各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

《鄂爾多斯市相對集中行政許可權(quán)改革試點工作實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府批復，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府

2021年8月13日

鄂爾多斯市相對集中行政許可權(quán)改革試點工作實施方案

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深化相對集中行政許可權(quán)改革有關(guān)事宜的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕9號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于鄂爾多斯市及東勝區(qū)、準格爾旗相對集中行政許可權(quán)改革試點工作實施方案的批復》（內(nèi)政字〔2020〕67號）要求，為積極穩(wěn)妥做好市本級相對集中行政許可權(quán)改革試點工作，保證各項改革試點任務圓滿完成，結(jié)合工作實際，制定本方案。

一、主要目標

深入貫徹習近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境重要論述精神,落實自治區(qū)關(guān)于全面深化行政審批制度改革部署要求，全力做好市本級相對集中行政許可權(quán)改革工作，以更徹底的放權(quán)、更有效的監(jiān)管、更精準的服務降低制度成本，加快構(gòu)建“集中高效審批、分類監(jiān)管服務、綜合行政執(zhí)法”的基層政府治理架構(gòu)，建設(shè)簡約、便民、陽光、高效的法治政府、服務型政府，不斷推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)鄂爾多斯高質(zhì)量發(fā)展營造良好的政務環(huán)境。

二、基本原則

（一）堅持依法改革、精簡效能原則。按照節(jié)約行政成本、提高行政效能的要求，依法集中行政許可權(quán)。在原有機構(gòu)編制限額內(nèi)，將分散在各個部門中的行政許可權(quán)集中到行政審批部門，做到機構(gòu)、編制、人員、事權(quán)相對集中。

（二）堅持積極穩(wěn)妥、相對集中原則。按照逐步推進的原則，許可事項集中堅持由易到難、由簡單到專業(yè)分層推進，務求實效。

（三）堅持審管分離、強化監(jiān)管原則。實行審批與監(jiān)管分離，按照有權(quán)必有責、權(quán)責對等的要求，健全權(quán)責清單制度，完善監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效率和水平。

三、主要工作

（一）建立行政許可權(quán)相對集中管理體制

1.組建市行政審批和政務服務局。將市人民政府相關(guān)部門承擔的行政許可事項，按照穩(wěn)妥有序的原則分批次逐步劃轉(zhuǎn)到市行政審批和政務服務局，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。對劃轉(zhuǎn)的行政許可事項，啟用行政審批專用章，依法履行行政審批職能并對審批行為及結(jié)果承擔法律責任。事項劃轉(zhuǎn)后，原行政審批部門（下稱“行政主管部門”）要主動對接市行政審批和政務服務局，根據(jù)工作需要做好與上級專用系統(tǒng)對接、專用電腦和秘鑰授權(quán)、制式證照使用交接、審批業(yè)務指導性文件移交等工作，及時推送最新法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件“廢改立”情況、上級部門業(yè)務培訓要求、審批事項事中事后監(jiān)管情況。市行政審批和政務服務局組建事宜按照機構(gòu)編制管理規(guī)定和權(quán)限報批。

2.集中提供政務服務。各部門除集中劃轉(zhuǎn)至市行政審批和政務服務局的職能和事項外，其余政務服務事項均要嚴格按照“部門許可職能向一個科室集中，審批科室向政務服務中心集中，審批事項向網(wǎng)上辦理集中，做到事項進駐大廳到位、審批授權(quán)窗口到位、電子監(jiān)察到位”要求，集中進駐政務服務大廳辦理。各部門承擔的其它公共服務和事業(yè)單位依法提供的公共服務，原則上也全部進駐政務服務大廳辦理，實現(xiàn)公共服務統(tǒng)一供給。

（二）逐步推進試點改革工作

1.優(yōu)化整合行政審批職能和調(diào)整劃轉(zhuǎn)行政審批工作力量。梳理各部門實施的各類行政許可事項，按照“循序漸進、分期分批”的思路和實事求是的原則，分批逐步劃轉(zhuǎn)至市行政審批和政務服務局，做到成熟一批、劃轉(zhuǎn)一批。同時，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，從行政主管部門辦理業(yè)務的工作人員中劃轉(zhuǎn)業(yè)務骨干至市行政審批和政務服務局。切實配優(yōu)配強行政審批工作力量，原則上劃轉(zhuǎn)人員應當從事行政審批工作一年以上。

2.規(guī)范“行政審批專用章”使用和管理。市行政審批和政務服務局承接劃轉(zhuǎn)事項并正式運行后，及時啟用行政審批專用章（含電子印章），事項審批加蓋行政審批專用章（含電子印章）方可有效，行政主管部門相應審批用章由市人民政府統(tǒng)一廢止并封存，確保“一枚印章管審批”落到實處。市行政審批和政務服務局辦理事項及出具許可決定具有法律效力，行政主管部門不得再要求行政相對人加蓋本部門印章，堅決杜絕重復蓋章。

（三）進一步完善審管銜接機制

1.進一步明晰審管職責邊界。嚴格遵循“誰審批誰負責、誰主管誰監(jiān)管”的原則，依法界定行政審批部門和行政主管部門職責關(guān)系，逐項理順職責分工，明確職責邊界。行政審批部門承擔劃轉(zhuǎn)的行政許可等審批服務職責，對作出的審批結(jié)果承擔相應法律責任；行政主管部門承擔政策標準制定、改革政策實施、行業(yè)管理、事中事后監(jiān)管等職責，實行審批與監(jiān)管分離。事項劃轉(zhuǎn)后，行政審批部門和行政主管部門要及時調(diào)整本部門權(quán)責清單，做到權(quán)責明晰。事項劃轉(zhuǎn)后權(quán)責邊界不清的，行政審批部門與行政主管部門要共同研究解決。職責邊界劃分未明確的事項，原則上仍由行政主管部門繼續(xù)實施。

2.健全審批服務協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。認真做好事項劃轉(zhuǎn)過渡交接工作，行政主管部門要將開展審批服務工作所需的相關(guān)文件、檔案資料、制式證照、審批業(yè)務系統(tǒng)及數(shù)據(jù)等統(tǒng)一移交行政審批部門，并加強劃轉(zhuǎn)事項交接的指導培訓，確保劃轉(zhuǎn)人員能夠盡早開展審批。建立完善審管銜接備忘錄，逐項載明劃轉(zhuǎn)事項交接內(nèi)容、交接時間、審管職責邊界、審管信息雙向反饋、技術(shù)支持等事宜。劃轉(zhuǎn)事項從行政主管部門與市行政審批和政務服務局簽訂審管銜接備忘錄之日起，正式由市行政審批和政務服務局辦理。未簽訂審管銜接備忘錄前，劃轉(zhuǎn)事項仍由行政主管部門辦理。建立完善審批與監(jiān)管工作會商制度，研究解決涉及重大行政許可事項辦理、審批政策標準、審管信息銜接等重大問題，共同做好行政審批相關(guān)工作。

3.持續(xù)完善審管信息雙向反饋機制。完善審管信息互動平臺，明確推送對象、內(nèi)容、時限等，健全信息推送與接收的跟蹤落實機制。行政審批部門頒發(fā)相應許可證照后實時向行政主管部門推送相關(guān)信息和資料，行政主管部門應當及時接收，啟動事中事后監(jiān)管程序；行政主管部門和相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)要及時向行政審批部門反饋監(jiān)管信息，行政審批部門依據(jù)監(jiān)管建議作出相應處理。行政審批部門與行政主管部門的行政審批和監(jiān)督管理責任以相應證照頒發(fā)和信息推送為界。行政審批事項的制式證照和樣本由行政主管部門的對口上級部門提供的，行政主管部門應當協(xié)助申領(lǐng)；制式證照可以自行印制的，由行政審批部門印制。

4.優(yōu)化技術(shù)支撐保障機制。對現(xiàn)場勘驗、技術(shù)審查、檢驗檢測、聽證論證等辦理環(huán)節(jié)，結(jié)合工作實際，分類分事項明確行政審批部門與行政主管部門職責分工以及實施程序、完成時限等。對現(xiàn)場勘驗、檢驗檢測等環(huán)節(jié)較為簡單、專業(yè)性要求不高的審批事項，由行政審批部門獨立組織實施。對現(xiàn)場勘驗、檢驗檢測等環(huán)節(jié)較為復雜、專業(yè)性要求較高的審批事項，需要行政主管部門提供專業(yè)人才、技術(shù)條件支撐的，行政主管部門要積極配合做好技術(shù)支持并出具書面意見作為審批依據(jù)，待條件成熟后移交行政審批部門。按照規(guī)定需要專家或?qū)I(yè)機構(gòu)等第三方勘驗或出具報告的，由行政審批部門單獨或會商行政主管部門組織專家或?qū)I(yè)機構(gòu)進行。行政審批過程中專家評審、現(xiàn)場勘驗、證照印制等相關(guān)費用，納入同級財政預算。

5.強化事中事后監(jiān)管。實施審管分離后，行政主管部門依法監(jiān)督行政審批部門實施的審批行為和行政相對人行使行政許可權(quán)利，依法確定和調(diào)整行政審批實施所需的審批條件、技術(shù)標準等規(guī)范，針對所劃出的事項及時提出事中事后監(jiān)管措施。要嚴格落實監(jiān)管責任，完善監(jiān)管制度和標準，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立行政審批、行政主管及行政執(zhí)法等部門聯(lián)合懲戒機制，全方位強化事中事后監(jiān)管，絕不允許推卸責任，絕不允許出現(xiàn)監(jiān)管空白。

（四）加強協(xié)調(diào)配合

1.強化行業(yè)指導。市直有關(guān)行業(yè)主管部門要加強對劃轉(zhuǎn)事項的監(jiān)督指導，對上級對口部門和本部門印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)與劃轉(zhuǎn)事項相關(guān)的文件，要及時轉(zhuǎn)送或抄送行政審批部門；組織召開與行政審批業(yè)務相關(guān)的會議、培訓等，要通知行政審批部門參加；要向行政審批部門開放自建審批系統(tǒng)端口和數(shù)據(jù)，提供用戶賬號、密鑰、審批權(quán)限等，推進數(shù)據(jù)共享。對確需上一級有關(guān)部門審查或終審的行政審批事項，行政審批部門直接向上一級有關(guān)部門報送材料，不再通過同級行政主管部門轉(zhuǎn)報。行政審批部門依法作出的行政許可決定，行業(yè)主管部門不得以任何理由拒絕認可。

2.注重工作對接。行政審批部門要積極與上級行業(yè)主管部門做好對接，配合上級行業(yè)主管部門做好涉及行政審批方面的統(tǒng)計調(diào)查、數(shù)據(jù)報送等工作。同時，要加強對下級行政審批工作的指導。

（五）創(chuàng)新審批服務模式

進一步優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，縮短審批時間。全面推行“綜合一窗受理”“一件事一次辦”“一證（照）通”改革、代辦幫辦、全市通辦等審批服務模式，同步推進場所建設(shè)管理標準化、服務模式標準化、審批流程標準化、行政許可事項管理標準化。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，依托一體化在線政務服務平臺，整合各部門分散獨立的審批系統(tǒng)，推動行政主管部門專網(wǎng)和行業(yè)審批信息系統(tǒng)與一體化在線政務服務平臺對接，促進政務服務跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。

（六）建立健全監(jiān)督制約機制

健全審批、管理、監(jiān)督運行機制，加強事中事后監(jiān)管，建立監(jiān)管結(jié)果抄告制度，加強日常監(jiān)督檢查，建設(shè)橫向到邊、縱向到底的全程監(jiān)管體系，確保對集中行政許可權(quán)的審批、監(jiān)管無縫對接。推行“不見面審批”，實行“受審分離”，分別培養(yǎng)建立專業(yè)化受理隊伍和審批隊伍，盡可能減少申請人和審批人員的直接接觸，降低違法違規(guī)風險。對審批全過程實行全公開，全面接受社會監(jiān)督，減少權(quán)力尋租空間。建立部門聯(lián)席會議制度，建立健全內(nèi)外部監(jiān)督制約機制。

四、實施步驟

（一）職能調(diào)整階段

編制市行政審批和政務服務局“三定”規(guī)定，并按照市人民政府研究審定的劃轉(zhuǎn)事項目錄清單,結(jié)合工作實際，將有關(guān)職能調(diào)整到市行政審批和政務服務局。

牽頭部門:市委機構(gòu)編制委員會辦公室、市司法局、市行政審批和政務服務局

責任部門:市直各相關(guān)部門

（二）組織實施階段

根據(jù)市行政審批和政務服務局“三定”規(guī)定，組織開展人員劃轉(zhuǎn)和事項交接工作。

牽頭部門:市委機構(gòu)編制委員會辦公室、市人力資源和社會保障局、市行政審批和政務服務局

責任部門:市直各相關(guān)部門

（三）完善提升階段

完成市行政審批和政務服務局相關(guān)制度制定、軟硬件建設(shè)、人員培訓等工作，正式掛牌運行。同時，梳理總結(jié)改革中涉及調(diào)整劃轉(zhuǎn)事權(quán)的運行情況，完善審批流程和運行機制及相關(guān)配套方案，鞏固提升改革成果。

牽頭部門:市行政審批和政務服務局

責任部門:市直各相關(guān)部門

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。市推動重點領(lǐng)域改革工作領(lǐng)導小組全面負責全市相對集中行政許可權(quán)改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項改革工作任務。市委機構(gòu)編制委員會辦公室負責牽頭推進改革，做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導、評估等工作；市司法局負責提供法律支持和指導服務，建立健全行政復議應訴工作機制等工作；市行政審批和政務服務局負責調(diào)研梳理擬劃轉(zhuǎn)事項、完善政務服務體系、建設(shè)審批服務平臺等工作；各涉改部門要統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導，從改革大局出發(fā),認真做好安排部署,克服畏難情緒和部門利益,切實把各項工作要求落到實處。

（二）確保平穩(wěn)過渡。行政主管部門要對照確定的劃轉(zhuǎn)事項，逐項與市行政審批和政務服務局對接辦理要件、許可標準、辦理時限等內(nèi)容。市行政審批和政務服務局承接權(quán)力過渡期原則上為六個月，自本方案下發(fā)之日開始計算。過渡期內(nèi)，行政主管部門要積極協(xié)助市行政審批和政務服務局做好相關(guān)審批業(yè)務辦理、人員培訓等工作。在過渡期內(nèi)出現(xiàn)行政慢作為、不作為、亂作為等問題的，行政主管部門與市行政審批和政務服務局依法依規(guī)承擔相應責任。

（三）強化監(jiān)督考核。各有關(guān)行政主管部門要按照改革總體要求，嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制紀律和干部人事紀律，按時完成相關(guān)工作。相對集中行政許可權(quán)改革工作列入市直有關(guān)部門綜合績效考核，對工作推進不力、責任落實不到位、影響整體改革工作進程和效果的部門，依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴肅處理，并追究相關(guān)領(lǐng)導責任。

附件：鄂爾多斯市相對集中行政許可權(quán)改革第一批擬劃轉(zhuǎn)事項清單

附件

鄂爾多斯市相對集中行政許可權(quán)改革

第一批擬劃轉(zhuǎn)事項清單

注：首批擬劃轉(zhuǎn)事項共59項（業(yè)務項137項）