各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）精神，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，扎實(shí)推進(jìn)全市環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2020〕24號）精神，現(xiàn)就我市落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（下稱“三線一單”），實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有關(guān)事項(xiàng)，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照“劃框子、定規(guī)則、強(qiáng)基礎(chǔ)、抓落實(shí)”的總體思路，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，筑牢生態(tài)安全屏障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

分類管控。根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能、自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，劃定環(huán)境管控單元，實(shí)施差別化生態(tài)環(huán)境管控措施，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)，將成果數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和集成，積極納入全區(qū)“三線一單”數(shù)據(jù)管理應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)成果共享共用，定期評估并動(dòng)態(tài)更新。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全市生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，能源資源利用效率穩(wěn)步提高，綠色發(fā)展水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著增強(qiáng)。

生態(tài)保護(hù)紅線。全市生態(tài)空間總面積為54408.94平方公里，占全市國土面積的62.63%。其中：生態(tài)保護(hù)紅線面積22900.81平方公里，占全市國土面積的26.36%；一般生態(tài)空間面積31508.13平方公里，占全市國土面積的36.27%。生態(tài)空間面積根據(jù)國家和自治區(qū)最新批復(fù)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

環(huán)境質(zhì)量底線。全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，力爭PM2.5平均濃度不大于30微克/立方米。到2025年，全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，國控?cái)嗝娴乇硭畠?yōu)良比例達(dá)到87%，消除劣Ⅴ類斷面，城市集中式飲用水水源達(dá)到或優(yōu)于III類比例達(dá)到100%（除本底值超標(biāo)外）。全市受污染耕地安全利用率達(dá)到98%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。污染物排放總量和環(huán)境質(zhì)量達(dá)到鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求。

資源利用上線。到2025年，全市國土空間開發(fā)強(qiáng)度、能源消費(fèi)總量得到合理控制。到2030年，全市用水總量控制在19.94億立方米以內(nèi)。

到2035年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，我國北方重要生態(tài)安全屏障更加牢固，美麗鄂爾多斯目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

二、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

全市共劃定環(huán)境管控單元163個(gè)，包括優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元三類，實(shí)施分類管控。

（一）優(yōu)先保護(hù)單元。共69個(gè)，面積占比為62.63%，主要包括我市生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。該區(qū)域以生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先為原則，依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。

（二）重點(diǎn)管控單元。共87個(gè)，面積占比為30.74%，主要包括工業(yè)園區(qū)、城市、礦區(qū)等開發(fā)強(qiáng)度高、污染排放量大、環(huán)境問題相對集中的區(qū)域，以及生態(tài)需水補(bǔ)給區(qū)等。該區(qū)域應(yīng)不斷提升資源利用效率，有針對性地加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等問題。

（三）一般管控單元。共7個(gè)，面積占比為6.63%，優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元之外為一般管控單元。該區(qū)域主要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求。

三、建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

基于生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，充分吸納整合已有相關(guān)規(guī)劃、功能區(qū)劃、行動(dòng)計(jì)劃等要求，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和資源利用效率等方面明確生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，建立兩級生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系（即1個(gè)鄂爾多斯市總體準(zhǔn)入清單、163個(gè)環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單）。

四、推進(jìn)成果落地應(yīng)用

（一）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。各旗區(qū)和市直各有關(guān)部門要強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與國土空間規(guī)劃的銜接，在相關(guān)立法、專項(xiàng)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、重大項(xiàng)目選址、執(zhí)法監(jiān)管等方面，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)性分析，不斷強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的硬約束和政策引領(lǐng)作用。

（二）支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。各旗區(qū)和市直各有關(guān)部門應(yīng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進(jìn)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等工作的重要依據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在環(huán)評、排污許可、生態(tài)、水、大氣、土壤、固體廢物等生態(tài)環(huán)境管理中的應(yīng)用，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。

五、建立成果管理機(jī)制

（一）加強(qiáng)與全區(qū)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用平臺(tái)的有效對接。將我市編制成果納入全區(qū)“三線一單”數(shù)據(jù)管理應(yīng)用平臺(tái)，開展信息化應(yīng)用。加強(qiáng)與國土空間基本信息平臺(tái)、有關(guān)部門業(yè)務(wù)平臺(tái)對接，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、市、旗區(qū)三級數(shù)據(jù)共享共用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中管理、查詢、應(yīng)用、展示、交換和信息共享共用。

（二）建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。市生態(tài)環(huán)境局原則上每5年?duì)款^組織1次生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?cái)?shù)據(jù)評估與調(diào)整工作。可結(jié)合國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整、國土空間規(guī)劃編制等重大變化，適時(shí)組織更新、調(diào)整生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?cái)?shù)據(jù)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要充分認(rèn)識建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“三線一單”實(shí)施應(yīng)用工作機(jī)制，不斷提高“三線一單”成果應(yīng)用的戰(zhàn)略性、針對性和可操作性。市生態(tài)環(huán)境局要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市“三線一單”實(shí)施、評估、更新調(diào)整和宣傳工作。市直各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，做好相關(guān)工作。

（二）加強(qiáng)政策指導(dǎo)和工作保障。市生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善相關(guān)政策，及時(shí)解決“三線一單”應(yīng)用過程中遇到的問題。市生態(tài)環(huán)境部門要建立“三線一單”實(shí)施、評估、調(diào)整更新的工作機(jī)制，組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)。市財(cái)政部門要安排專項(xiàng)財(cái)政資金，切實(shí)保障“三線一單”實(shí)施、評估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用及維護(hù)等工作順利開展。

附件：1.鄂爾多斯市環(huán)境管控單元圖

2.旗區(qū)環(huán)境管控單元分類統(tǒng)計(jì)表

鄂爾多斯市人民政府

2021年9月17日

附件1

附件2