鄂府辦發(fā)〔2022〕1號(hào)
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與旗區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2022年1月8日
鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與旗區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案
根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》(內(nèi)政發(fā)〔2018〕)13號(hào))、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕10號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與旗區(qū)財(cái)政關(guān)系，堅(jiān)決支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動(dòng)生態(tài)文明體制改革，為推進(jìn)美麗鄂爾多斯建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。
(二)基本原則
1.搭建完備事權(quán)框架，明晰各級(jí)權(quán)責(zé)劃分。堅(jiān)持落實(shí)中央、自治區(qū)要求和立足我市實(shí)際相結(jié)合，遵循中央、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分框架，全面梳理細(xì)化，形成覆蓋全面、層級(jí)明晰的事權(quán)框架。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)與改革創(chuàng)新相結(jié)合，尊重歷史沿革，注重與現(xiàn)行體制銜接，確認(rèn)現(xiàn)行劃分較科學(xué)合理的事項(xiàng)，調(diào)整現(xiàn)行劃分不盡合理的事項(xiàng)，對(duì)尚不具備改革條件的事項(xiàng)暫時(shí)延續(xù)現(xiàn)行劃分，保持全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任框架及財(cái)力格局總體穩(wěn)定。
2.加強(qiáng)全市統(tǒng)籌，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化重大事項(xiàng)全市統(tǒng)籌，提高生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)效率，強(qiáng)化市級(jí)對(duì)涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、戰(zhàn)略布局的重大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事項(xiàng)統(tǒng)籌責(zé)任，減輕基層支出壓力，把握創(chuàng)新發(fā)展理念，加強(qiáng)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。在財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感。
3.發(fā)揮旗區(qū)管理優(yōu)勢(shì)，形成協(xié)同合力。在充分考慮旗區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力的基礎(chǔ)上，合理確定旗區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各類財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，做到權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一，更好提升旗區(qū)人民政府的職能和行政效率，確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)旗區(qū)積極性，合力推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、主要內(nèi)容
(一)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定
1.全市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、全市應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃及工作方案，控制溫室氣體排放及推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和發(fā)展政策制定，為全市財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
2.旗區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定為旗區(qū)財(cái)政事權(quán)，由旗區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
(二)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法
1.全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)及能力建設(shè)等事項(xiàng)，以及全市性的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查和督察，為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
2.全市政府投資國控、區(qū)控、市控生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行基礎(chǔ)條件保障為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
3.旗區(qū)專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)等其它監(jiān)測(cè)工作為旗區(qū)財(cái)政事權(quán)，由旗區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
(三)生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)
1.市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及事中事后監(jiān)管，全市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，全市的重點(diǎn)污染物減排、環(huán)境質(zhì)量改善和溫室氣體排放控制、低碳試點(diǎn)示范等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，全市入河排污口設(shè)置管理，市級(jí)權(quán)限內(nèi)控制污染物排放許可制、排污權(quán)有償使用和交易、碳排放權(quán)交易的統(tǒng)一監(jiān)督管理，全市性的生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估和觀測(cè)，溫室氣體排放控制基礎(chǔ)研究、核算復(fù)算及能力建設(shè)，具有全局性和戰(zhàn)略性意義、生態(tài)受益范圍廣泛的生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，核與輻射安全監(jiān)督管理，全市生態(tài)環(huán)境宣傳教育，全市重大環(huán)境信息的統(tǒng)一發(fā)布等事項(xiàng)，為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
2.旗區(qū)重點(diǎn)污染物減排、環(huán)境質(zhì)量改善和溫室氣體排放控制、低碳試點(diǎn)示范等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，飲用水水源地保護(hù)、建設(shè)和管理，入河排污口設(shè)置管理，生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計(jì)和溫室氣體減排核算核查及項(xiàng)目管理的地方監(jiān)督管理，生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的地方生態(tài)保護(hù)修復(fù)，旗區(qū)的生態(tài)環(huán)境宣傳教育，旗區(qū)環(huán)境信息發(fā)布，為旗區(qū)財(cái)政事權(quán)，由旗區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
(四)環(huán)境污染防治
1.在自治區(qū)和盟市財(cái)政事權(quán)劃分基礎(chǔ)上，放射性污染防治、呼包鄂巴、烏海市及周邊地區(qū)等影響較大的重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治，黃河、烏蘭木倫河、都斯兔河、龍王溝、皇甫川、孤山川、黑岱溝等重點(diǎn)湖泊流域、影響較大的重點(diǎn)區(qū)域水污染防治等事項(xiàng)，為市級(jí)與旗區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)與旗區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。
2.土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、固體廢物污染防治、化學(xué)品污染防治、地下水污染防治以及其它旗區(qū)大氣和水污染防治，為旗區(qū)財(cái)政事權(quán)，由旗區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
3.噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等確認(rèn)為旗區(qū)財(cái)政事權(quán)，由旗區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
(五)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其它事項(xiàng)
研究制定市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)和地方政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
三、配套措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實(shí)到位。
(二)落實(shí)支出責(zé)任。各旗區(qū)要始終堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域,根據(jù)本方案確定的市與旗區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,按規(guī)定做好預(yù)算安排,切實(shí)履行支出責(zé)任。要調(diào)整優(yōu)化資金使用方向,提高資金使用績(jī)效,支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
(三)注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要按照本方案精神,結(jié)合實(shí)際修訂完善相關(guān)制度,合理劃分市以下生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。要注重統(tǒng)籌兼顧和協(xié)同配合,形成工作合力,高質(zhì)量、有節(jié)奏推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分規(guī)范運(yùn)行。
(四)協(xié)同推進(jìn)改革。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域現(xiàn)有重大改革有機(jī)銜接、整體推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),準(zhǔn)確把握各項(xiàng)改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏,形成良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的局面。要完善預(yù)算管理制度,全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),加快推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。
