家助學(xué)金相關(guān)政策所需經(jīng)費(fèi)，中央、自治區(qū)補(bǔ)助之后，由市與旗區(qū)按比例分擔(dān)。中等職業(yè)學(xué)校免費(fèi)提供教科書(shū)所需經(jīng)費(fèi)，自治區(qū)補(bǔ)助之后，由市與旗區(qū)按比例分擔(dān)。

（三）其它教育經(jīng)費(fèi)

義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育中涉及課后服務(wù)費(fèi)、推行國(guó)家統(tǒng)編教材、生源地信用助學(xué)貸款財(cái)政貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等其它教育經(jīng)費(fèi)，實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其它多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，總體為國(guó)家、自治區(qū)、盟市與旗區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，所需財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由國(guó)家、自治區(qū)、市與旗區(qū)財(cái)政分別承擔(dān)；特殊教育、繼續(xù)教育及民辦教育等，其管理和財(cái)政支持方式均按照有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行體制和政策執(zhí)行。基本建設(shè)支出按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)支出責(zé)任。各旗區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，密切協(xié)調(diào)配合，根據(jù)本方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任，確保財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）完善預(yù)算管理，提高資金效益。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高教育領(lǐng)域資金配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。市財(cái)政根據(jù)改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度的總體要求，繼續(xù)通過(guò)相關(guān)資金渠道對(duì)教育事業(yè)給予支持。各旗區(qū)也要相應(yīng)完善教育轉(zhuǎn)移支付制度。

（三）明確地方權(quán)責(zé)，加強(qiáng)旗區(qū)統(tǒng)籌。各旗區(qū)人民政府要根據(jù)本方案精神，結(jié)合實(shí)際合理劃分旗區(qū)以下教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。加強(qiáng)旗區(qū)統(tǒng)籌均衡能力，加大對(duì)困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。

（四）協(xié)同推進(jìn)改革，形成良性互動(dòng)。教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要與教育領(lǐng)域綜合改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力，并根據(jù)教育改革發(fā)展等形勢(shì)，按照加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。