鄂府辦發(fā)〔2022〕2號

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市交通運輸領(lǐng)域市與旗區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2022年1月8日

鄂爾多斯市交通運輸領(lǐng)域市與旗區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕10號）、《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于印發(fā)鄂爾多斯市推進市以下財政事權(quán)與支出責任劃分改革實施方案的通知》（鄂府發(fā)〔2020〕14號）等精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神。按照自治區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分改革總體部署和我市推進市以下財政事權(quán)與支出責任劃分改革相關(guān)文件精神，科學合理劃分交通運輸領(lǐng)域市與旗區(qū)財政事權(quán)和支出責任，逐步形成與現(xiàn)代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應的依法規(guī)范、權(quán)責匹配、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的劃分模式，促進我市各級人民政府更好履職盡責，為不斷提高我市公共交通服務供給效率、加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、滿足人民日益增長的美好生活需要提供有力保障。

（二）基本原則

1.堅持以人民為中心的發(fā)展思想。堅持人民交通為人民的根本宗旨，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，落實好各級人民政府在交通運輸基本公共服務方面的責任，著力解決交通運輸領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2.體現(xiàn)交通運輸基本公共服務受益范圍。在自治區(qū)授權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)交通運輸基本公共服務受益范圍合理確定市與旗區(qū)財政事權(quán)，使基本公共服務受益范圍與政府管轄區(qū)域保持一致，受益范圍覆蓋全市的交通運輸基本公共服務由市級負責，市內(nèi)跨旗區(qū)的交通運輸基本公共服務由市與旗區(qū)共同負責，旗區(qū)范圍內(nèi)的交通運輸基本公共服務由旗區(qū)人民政府負責。

3.遵循交通運輸行業(yè)發(fā)展規(guī)律。充分考慮行業(yè)發(fā)展規(guī)律和特點，總結(jié)和確認運轉(zhuǎn)情況良好、管理行之有效、符合交通發(fā)展實際的事項，調(diào)整和完善不適應新形勢和不清晰的事項，逐步調(diào)整和完善改革條件尚不成熟的事項，穩(wěn)步推進相關(guān)改革。

二、主要內(nèi)容

本方案主要劃分公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個方面的市與旗區(qū)財政事權(quán)和支出責任。

（一）市級財政事權(quán)

1.公路

受益范圍為全市性及跨旗區(qū)的重大交通運輸基本公共服務由市級負責。

（1）普通國道。國省干線建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營和應急處置的相應職責及具體組織實施由市級負責。市級承擔建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營及應急處置中除中央和自治區(qū)支出以外的其余支出。市人民政府確定的部分重大項目由市級（含市屬企業(yè)）負責組織實施。

（2）地方高速公路。市級（含市屬企業(yè)）承擔地方高速公路項目的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營和應急處置的相應職責及具體組織實施，承擔除自治區(qū)出資以外的其余支出。市人民政府確定的部分重大項目由市級（含市屬企業(yè)）負責組織實施。

（3）普通省道。市級承擔普通省道建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營和應急處置的相應職責及具體組織實施，并承擔除自治區(qū)出資以外的其余支出。市人民政府確定的部分重大項目由市級（含市屬企業(yè)）負責組織實施。

（4）農(nóng)村公路。市級承擔農(nóng)村公路總體規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責。市人民政府在爭取落實上級補助的基礎(chǔ)上視實際情況給予一定的建設(shè)、養(yǎng)護資金支持。

2.水路

跨旗區(qū)航道。市級承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責，并承擔建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。市級承擔支出責任。

3.郵政

（1）郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管。市級承擔全市性郵政業(yè)安全監(jiān)管支撐體系、保障寄遞安全和應急管理專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價具體事項的執(zhí)行實施。

市級承擔市郵政業(yè)安全中心及寄遞渠道安全監(jiān)管經(jīng)費的支出責任。

（2）其它郵政公共服務。市級承擔全市性其它郵政公共服務的規(guī)劃編制、項目后評價等相應職責，并承擔相應支出責任。包括郵政普遍服務、特殊服務、“快遞進村”、智能快件箱（信包箱）和郵政快遞末端綜合服務站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市快遞電商合作示范園區(qū)建設(shè)、郵政業(yè)環(huán)境污染治理及完善市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村四級郵政快遞物流體系建設(shè)保障機制等事項。

4.綜合交通

全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系。根據(jù)中央專項規(guī)劃，全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項由自治區(qū)和盟市共同實施。市級承擔除中央和自治區(qū)支出以外的其余支出。

此外，全市性的公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域履職能力建設(shè)，由市級承擔財政事權(quán)和支出責任。主要包括相關(guān)領(lǐng)域履行行業(yè)管理和安全監(jiān)管職責所開展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題研究，重大科技項目攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，重大專項工作；政策法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、標準制定；行業(yè)監(jiān)管、工程質(zhì)量監(jiān)督；行業(yè)統(tǒng)計與運行監(jiān)測；應急性交通運輸公共服務等事項。

（二）市與旗區(qū)共同財政事權(quán)

1.公路

受益范圍覆蓋全市的公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等交通運輸基本公共服務，按照行政等級由市與旗區(qū)分級負責。由地方道路升等為國省干線的公路，按照自治區(qū)交通運輸廳相關(guān)規(guī)定，在未進行升級改造前仍維持原管養(yǎng)關(guān)系不變。

（1）普通國道。市與旗區(qū)共同承擔除自治區(qū)負責部分以外普通國道建設(shè)的組織實施。市與旗區(qū)共同承擔普通國道建設(shè)過程中除中央和自治區(qū)支出以外的其余支出（如征地拆遷等）。

（2）地方高速公路。市與旗區(qū)共同承擔除自治區(qū)負責部分以外地方高速公路建設(shè)的組織實施。市與旗區(qū)共同承擔地方高速公路建設(shè)過程中除中央和自治區(qū)支出以外的其余支出（如征地拆遷等）。

（3）普通省道。市與旗區(qū)共同承擔除自治區(qū)負責部分以外普通省道建設(shè)的組織實施。市與旗區(qū)共同承擔普通省道建設(shè)過程中除中央和自治區(qū)支出以外的其余支出（如征地拆遷等）。

（4）農(nóng)村公路。農(nóng)村牧區(qū)公路日常養(yǎng)護資金，由自治區(qū)承擔25%、市級承擔25%、旗區(qū)承擔50%。

（5）市、旗區(qū)各級公路交通應急裝備物資儲備。市級承擔除自治區(qū)負責部分以外的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責，具體執(zhí)行事項由管養(yǎng)單位組織實施。市與旗區(qū)共同承擔除中央和自治區(qū)支出以外的其余支出。

（6）道路運輸站場。市級承擔除自治區(qū)負責部分以外的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責，旗區(qū)負責建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的組織實施。市與旗區(qū)共同承擔除自治區(qū)支出以外的其余支出。

（7）道路運輸管理。市級承擔除自治區(qū)負責部分以外的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價、組織協(xié)調(diào)職責，旗區(qū)負責具體事項的組織實施。市與旗區(qū)共同承擔除自治區(qū)支出以外的其余支出。

2.水路

（1）水運綠色發(fā)展。市級根據(jù)自治區(qū)規(guī)劃，承擔除自治區(qū)負責部分以外的相應職責，具體執(zhí)行事項由旗區(qū)實施。市與旗區(qū)共同承擔除中央和自治區(qū)支出以外的其余支出。

（2）管理水域的搜尋救助和船舶污染防治。市級承擔自治區(qū)管理水域除自治區(qū)負責部分以外的政策決定、監(jiān)督評價職責，具體執(zhí)行事項由旗區(qū)實施。市與旗區(qū)共同承擔除自治區(qū)支出以外的其余支出。

（3）管理水域的水上交通安全監(jiān)管。東勝區(qū)、康巴什區(qū)由市級承擔具體事項的執(zhí)行實施，其它各旗承擔轄區(qū)內(nèi)具體事項的執(zhí)行實施。市與旗區(qū)按照管轄范圍，承擔相應支出責任。

3.鐵路

（1）干線鐵路。市與旗區(qū)共同承擔除中央（含中央企業(yè)）和自治區(qū)負責部分以外的干線鐵路的組織實施職責，包括建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項。市和旗區(qū)共同承擔除中央（含中央企業(yè)）和自治區(qū)支出以外的其余支出。

（2）城際鐵路。市與旗區(qū)共同承擔除自治區(qū)負責部分以外的城際鐵路的組織實施職責，包括建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項。市與旗區(qū)共同承擔除自治區(qū)支出以外的其余支出。

（3）市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線項目，包括建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項由市與旗區(qū)按決策層級實施或委托自治區(qū)內(nèi)鐵路局實施。市與旗區(qū)共同承擔支出責任。

（4）鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治，屬于地方政府負責的，除國家鐵路、國家鐵路運輸企業(yè)實際管理合資鐵路外的其它鐵路的安全保衛(wèi)職責由市級統(tǒng)籌，各旗區(qū)具體負責。市與旗區(qū)共同承擔支出責任。

4.民航

（1）運輸機場和公共航空運輸航線。市與旗區(qū)共同承擔運輸機場建設(shè)、維護、運營，以及除自治區(qū)負責部分以外的公共航空運輸航線等具體執(zhí)行事項。市與旗區(qū)共同承擔自治區(qū)支出以外的其余支出。

（2）旗區(qū)具體承擔通用機場建設(shè)、維護、運營和通用航空短途運輸航線等通用航空作業(yè)項目具體執(zhí)行事項的實施。市與旗區(qū)共同承擔自治區(qū)支出以外的其余支出。

5.郵政

（1）郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管。市與旗區(qū)共同承擔除自治區(qū)負責部分以外的職責及具體事項的執(zhí)行實施。

（2）其它郵政公共服務。市與旗區(qū)共同承擔除自治區(qū)負責部分以外的職責及具體事項的執(zhí)行實施。

6.綜合交通

（1）運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。市級承擔全市運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方案制定、監(jiān)督評價等職責，具體執(zhí)行事項由市與旗區(qū)共同實施。市級（含市屬企業(yè)）和旗區(qū)共同承擔除中央、自治區(qū)支出以外的其余支出。

（2）綜合交通應急保障。市與旗區(qū)共同承擔國家應急性交通運輸公共服務、軍民融合和國防交通動員能力建設(shè)與管理、國家特殊重點物資運輸保障等職責。市與旗區(qū)共同承擔除中央、自治區(qū)支出以外的其余支出。

（3）綜合交通行業(yè)管理信息化。市與旗區(qū)共同承擔建設(shè)、維護、管理、運營等具體執(zhí)行事項的實施。市與旗區(qū)共同承擔除中央、自治區(qū)支出以外的其余支出。

（三）旗區(qū)財政事權(quán)

1.公路

農(nóng)村公路。旗區(qū)承擔農(nóng)村公路專項規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營和應急處置等具體事項的執(zhí)行實施。農(nóng)村公路由旗區(qū)承擔支出責任，除自治區(qū)補助資金外，市財政視實際情況給予一定的建設(shè)、養(yǎng)護資金支持。

2.水路

（1）其它內(nèi)河航道。市級承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責，旗區(qū)承擔建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。旗區(qū)承擔支出責任。

（2）客運碼頭安全檢測設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運管理。市級承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責，旗區(qū)承擔建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。旗區(qū)承擔支出責任。

3.郵政

（1）郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管。旗區(qū)負責落實轄區(qū)內(nèi)郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管屬地責任，并承擔具體執(zhí)行事項。旗區(qū)承擔除自治區(qū)和市級支出以外的其余支出。

（2）其它郵政公共服務。旗區(qū)承擔轄區(qū)內(nèi)郵政普遍服務、特殊服務、快遞分撥中心建設(shè)、“快遞進村”、智能快件箱（信包箱）和郵政快遞末端綜合服務站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、郵政業(yè)環(huán)境污染治理及完善旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級郵政快遞物流體系建設(shè)保障機制等相應職責，負責建設(shè)、維護、運營等具體事項的執(zhí)行實施，并承擔相應支出責任。

4.綜合交通

一般性綜合運輸樞紐。旗區(qū)承擔一般性綜合運輸樞紐的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等職責，承擔建設(shè)、維護（養(yǎng)護）、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。一般性綜合運輸樞紐由旗區(qū)承擔支出責任，自治區(qū)和市級視實際情況給予一定的建設(shè)資金支持。

此外，公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域旗區(qū)履職能力建設(shè)，由旗區(qū)承擔財政事權(quán)和支出責任。主要包括相關(guān)領(lǐng)域履行行業(yè)管理和安全監(jiān)管職責所開展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題研究，重大科技項目攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，重大專項工作；政策法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、標準制定；行業(yè)監(jiān)管、工程質(zhì)量監(jiān)督；行業(yè)統(tǒng)計與運行監(jiān)測；應急性交通運輸公共服務等事項。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導，確保改革落實。

各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要高度重視，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)配合，認真落實本方案明確的各項改革任務和舉措。

（二）落實支出責任，強化投入保障。

各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要根據(jù)本方案，按規(guī)定做好預算安排和投資計劃，切實落實支出責任。對屬于旗區(qū)財政事權(quán)的，原則上由各旗區(qū)人民政府通過自有財力安排，確保旗區(qū)承擔的支出責任落實到位。各旗區(qū)履行財政事權(quán)、落實支出責任期間，市級綜合考慮不同時期發(fā)展目標和各地財力水平，特別是財力水平偏低旗區(qū)，給予一定的資金支持。

（三）統(tǒng)籌推進改革，形成良性互動。

交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革要與交通運輸領(lǐng)域重大改革有機銜接、統(tǒng)籌推進、良性互動、務求實效。根據(jù)國家、自治區(qū)交通運輸改革進度和各項改革措施的出臺情況，適時健全完善、動態(tài)調(diào)整市與旗區(qū)交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分，形成良性互動、協(xié)同推進的局面。要完善預算管理制度，全面實施預算績效管理，盤活存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高交通運輸領(lǐng)域資金配置效率和使用效益。

（四）完善配套制度，促進規(guī)范運行。

各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要按照改革精神，在全面系統(tǒng)梳理交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)方面相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及制度的基礎(chǔ)上，抓緊修訂相關(guān)管理制度，推動完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，逐步實現(xiàn)交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分的法治化、規(guī)范化。