鄂府發(fā)〔2022〕40號

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

《鄂爾多斯市國有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整“十四五”規(guī)劃（全市）》已經(jīng)市人民政府2022年第3次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府

2022年3月29日

鄂爾多斯市國有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整“十四五”規(guī)劃（全市）

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是鄂爾多斯市加快推進國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善國資監(jiān)管體制、深化國企改革的關(guān)鍵時期。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國企改革三年行動方案（2020—2022）》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2021〕3號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》（內(nèi)國資發(fā)〔2021〕7號）和《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于印發(fā)鄂爾多斯市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的通知》（鄂府發(fā)〔2021〕1號），制定本規(guī)劃。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

第一節(jié) 發(fā)展成效

“十三五”以來，全市國資國企緊緊圍繞市委、市人民政府中心工作，加快國有資本布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷提高國有資本配置效率，充分發(fā)揮國有資本功能，取得了積極的成效。

國資國企黨的建設(shè)不斷加強。全市國資國企堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化政治引領(lǐng)，推動黨的建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營管理工作相統(tǒng)一，切實發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，夯實基層組織建設(shè)。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，將黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于國有企業(yè)改革發(fā)展的全過程。

國有資本布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一是國有資本不斷集聚。通過資源資產(chǎn)的重組整合，推動國有資本進一步向全市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障、重要能源、文化旅游和重點新興產(chǎn)業(yè)集聚。通過清理低效無效的僵尸企業(yè)，推動國有資本逐步從一般競爭性領(lǐng)域和不具優(yōu)勢領(lǐng)域退出，國有資本配置效率不斷提高。二是國有資本規(guī)模不斷壯大。到“十三五”末，全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額達到3659.47億元，較“十三五”期初增長15.52%。三是國有資本引導(dǎo)帶動效應(yīng)持續(xù)放大。全市國資國企利用優(yōu)勢資源拓展開放合作，積極引入社會資本參與全市國資國企改革發(fā)展及重點區(qū)域、重大項目建設(shè)。積極實施“引進來、走出去”戰(zhàn)略，吸引戰(zhàn)略投資者，特別是中央企業(yè)、域外大企業(yè)大集團參與市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市重點功能區(qū)塊開發(fā)等領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展，助力城市產(chǎn)業(yè)升級和環(huán)境改善。

國有資本功能作用不斷增強。一是市直國有企業(yè)和旗區(qū)國有企業(yè)不斷加大向事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)土地整理等關(guān)鍵領(lǐng)域的投入強度，不斷完善城市功能。二是依托鄂爾多斯能源、物流、旅游、農(nóng)牧等地域特色資源，全市國企集聚力量發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入打造鄂爾多斯品牌煤，加快形成現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展的洼地效應(yīng)；圍繞煤炭發(fā)展物流運輸業(yè)，修建鐵路集疏運系統(tǒng)，形成全市物流運輸網(wǎng)；加快發(fā)展清潔能源，推動能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；特色化發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，打造全民、全時、全域旅游；推動農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，鄂爾多斯國家農(nóng)業(yè)科技園通過科技部驗收，園區(qū)自主創(chuàng)新研發(fā)、引進和轉(zhuǎn)化各類技術(shù)研發(fā)成果30余項，試驗示范20余項，產(chǎn)業(yè)化推廣10余項，推廣面積超過30萬畝，形成了包括育苗中心建設(shè)、果蔬冷藏保鮮庫建設(shè)、高標準農(nóng)田改造、技術(shù)示范推廣等在內(nèi)的幾大農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，科技投入轉(zhuǎn)化能力和全市示范引領(lǐng)帶動作用逐步增強；圍繞城市門戶發(fā)展航空運輸業(yè)，通航城市達到60個，其中國際航線7條，國際城市8個，航空通達性持續(xù)提升，2019年旅客吞吐量達到270萬人次。三是市直國有企業(yè)和旗區(qū)國有企業(yè)緊密合作，加快新能源產(chǎn)業(yè)在全市布局，市國有資產(chǎn)投資控股集團有限公司與康巴什區(qū)、東勝區(qū)國企組建合資平臺，從充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營維護、智慧平臺建設(shè)、電動重卡推廣應(yīng)用等方面投資建設(shè)，打造城區(qū)新能源充電網(wǎng)。東勝區(qū)建立大數(shù)據(jù)平臺，為智慧城市建設(shè)提供基礎(chǔ)保障，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展。市轉(zhuǎn)型發(fā)展投資有限責(zé)任公司通過設(shè)立30億元政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，累計撬動社會資本24億元，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立10億元民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，充分發(fā)揮對23個重點招商引資項目的資金配套作用。設(shè)立綠色鄂爾多斯發(fā)展基金，重點跟蹤扶持綠色產(chǎn)業(yè)項目5個。設(shè)立5億元鄉(xiāng)村振興風(fēng)險補償基金，組建成立農(nóng)牧業(yè)融資擔(dān)保公司，提供擔(dān)保服務(wù)，著力為民營經(jīng)濟發(fā)展提供支持。

國有經(jīng)濟發(fā)展成效和區(qū)域貢獻更加突出。“十三五”期間，市直國有企業(yè)和旗區(qū)國有企業(yè)承擔(dān)的一批重點工程竣工投用，為完善城市功能、推動產(chǎn)業(yè)集聚、履行民生責(zé)任、夯實發(fā)展后勁發(fā)揮了重要作用。國有企業(yè)社會責(zé)任不斷落實，履職擔(dān)當(dāng)作用充分凸顯，從產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、結(jié)對幫扶等全方位著手開展脫貧攻堅工作。全市國資國企堅持把化解政府債務(wù)、防范金融風(fēng)險與服務(wù)實體經(jīng)濟結(jié)合起來，規(guī)范舉債行為，新上項目嚴格進行債務(wù)風(fēng)險評估，嚴格審批程序。通過建立債務(wù)管理常態(tài)化、長效化機制，加強存量債務(wù)臺賬管理，多管齊下，多措并舉，積極開展政府債務(wù)化解工作，不斷加強債務(wù)風(fēng)險防控。

國資監(jiān)管體系不斷完善。全市國資監(jiān)管機構(gòu)基本掛牌運作，專司國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，推動國有企業(yè)穩(wěn)健運行，促進國有資產(chǎn)保值增值。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會以“管資本”為主，加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能，切實按照國有資產(chǎn)出資人定位行權(quán)履職，明確監(jiān)管方向和監(jiān)管重點。各旗區(qū)國資監(jiān)管機構(gòu)不斷完善國資監(jiān)管職能，不斷規(guī)范和完善投資規(guī)劃、國有資本運營、激勵約束機制等，不斷優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效能。

到“十三五”末，全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額達到3659.47億元，比“十三五”期初增長15.52%；凈資產(chǎn)達到1505.71億元，比“十三五”期初增長2.27%，；營業(yè)收入達到192.54億元，“十三五”期初增長166.53%；五年累計上繳稅費36.98億元，對全市經(jīng)濟發(fā)展貢獻力不斷提升。

表1 2016-2020年全市國企指標數(shù)據(jù)

（單位：億元）

	2016年	2017年	2018年	2019年	2020年
資產(chǎn)總額	3167.76	3374.52	3578.04	3660.46	3659.47
所有者權(quán)益	1472.30	1540.06	1491.73	1452.52	1505.71
營業(yè)收入	72.24	107.01	147.77	196.18	192.54
營業(yè)利潤	-19.96	-19.64	-23.19	-19.91	-11.27
上繳稅費	6.26	6.42	5.77	7.54	10.98

注：全市國企財務(wù)指標根據(jù)市直國有企業(yè)和各旗區(qū)國有企業(yè)數(shù)據(jù)匯總形成。

表2 2016-2020年市直國有企業(yè)指標數(shù)據(jù)

（單位：億元）

	2016年	2017年	2018年	2019年	2020年
資產(chǎn)總額	1038.77	1088.26	1179.78	1244.86	1201.77
所有者權(quán)益	541.52	537.92	613.15	637.29	680.87
營業(yè)收入	45.80	93.82	124.35	130.17	123.87
營業(yè)利潤	0.65	3.19	3.11	1.90	2.72
上繳稅費	2.80	3.44	3.91	4.21	5.93
資產(chǎn)負債率	47.87%	50.57%	48.03%	48.81%	43.34%

表3 2016-2020年各旗區(qū)國有企業(yè)指標數(shù)據(jù)

（單位：億元）

		2016年	2017年	2018年	2019年	2020年
東勝區(qū)	資產(chǎn)總額	686.37	705.75	808.87	849.06	816.04
	所有者權(quán)益	157.35	167.59	105.39	98.46	103.29
	營業(yè)收入	3.12	4.71	7.73	16.14	20.48
	營業(yè)利潤	-11.92	-10.08	-11.18	-7.87	-9.38
	上繳稅費	1.61	0.58	0.3	1.01	0.022
	資產(chǎn)負債率	77.08%	76.26%	86.97%	88.4%	87.34%
	保值增值率	99.94%	96.32%	87.36%	92.9%	104.91%
康巴什區(qū)	資產(chǎn)總額	148.49	147.94	144.83	152.29	166.19
	所有者權(quán)益	74.9	77.76	77.23	81.08	87.75
	營業(yè)收入	2.83	3.71	5.69	7.22	6.50
	營業(yè)利潤	-1.16	-1.32	-1.26	-0.61	-1.03
	上繳稅費	0.06	0.00	0.03	0.21	0.03
	資產(chǎn)負債率	49.56%	47.44%	46.67%	46.76%	47.20%
	保值增值率	137.10%	103.81%	99.32%	99.53%	108.22%
伊金霍洛旗	資產(chǎn)總額	463.73	515.8	495.74	521.2	530.66
	所有者權(quán)益	256.56	289.53	202.8	192.94	188.24
	營業(yè)收入	4.76	2.67	3.8	27.1	18
	營業(yè)利潤	-5.81	-6.2	-6.65	-9.52	-4.2
	上繳稅費	1.29	1.46	1.35	1.93	2.65
	資產(chǎn)負債率	44.67%	43.87%	59.10%	62.98%	64.53%
	保值增值率	99.83%	102.03%	98.74%	95.14%	97.56%
達拉特旗	資產(chǎn)總額	114.58	124.30	125.31	124.09	149.13
	所有者權(quán)益	64.75	75.12	74.88	74.21	79.46
	營業(yè)收入	0.21	0.29	0.56	0.33	1.43
	營業(yè)利潤	-0.25	-0.52	-0.55	-1.59	-0.8
	上繳稅費	0.00	0.00	0.01	0.01	0.01
	資產(chǎn)負債率	43.49%	39.57%	40.25%	40.20%	46.72%
	保值增值率	100.00%	116.02%	99.68%	99.11%	101.43%
鄂托克旗	資產(chǎn)總額	84.34	90.77	98.92	86.56	76.57
	所有者權(quán)益	45.42	46.81	54.89	38.15	21.18
	營業(yè)收入	0.01	0.01	0.03	1.61	1.15
	營業(yè)利潤	-0.02	-0.01	-0.01	0.2	0.04
	上繳稅費	0.15	0.04	0.01	0.01	0.04
	資產(chǎn)負債率	46.15%	48.43%	44.51%	55.93%	72.34%
	保值增值率	—	103.06%	117.26%	69.50%	55.52%
鄂托克前旗	資產(chǎn)總額	30.45	39.13	41.51	41.73	52.40
	所有者權(quán)益	16.97	17.05	19.32	22.34	25.42
	營業(yè)收入	0	0	0.44	2.59	1.68
	營業(yè)利潤	0	-0.23	-0.05	0.03	-0.11
	上繳稅費	0	0	0.05	0.01	0.08
	資產(chǎn)負債率	44.27%	56.43%	53.46%	46.47%	51.49%
	保值增值率	—	100.47%	113.31%	115.63%	113.79%
烏審旗	資產(chǎn)總額	186.72	221.01	226.63	216.13	243.92
	所有者權(quán)益	42.10	36.89	33.01	27.17	36.92
	營業(yè)收入	0.50	0.37	0.88	2.94	10.77
	營業(yè)利潤	-0.18	-2.69	-3.93	-0.89	4.23
	上繳稅費	0.03	0.86	0.06	0.11	2.02
	資產(chǎn)負債率	77.45%	83.31%	85.44%	87.43%	84.86%
	增值保值率	—	87.62%	89.49%	82.32%	135.89%
準格爾旗	資產(chǎn)總額	219.65	251.04	244.39	245.89	245.45
	所有者權(quán)益	110.63	124.25	140.96	146.39	150.26
	營業(yè)收入	14.41	1.32	2.89	7.17	7.7
	營業(yè)利潤	-0.65	-1.22	-2.13	-0.74	-1.54
	上繳稅費	0.32	0.04	0.05	0.04	0.2
	資產(chǎn)負債率	49.63%	50.48%	42%	40%	38.78%
	增值保值率	148.04%	112.31%	113.45%	103.85%	102.64%
杭錦旗	資產(chǎn)總額	194.66	190.52	212.06	178.65	177.34
	所有者權(quán)益	162.1	167.14	170.1	134.49	132.32
	營業(yè)收入	0.6	0.11	1.4	0.91	0.96
	營業(yè)利潤	-0.62	-0.56	-0.54	-0.82	-1.2
	上繳稅費	0.004	0.001	0	0	0.002
	資產(chǎn)負債率	16.73%	12.27%	19.79%	24.72%	25.38%
	保值增值率	110.33%	103.11%	101.77%	79.07%	98.39%

注：旗區(qū)國有企業(yè)財務(wù)指標數(shù)據(jù)由各旗區(qū)提供。

第二節(jié) 發(fā)展問題

國有資本布局結(jié)構(gòu)有待進一步調(diào)整優(yōu)化。一是國有資本在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域占比過高，承擔(dān)的公益性項目難以形成投資回報，形成大量沉淀資產(chǎn)。二是經(jīng)營類資產(chǎn)、市場競爭性產(chǎn)業(yè)占比較低，特別是新興產(chǎn)業(yè)布局較少，國有企業(yè)整體的經(jīng)營能力和水平較低，自身造血能力不足，未來增長空間不大和成長性不足。三是資源分散，業(yè)務(wù)交叉重疊，各旗區(qū)平臺公司過多，造成散、小、弱、缺和同業(yè)競爭現(xiàn)象嚴重。四是國有資本配置缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，造成資源浪費和資本配置效率低下。

國有資本運營效率有待進一步改進提升。全市國有資本運營能力和運營效率不高，一是企業(yè)經(jīng)營效益總體不理想，經(jīng)營利潤還處于虧損狀態(tài)，國有資本保值增值率不高。二是市場化經(jīng)營業(yè)務(wù)和專業(yè)化經(jīng)營管理人才不足，特別是旗區(qū)國有企業(yè)政府投融資平臺屬性尚未轉(zhuǎn)變。三是企業(yè)內(nèi)生動力和活力不足，市場化運行機制不健全，沒有建立有效的激勵機制和監(jiān)督約束機制。四是企業(yè)投融資能力不強，特別是直接融資能力不足，企業(yè)信用評級不高，市場化融資手段缺乏。五是國有資本流動性不強，資產(chǎn)資本化、資產(chǎn)證券化程度不高，國有資本市場化價值體現(xiàn)不充分。

國資監(jiān)管體制有待進一步健全完善。一是政企關(guān)系有待進一步理順，旗區(qū)國有企業(yè)運行管理依然存在行政化管理和行政化配置，行政干預(yù)和行政依賴現(xiàn)象并存。二是國資監(jiān)管范圍還沒有實現(xiàn)全覆蓋，部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)仍然隸屬于行政事業(yè)單位，需要加快實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和集約化運作。三是國資監(jiān)管制度有待進一步完善，特別是旗區(qū)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核評價制度、國有資本經(jīng)營預(yù)算制度、經(jīng)營管理人員市場化選聘制度、投融資管理制度、工資總額管理制度有待進一步建立健全。四是以“管資本為主”的國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變有待進一步深化，國資“管少、管精、管好”的具體措施亟待確立，科學(xué)分類監(jiān)管體系有待進一步創(chuàng)新優(yōu)化。

國資監(jiān)管大格局有待進一步構(gòu)建形成。全市尚未構(gòu)建上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動的國資監(jiān)管大格局。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會和各旗區(qū)國資監(jiān)管機構(gòu)在制度、規(guī)劃、項目和監(jiān)管手段等方面的對接工作有待進一步落實。一是全市基本建立國資監(jiān)管組織體系，但在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理、用人用工分配、市場化選聘等方面還沒有形成協(xié)同一致的制度體系。二是還沒有按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略來統(tǒng)籌全市國有資本布局，市與旗區(qū)尚未形成上下聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，全市國有資本在相關(guān)領(lǐng)域布局有待進一步優(yōu)化整合。三是市直國有企業(yè)和旗區(qū)國有企業(yè)在資金、技術(shù)、管理等方面的綜合優(yōu)勢和協(xié)同效應(yīng)沒有充分發(fā)揮，在重大項目、重大平臺、重大改革方面沒有統(tǒng)籌聯(lián)動。四是全市國資系統(tǒng)人才交流不足，沒有建立國資監(jiān)管機構(gòu)之間、國資監(jiān)管機構(gòu)與國有企業(yè)之間人才雙向培養(yǎng)制度和人才庫共建共享機制。五是尚未搭建實時在線的國資監(jiān)管綜合平臺和覆蓋全市的國資監(jiān)管大數(shù)據(jù)與企業(yè)服務(wù)云平臺，無法推進全市國資運行動態(tài)監(jiān)測等工作內(nèi)容。

第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，制度優(yōu)勢明顯，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。鄂爾多斯市國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

宏觀形勢日趨復(fù)雜。國際環(huán)境不穩(wěn)定和不確定性增加，新冠疫情反復(fù)，加大了全球經(jīng)濟復(fù)蘇不確定性，不同經(jīng)濟體間收入差距逐步拉大，投資愈發(fā)疲軟，人口老齡化程度逐步加深，經(jīng)濟潛在增長率下降，全球資本市場、經(jīng)濟發(fā)展和商業(yè)環(huán)境都面臨極大挑戰(zhàn)。我國以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，充分激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力和活力，推動經(jīng)濟增長加快從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動。

國資國企改革提速升級。《國有企業(yè)改革三年行動方案（2020—2022）》明確了改革的目標任務(wù)、時間表和路線圖，國企改革三年行動將在“十四五”初期加速攻堅和圓滿收官，將加快形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以“管資本”為主的國資監(jiān)管體制，在提高國有企業(yè)活力和效率等方面將更加注重成效。

國有企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型任務(wù)迫切。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會明確提出，國有企業(yè)要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新決定命運，硬實力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng)新為突破口，進行大膽充分的激勵，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。要進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新對國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐推動作用，通過政策引導(dǎo)、機制創(chuàng)新、研發(fā)投入、項目實施、平臺建設(shè)、人才培育、科技金融、國際合作等加強國有企業(yè)科技創(chuàng)新能力，培育具有全球競爭力的世界一流創(chuàng)新型國有企業(yè)。創(chuàng)新將成為推動新一輪高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

產(chǎn)業(yè)革命方興未艾。以5G、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、新能源、數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，將帶來更加精準的創(chuàng)新，推動智能制造和精益化生產(chǎn)，顛覆傳統(tǒng)消費方式，成為全球高質(zhì)量發(fā)展的動力。新一代信息技術(shù)引領(lǐng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為我國謀求高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素，我國會加速形成政產(chǎn)學(xué)研共享共創(chuàng)的新基建生態(tài)共同體。隨著常規(guī)能源的有限性、環(huán)境問題的日益突出及新一輪能源技術(shù)變革發(fā)展，光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉聪到y(tǒng)的分布式應(yīng)用、創(chuàng)新發(fā)展將成為“十四五”時期我國應(yīng)對氣候變化、保障能源安全的重要內(nèi)容，傳統(tǒng)能源與新能源將有機結(jié)合、分工合理、有序合作，建設(shè)高效、靈活的綜合能源體系，打造現(xiàn)代能源經(jīng)濟。農(nóng)牧業(yè)逐步呈現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化、特色化發(fā)展趨勢。文化旅游融合成為主流發(fā)展趨勢，科技在旅游目的地的場景業(yè)態(tài)里將發(fā)揮重要的賦能作用，推動向智慧旅游、數(shù)字旅游發(fā)展。航空服務(wù)業(yè)將成為拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。現(xiàn)代物流的發(fā)展將進一步呈現(xiàn)規(guī)模化、全球化、差異化、跨界化及智慧化五大趨勢，成為推動商業(yè)模式深化創(chuàng)新與持續(xù)變革的重要驅(qū)動力量。隨著公眾環(huán)境保護意識的不斷增強和環(huán)保工作力度持續(xù)加壓，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模將迅速擴大，供給能力不斷提高，產(chǎn)值貢獻度潛力巨大，拉動經(jīng)濟增長前景廣闊，正在逐漸成為國民經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱之一，是我國實現(xiàn)未來經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有力支持。金融業(yè)和實體產(chǎn)業(yè)相互依存、互相配合，實現(xiàn)均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的共同發(fā)展，將成為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊扣內(nèi)蒙古“兩個基地、兩個屏障、一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展及黨的建設(shè)的重要論述精神、習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神和市委、市人民政府關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，以堅持社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展方向為根本，以深化改革與高質(zhì)量發(fā)展為主線，以提高全市國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力為目標，努力在優(yōu)化資本布局、盤活存量資產(chǎn)上要有新進展，在組建國有資本投資運營公司、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟上要有新作為，在發(fā)揮國有企業(yè)基礎(chǔ)功能作用、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用、建立有效激勵約束機制上要有新突破，在以管資本為主、進一步完善國資監(jiān)管體制機制上要有新成效，在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度上要有新優(yōu)勢，積極推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為我市走好新路子、建設(shè)先行區(qū)，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化鄂爾多斯建設(shè)美好未來作出新的更大的貢獻。

第二節(jié) 基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，進一步完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，堅持“兩個一以貫之”，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展活力和競爭實力，為鄂爾多斯國資國企高質(zhì)量發(fā)展提供堅強有力的政治保證和組織保證。

堅持新發(fā)展理念。緊扣“兩個屏障”、“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，進一步增強國有經(jīng)濟的發(fā)展動能。加快推動全市國有企業(yè)橫向和縱向兼并重組，實現(xiàn)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。加快能源綜合利用和生態(tài)保護開發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)城融合、和諧共生。加快全市國有企業(yè)的開放式合作發(fā)展，實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動、優(yōu)勢互補。加快建立完善體現(xiàn)區(qū)域行業(yè)特點、崗位貢獻和能增能減的內(nèi)部薪酬分配體系，激發(fā)創(chuàng)新活力、共享發(fā)展成果。

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。堅持鞏固公有制主體地位，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政資分開、政事分開、政企分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，堅持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，堅持激勵機制和約束機制相結(jié)合，促使全市國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體，成為自覺履行社會責(zé)任和踐行社會擔(dān)當(dāng)?shù)谋砺省?/p>

堅持進而積極有為、退而穩(wěn)妥有序。以深化改革為動力，把握進退節(jié)奏，推動存量調(diào)整與增量調(diào)節(jié)相銜接，充分發(fā)揮國有資本整體效能，促進資源配置最優(yōu)化、價值創(chuàng)造最大化。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級。堅持共性要求與差異化特征相結(jié)合，把握好不同地區(qū)、不同企業(yè)的發(fā)展方向，建立地區(qū)功能定位與國資布局相適宜，發(fā)展現(xiàn)狀與目標任務(wù)相統(tǒng)一，局部與全局相配套，漸進與沖突相促進的體制機制，凝聚共識，營造氛圍，形成合力。

第三節(jié) 發(fā)展目標

緊緊圍繞“以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子先行區(qū)”的總體戰(zhàn)略定位和“打造國家戰(zhàn)略性綠色能源和新型化工基地、內(nèi)蒙古自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、輻射晉陜蒙高端服務(wù)業(yè)中心、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”的戰(zhàn)略部署，加快推動全市國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，基本構(gòu)建完成與資源型地區(qū)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、國家生態(tài)園林城市形成戰(zhàn)略支撐的鄂爾多斯國有經(jīng)濟布局。

國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。緊緊圍繞國有企業(yè)在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)保障功能，優(yōu)化國有資本布局。緊緊圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)培育，優(yōu)化國有資本布局。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，融入國內(nèi)經(jīng)濟高地，積極對接新一輪東北振興、京津冀協(xié)同發(fā)展、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略，推動國有資本向周邊地區(qū)等重點區(qū)域集聚，推動打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育區(qū)域特色增長極。市直國有企業(yè)改組組建國有資本投資公司和國有資本運營公司，同時，以市直國有企業(yè)為主體，打破企業(yè)、區(qū)域界限，全方位、多層次推動產(chǎn)業(yè)相近、主業(yè)相同的各子企業(yè)歸類整合，加大國有資本向清潔能源、新型化工、大數(shù)據(jù)、云計算、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老、文化旅游、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)的布局力度。

國有資本配置效率顯著提高。推動更多的國有資本向資本運營、產(chǎn)業(yè)投資、基礎(chǔ)建設(shè)和民生保障等領(lǐng)域集聚，國有資本在上述領(lǐng)域的集聚度達到95%以上。逐步實現(xiàn)各級各類企業(yè)整體盈利，并逐步按凈利潤的30%比例上繳國有資本收益。

國有資本整體規(guī)模和實力顯著增強。加快全市國有企業(yè)的重組整合。市直和各旗區(qū)直屬企業(yè)原則上不超過10家；到“十四五”末，培育1—2家總資產(chǎn)達千億元的市直國有企業(yè)集團，1—2家總資產(chǎn)達500億元的旗區(qū)直屬企業(yè)集團。2022年底前，全市國有企業(yè)股權(quán)層級原則上都壓縮至三級以內(nèi)。到2025年，市直國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模突破3000億元，各旗區(qū)國有企業(yè)主要財務(wù)指標年均增長12%左右，東勝區(qū)國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模突破1100億元，伊金霍洛旗突破700億元，準格爾旗、烏審旗突破400億元、達拉特旗、杭錦旗、康巴什區(qū)突破240億元，鄂托克旗、鄂托克前旗力爭突破100億元。圍繞各旗區(qū)國有資本布局方向和發(fā)展定位，每個旗區(qū)確定2—3家重點扶持企業(yè)，作為合作主體全面參與央企和域外大型國企、民企以及市直國有企業(yè)落地在本旗區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)項目，加快做大做強旗區(qū)國有企業(yè)。

國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快。全面清理撤銷“空殼類”平臺，推動國有資本向優(yōu)勢企業(yè)集聚。穩(wěn)步推進混合所有制改革，因地制宜選擇混改路徑、引入資本、設(shè)計產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，以“引進來”和“走出去”相結(jié)合的方式，實施“混改引戰(zhàn)、員工持股、資產(chǎn)上市”三步走戰(zhàn)略。通過培育、并購，完成控股上市公司1家，進入上市輔導(dǎo)企業(yè)1—2家。深化完善公司治理結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

國資監(jiān)管體制機制更加健全。力爭用2—3年時間推動實現(xiàn)機構(gòu)職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力、系統(tǒng)合力明顯增強，加快形成全市國資監(jiān)管一盤棋。以“管資本”為主進一步轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能，堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。全市國資系統(tǒng)加強并形成企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督、審計紀檢巡視監(jiān)督和社會監(jiān)督協(xié)同機制，建立重大決策失誤失職、瀆職責(zé)任追究問責(zé)機制。建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，適應(yīng)“管資本”的監(jiān)管新要求，以國資監(jiān)管信息系統(tǒng)和相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，推動數(shù)據(jù)指標化、指標動態(tài)化、采集集中化、業(yè)務(wù)流程化、展示全景化、分析智能化。

國有企業(yè)黨的建設(shè)不斷加強。切實加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，從組織上、制度上、機制上確保國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。圍繞企業(yè)改革發(fā)展大局，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，構(gòu)建適合鄂爾多斯市國有企業(yè)的反腐倡廉教育機制、權(quán)力運行監(jiān)控機制、預(yù)防和懲治腐敗工作機制、糾風(fēng)工作長效機制，加快形成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。以戰(zhàn)略企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點，加快推進企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化，培養(yǎng)造就一批具有全球眼光、戰(zhàn)略思維和變革創(chuàng)新能力的優(yōu)秀企業(yè)家。

表4 2021—2025年全市國企主要財務(wù)指標安排

（單位：億元）

	2021年	2022年	2023年	2024年	2025年
資產(chǎn)總額	4046	4450	4940	5483	6500
所有者權(quán)益	1669	1836	2020	2242	2600
營業(yè)收入	211	232	283	346	420
利潤總額	6	6	8	10	12
上繳稅費	8	9	11	14	17

注：資產(chǎn)總額按前兩年環(huán)比增長11%，后三年環(huán)比增長12%計算；所有者權(quán)益按前兩年環(huán)比增長11%，后三年環(huán)比增長12%計算；營業(yè)收入按前兩年環(huán)比增長10%，后三年環(huán)比增長20%計算；利潤總額按利潤率3%計算，上繳稅費按營業(yè)收入4%計算。

第三章 優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，發(fā)揮國有資本主導(dǎo)功能

第一節(jié) 調(diào)整國有企業(yè)布局

推動市直國有企業(yè)相關(guān)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)的整合重組。將市財政局出資持有的金融資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)市轉(zhuǎn)型發(fā)展投資有限責(zé)任公司，整合資源、協(xié)同發(fā)展、做大做強；將中心城區(qū)供水業(yè)務(wù)、供水企業(yè)及資產(chǎn)進行整合，由市水務(wù)投資控股集團有限公司統(tǒng)一進行中心城區(qū)供水一體化服務(wù)；通過資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)注入、資產(chǎn)抵債注入、資產(chǎn)股權(quán)置換或增資擴股等多種方式，全面整合全市國有文旅資源資產(chǎn)，做實做大市文化旅游發(fā)展集團有限公司旅游資源資產(chǎn)。做強做優(yōu)做大市直國有企業(yè)，推動國有資產(chǎn)資源向“資本運營、產(chǎn)業(yè)投資、新興產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、城市運營、航空產(chǎn)業(yè)、水務(wù)農(nóng)牧、文化旅游、現(xiàn)代金融”等板塊集聚，實現(xiàn)資源、資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)聚集，降低企業(yè)同質(zhì)化競爭程度，優(yōu)化國有資本配置。

深入推進旗區(qū)國有企業(yè)整合重組，聚焦主責(zé)主業(yè)。按照“瘦身健體、做強做大”的原則，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況，加快旗區(qū)國有企業(yè)在資源、布局、業(yè)務(wù)、管理等多維度開展整合重組，全面提高國有資本資源集中度，推進國有資本向本旗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生保障等重點領(lǐng)域集中。東勝區(qū)依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展能源、文旅和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；伊金霍洛旗重點發(fā)展能源、金融和航空產(chǎn)業(yè)；準格爾旗重點發(fā)展能源、水務(wù)和農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)；鄂托克旗重點發(fā)展水務(wù)農(nóng)牧、文旅和能源產(chǎn)業(yè)；烏審旗重點發(fā)展能源和文旅產(chǎn)業(yè)；達拉特旗依托光伏發(fā)電基地發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)以及水務(wù)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)；杭錦旗依托地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢重點發(fā)展光伏等新能源、黃河水生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)；康巴什區(qū)作為新城區(qū)，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；鄂托克前旗依托與銀川市交界的地理優(yōu)勢，重點發(fā)展煤炭開發(fā)、油氣開發(fā)為主的能源產(chǎn)業(yè)，以及紅色文化教育、古城遺址保護等文化旅游產(chǎn)業(yè)。旗區(qū)國資監(jiān)管部門要對所屬企業(yè)分類管理，按照企業(yè)功能定位、主業(yè)方向、市場化轉(zhuǎn)型程度等，分為重點扶持類企業(yè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展類企業(yè)，分類推進改革、分類促進發(fā)展、分類實施監(jiān)管、分類定責(zé)考核，切實增強國資監(jiān)管的針對性和有效性。

深入推進“兩類公司”試點工程。將市國有資產(chǎn)投資控股集團有限公司作為鄂爾多斯市國有資本投資公司，以產(chǎn)業(yè)投資、資本運營為手段，圍繞基礎(chǔ)支撐、戰(zhàn)略引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)投資的戰(zhàn)略定位，服務(wù)政府戰(zhàn)略，促進國有資本合理流動、優(yōu)化國有資本投向，開展資本運作，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整；關(guān)注戰(zhàn)略性新興業(yè)務(wù)，培育核心競爭力和創(chuàng)新能力，逐步成為區(qū)域性戰(zhàn)略投資平臺、新興產(chǎn)業(yè)培育平臺。將市轉(zhuǎn)型發(fā)展投資有限責(zé)任公司作為鄂爾多斯市國有資本運營公司，以財務(wù)型持股和金融工具創(chuàng)新為主要手段，以改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，強調(diào)資金的周轉(zhuǎn)循環(huán)、追求資本在運動中增值為主要目的，圍繞國有資本合理布局、推進重大領(lǐng)域戰(zhàn)略重組、實施國有資產(chǎn)“進退留轉(zhuǎn)保”、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值四大戰(zhàn)略職能，開展資本運作業(yè)務(wù)。各旗區(qū)要適時通過新建、合并改組、吸收改組、直接改組等方式，組建一家國有資本投資運營公司，進一步調(diào)整國資監(jiān)管方式，解決政企不分、干預(yù)過多的問題，切實保障出資人監(jiān)管到位而不越位、不缺位。適時啟動分步授權(quán)機制，逐步讓國有資本投資運營公司履行子公司的國有資本出資人職責(zé)。整合旗區(qū)資產(chǎn)資源，發(fā)揮國有資本投資運營公司對區(qū)域資源流動和配置的主導(dǎo)作用，提高資源利用效率，實現(xiàn)國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離，促進國有資本流動，更好的運用市場化手段推動國有資本運營。國有資本投資運營公司要全面落實國有資本投資平臺、國有資本運作平臺、國有股權(quán)管理平臺的功能定位，通過產(chǎn)業(yè)投資、兼并重組、價值管理等方式，努力建設(shè)成為服務(wù)旗區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、承擔(dān)政府重大戰(zhàn)略實施的主要載體和引領(lǐng)旗區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行主體。

第二節(jié) 調(diào)整國有資本空間布局

融入國內(nèi)經(jīng)濟高地。全市國有能源企業(yè)要進一步開展與央企在煤炭、天然氣、光能、風(fēng)能、氫能等能源開采和綜合利用方面的技術(shù)合作，聯(lián)合大型央企爭取實施一批光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、電動汽車充換電站、充儲氫站等重大項目，全面做大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模。國有資本投資公司和相關(guān)專業(yè)化運營企業(yè)要進一步加強對東部沿海地區(qū)的招商引資力度，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢、項目優(yōu)勢、資金優(yōu)勢，重點推進電動重卡制造、動力電池研發(fā)項目、航空產(chǎn)業(yè)園開發(fā)、高嶺土資源開發(fā)利用項目、庫布齊沙漠生態(tài)治理旅游開發(fā)結(jié)合項目、油氣開發(fā)和疏干水綜合利用項目的資金和技術(shù)引進力度。

加強區(qū)域協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮鄂托克前旗的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，全面分析研究上海廟、寧東兩大能源化工基地和寧夏電廠的用煤需求，加強煤炭運銷。旅游企業(yè)要加強與呼和浩特市等周邊旅游城市的合作，主動商討對接旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游線路共建以及營銷推廣。鄂爾多斯機場管理集團有限公司要加強與周邊城市民航干線網(wǎng)絡(luò)和支線網(wǎng)絡(luò)的深度融合，利用鄂爾多斯機場資源優(yōu)勢，積極探索通過智能+互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為通用機場提供空管、信息技術(shù)和地面運行等航空服務(wù)。全市國有企業(yè)還要主動融入、積極推動呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展和呼包鄂榆城市群、呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，共建沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶。

第三節(jié) 調(diào)整國有資本產(chǎn)業(yè)布局

加快國有資本布局能源產(chǎn)業(yè)。按照基地化、規(guī)模化、集約化的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟，全市國有能源企業(yè)要積極參與煤炭資源整合和煤炭工業(yè)發(fā)展，探索推動煤炭地下氣化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等前沿項目。要抓住“十四五”時期新能源發(fā)展有利契機，依托我市風(fēng)光資源優(yōu)勢，由市直國有企業(yè)牽頭、旗區(qū)國有企業(yè)協(xié)同，市、旗區(qū)聯(lián)動全面參與，共同主導(dǎo)推進我市新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加強國有資本布局航空產(chǎn)業(yè)。依托鄂爾多斯伊金霍洛國際機場基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域航空發(fā)展優(yōu)勢，全面拓展航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力推動與中國商飛和天驕航空的合作，在我市建立北方地區(qū)的國產(chǎn)民機培訓(xùn)中心、維修中心、試飛中心、交付中心，促進航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，加快推進鄂爾多斯航空口岸建設(shè)，發(fā)揮鄂爾多斯航空貨棧類監(jiān)管場所及進境水果、進境食用水生動物、進口冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場地功能，推動航空物流產(chǎn)業(yè)的形成。此外，大力發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，推動各旗區(qū)通用機場建設(shè)和通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進無人機、航空培訓(xùn)等通航產(chǎn)業(yè)。

加強國有資本布局農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。全市國有農(nóng)牧企業(yè)要積極參與國家重要綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，推動農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)集中集約化發(fā)展，提升農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平。聯(lián)合央企、區(qū)企、民企和其它盟市國企整合鄂爾多斯市國有農(nóng)牧業(yè)資產(chǎn)，打造優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，提升企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)意識，加強使用商標專用權(quán)和地理標志產(chǎn)品保護。

加快國有資本布局區(qū)域性商貿(mào)物流節(jié)點。全市國有物流企業(yè)要加快推進物流園區(qū)建設(shè)，搭建特色化的商品交易中心；同時，加強配送中心、冷鏈物流中心和農(nóng)村牧區(qū)雙向流通綜合物流平臺建設(shè)，搶抓機遇，加快融入自治區(qū)建設(shè)對接蒙俄的物流集散中心、物資采購配送和貿(mào)易中心體系，進一步提升商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

加強國有資本布局特色旅游業(yè)。全市國有旅游企業(yè)要進一步整合資源、協(xié)同發(fā)展，同時要突破傳統(tǒng)旅游要素，利用金融、科技、交通、互聯(lián)網(wǎng)等多種技術(shù)手段推進旅游產(chǎn)業(yè)升級及改造，實施“旅游+”戰(zhàn)略，增強旅游業(yè)與生態(tài)、養(yǎng)老、健康、研學(xué)、城鎮(zhèn)、文化等重點領(lǐng)域的融合貫通。發(fā)揮國有資本在發(fā)展全域旅游、四季旅游方面的引領(lǐng)帶動作用，基于區(qū)域民族文化、生態(tài)資源等優(yōu)勢，大力開發(fā)特色主題旅游產(chǎn)品，打造多個全國知名的旅游品牌，打造若干旅游重點項目和高影響力景區(qū)，提升鄂爾多斯旅游市場和旅游產(chǎn)業(yè)的層次。

加強國有資本在現(xiàn)代裝備制造業(yè)、大數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)投入。市、旗區(qū)兩級國有資本投資公司和相關(guān)專業(yè)化運營公司要積極承接發(fā)達地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)配套裝備、運輸設(shè)備和工程機械等現(xiàn)代裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，多方式引進領(lǐng)先技術(shù)產(chǎn)品，加速產(chǎn)品的消化創(chuàng)新，推動提升鄂爾多斯現(xiàn)代裝備制造業(yè)發(fā)展水平。積極參與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展數(shù)據(jù)采集、存儲、加工、分析、流通、交易等核心產(chǎn)業(yè)及電子信息制造、軟件與信息服務(wù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)。同時，加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，提升企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。加快節(jié)能裝備和環(huán)境治理、技術(shù)服務(wù)裝備研發(fā)和示范工程建設(shè)，促進電力企業(yè)超低排放改造、大宗工業(yè)危廢固廢回收利用、城鎮(zhèn)再生水和垃圾資源化利用、新能源電動汽車及充電樁發(fā)展等，布局形成具備一定規(guī)模的循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)和示范企業(yè)，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

統(tǒng)籌布局金融產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)融互動。全市國有企業(yè)要入股參與鄂爾多斯銀行股權(quán)改革，加快構(gòu)建市、旗區(qū)聯(lián)動的融資擔(dān)保體系，進一步增強服務(wù)地方實體經(jīng)濟發(fā)展的能力。加快發(fā)展供應(yīng)鏈金融，積極構(gòu)建產(chǎn)融結(jié)合新型平臺，更好地服務(wù)企業(yè)運行和協(xié)同客戶發(fā)展。

第四章 加快整合重組，提升國有資源配置效率

第一節(jié) 優(yōu)化資源配置

整合注入資產(chǎn)資源，做大全市國企規(guī)模。進一步通過無償劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓變更、債務(wù)抵償?shù)确绞綄θ袊衅髽I(yè)注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源，助力國有企業(yè)進一步擴大經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)模、提高資源利用率和運營水平、優(yōu)化資源配置。旗區(qū)國有企業(yè)要積極爭取財政資本金支持、礦產(chǎn)資源特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)、優(yōu)質(zhì)股權(quán)政策支持，進一步提高旗區(qū)國有企業(yè)的資信，提升旗區(qū)國有企業(yè)投融資和運營發(fā)展能力。

優(yōu)化資源在國企間的重新配置，打破國有資產(chǎn)固化格局。圍繞做強做優(yōu)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊的目標，通過資產(chǎn)重組、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)、聯(lián)合開發(fā)等方式，推動優(yōu)質(zhì)資源向關(guān)鍵領(lǐng)域和主業(yè)突出的企業(yè)集團不斷集中。進一步推進交通建設(shè)和運營產(chǎn)業(yè)的整合，努力形成全市交通建設(shè)運營統(tǒng)籌發(fā)展格局。進一步加強國有煤炭資源的整合，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)平臺化、規(guī)模化發(fā)展。進一步加強全市文旅資源的整合，統(tǒng)盤全市打造產(chǎn)品和線路，擴大地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體優(yōu)勢效應(yīng)；加強各旗區(qū)農(nóng)牧資源的整合和利用，統(tǒng)一謀劃、共同做大做強“黃河幾字彎”等農(nóng)業(yè)品牌。

盤活閑置資產(chǎn)，剝離低效無效資產(chǎn)。全市國企要加快推進國有閑置資產(chǎn)盤活，選擇部分收費公路、水廠、污水處理廠、物流倉儲等現(xiàn)金流充沛、收益穩(wěn)定的項目，采取REITs（不動產(chǎn)投資信托基金）、ABS（資產(chǎn)支持證券化）等方式進一步籌集發(fā)展資金，提高資源利用效率，培育經(jīng)濟增長新動能。對低效無效資產(chǎn)進行梳理、核實、整合，加快剝離退出，實現(xiàn)全市國有企業(yè)“強身健體、輕裝上陣”。

第二節(jié) 加快業(yè)務(wù)整合

圍繞管理鏈優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加快推進全市國企內(nèi)外部業(yè)務(wù)整合，實現(xiàn)優(yōu)勢業(yè)務(wù)集中、主責(zé)主業(yè)明確、規(guī)模效益突出。加快推進全市國有集團內(nèi)部企業(yè)的整合重組，歸并同類業(yè)務(wù)，縮短管理鏈條。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈提升和價值鏈優(yōu)化，推動市直國有企業(yè)之間、市直國有企業(yè)與旗區(qū)國有企業(yè)之間相同、相關(guān)聯(lián)、相類似、相協(xié)同的業(yè)務(wù)進行優(yōu)勢互補、整合發(fā)展。在煤炭資源和物流貿(mào)易方面有比較優(yōu)勢的市國有資產(chǎn)投資控股集團有限公司、鄂爾多斯市鄂能投資有限公司及旗區(qū)能源企業(yè)上下聯(lián)動、相互配套，通過改進生產(chǎn)技術(shù)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升煤炭產(chǎn)品附加值，向煤電一體化、煤化工等方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈。立足市直國有企業(yè)及旗區(qū)國有企業(yè)的水務(wù)、農(nóng)牧業(yè)務(wù)，開展業(yè)務(wù)整合和協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快實現(xiàn)水務(wù)機制、運營、管理的一體化運作和農(nóng)牧業(yè)園區(qū)化、現(xiàn)代化的一體化提升改造。全市國有企業(yè)現(xiàn)階段各自開展的物業(yè)、旅游、會展、教育服務(wù)、文創(chuàng)等同質(zhì)化業(yè)務(wù)，通過資源協(xié)同、技術(shù)合作、平臺搭建等方式，實現(xiàn)共建、共享，進一步提升產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化能力。

第三節(jié) 加強區(qū)域協(xié)同

加強旅游資源協(xié)同。通過增加注冊資本金、增資擴股、合資合作、資產(chǎn)置換等方式，實現(xiàn)全市文旅資源的整合互動和聯(lián)合開發(fā)。市文化旅游發(fā)展集團有限公司通過收購旗區(qū)文旅資產(chǎn)或通過債轉(zhuǎn)股等方式對旗區(qū)文旅公司的股權(quán)合作，達到文旅資源的聯(lián)合開發(fā)和合作運營，進一步增強文旅產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展能力，不斷提升文旅產(chǎn)業(yè)增長潛力和影響力、知名度，助力全市旅游經(jīng)濟發(fā)展。

加強水務(wù)資源協(xié)同。圍繞水務(wù)一體化發(fā)展路徑，加強中心城區(qū)和其它旗區(qū)水務(wù)業(yè)務(wù)與市水務(wù)投資控股集團有限公司水務(wù)板塊的合作，進一步提高全市水資源可持續(xù)利用和水務(wù)開發(fā)運營的規(guī)模和水平，降低水務(wù)管理成本、提升管理效率。

加強能源資源協(xié)同。加快推進市直國有企業(yè)與東勝區(qū)、康巴什區(qū)、烏審旗等旗區(qū)能源企業(yè)在新能源合作開發(fā)及煤炭物流、煤炭貿(mào)易等方面的合作，整合共建煤炭交易平臺，資源共享、技術(shù)共建，進一步提高煤炭開采水平、降低運輸成本、穩(wěn)定市場開發(fā)、提升經(jīng)營收益。

加強農(nóng)牧資源協(xié)同。加快推進萬通農(nóng)業(yè)科技園與達拉特旗等旗區(qū)農(nóng)牧業(yè)開展合作，通過萬通農(nóng)業(yè)科技園孵化平臺的輻射效應(yīng)，帶動相關(guān)旗區(qū)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)合作、產(chǎn)品推廣等，共同提升全市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量。

加強金融資源協(xié)同。加快推進市轉(zhuǎn)型發(fā)展投資公司相關(guān)業(yè)務(wù)對各旗區(qū)的覆蓋，在擔(dān)保、小貸、創(chuàng)投、融資等領(lǐng)域加強業(yè)務(wù)合作和聯(lián)動支持，全力服務(wù)各旗區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)型升級。

第四節(jié) 深入推進混合所有制改革

根據(jù)鄂爾多斯市國資國企實際，按照“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的要求，堅持“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。

分層分類深化混合所有制改革。建立適宜實行混合所有制的企業(yè)臺賬，因企施策穩(wěn)妥推進混合所有制改革。制定深化國有企業(yè)混合所有制改革的實施方案，推動國有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的中小民營企業(yè)實施混合所有制改革，做好混合所有制改革研究評估。

合理設(shè)計和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。支持商業(yè)競爭類企業(yè)引入非國有資本的持股比例超過三分之一，引導(dǎo)各類戰(zhàn)略投資者積極參與公司治理。發(fā)揮轉(zhuǎn)型發(fā)展基金對混合所有制改革的支持和促進作用，拓寬社會資本參與混合所有制改革的渠道。

推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。按照公司法有關(guān)規(guī)定建立完善市場化的企業(yè)治理體系，推動混合所有制企業(yè)建立科學(xué)的決策機制、有效的激勵機制和嚴格的監(jiān)督約束機制。

加強對混合所有制改革全過程的監(jiān)督。認真落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)屬企業(yè)混合所有制改制操作指引（試行）》，對決策審批、審計評估、產(chǎn)權(quán)交易、職工安置等重點環(huán)節(jié)加強監(jiān)督。充分保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，職工安置方案須經(jīng)職工代表大會或者職工大會審議通過。健全完善企業(yè)投資管理制度體系，引導(dǎo)企業(yè)以效益為導(dǎo)向進行項目投資，杜絕只投不管。貫徹落實國家、自治區(qū)關(guān)于虛假投資、掛靠經(jīng)營等不規(guī)范行為清理整頓的精神，組織監(jiān)管開展摸底調(diào)查，完成清理整頓，并建立長效機制，夯實制度管理。

積極推進上市，加快國有企業(yè)資產(chǎn)證券化步伐。全市國有企業(yè)要加快對接資本市場，積極培育和發(fā)展上市公司，借力資本市場助推企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過中心城區(qū)水務(wù)一體化擴大水務(wù)板塊經(jīng)營規(guī)模和核心優(yōu)勢，壯大資本實力，改善財務(wù)結(jié)構(gòu)，加快培育水務(wù)企業(yè)實現(xiàn)在新三板掛牌及北京證券交易所上市。在市場化程度較高的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，通過混改、整合等方式加快實現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)上市。加快培育產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心資產(chǎn)和主體業(yè)務(wù)上市，通過資產(chǎn)注入實現(xiàn)整體上市，借助資本市場的價格發(fā)現(xiàn)機制，實現(xiàn)國有資本價值最大化。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的產(chǎn)業(yè)投資和價值發(fā)現(xiàn)的功能，加快布局和挖掘成長性強，對地方經(jīng)濟具有帶動作用，符合國有資本產(chǎn)業(yè)布局方向的上市公司并購工作，通過控股上市主體，間接實現(xiàn)上市。暫時不具備上市條件的企業(yè)，要以上市為目標優(yōu)化內(nèi)部管理，培育核心業(yè)務(wù)，進一步增強盈利能力，為上市做好準備。

第五章 加快科技創(chuàng)新和平臺轉(zhuǎn)型，增強核心競爭能力

第一節(jié) 加快企業(yè)全面創(chuàng)新

加強科技創(chuàng)新。鼓勵和引導(dǎo)全市國有企業(yè)參與“科技興蒙”行動，將研發(fā)投入強度納入國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核。結(jié)合鄂爾多斯地域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點加強煤炭清潔高效利用、大型風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新、先進儲能技術(shù)、節(jié)能與能效提升等能源技術(shù)，栽培、育種、綠色增產(chǎn)、土壤改善、產(chǎn)品安全等農(nóng)業(yè)技術(shù)，污水處理、廢棄物利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)，智慧水務(wù)、智慧城市等方面的技術(shù)創(chuàng)新。跟蹤研究企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢和目標市場產(chǎn)品創(chuàng)新需求，提升技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，明確技術(shù)創(chuàng)新的主攻方向、創(chuàng)新重點和中長期目標。

加強模式創(chuàng)新。積極開展業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，探索開發(fā)面向社會不良資產(chǎn)處置的第三方債務(wù)重組業(yè)務(wù)，助力服務(wù)政府債務(wù)化解。針對煤炭產(chǎn)運銷全過程，探索發(fā)展集保理、租賃等為一體的供應(yīng)鏈融資新模式。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的重要作用，按照“改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、跨界融合、協(xié)同推進”的原則，發(fā)展跨界融合新業(yè)態(tài)新模式，開展精準營銷、增值服務(wù)創(chuàng)新等業(yè)務(wù)，建立更加高效的產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高經(jīng)營服務(wù)能力。培育提升“互聯(lián)網(wǎng)+”文化、旅游等特色經(jīng)濟，探索O2O旅游、大數(shù)據(jù)旅游、虛擬現(xiàn)實游戲等新模式。加快形成各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成一批基于產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合、專業(yè)化分工深化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新技術(shù)引領(lǐng)的商業(yè)模式創(chuàng)新典范。

加強管理創(chuàng)新。全市國有企業(yè)要對標國內(nèi)一流企業(yè)以管理提升為目標，重點圍繞管理思想、管理制度、管理方法和手段等內(nèi)容開展創(chuàng)新提升活動，重點開展戰(zhàn)略管理、組織管理、運營管理、財務(wù)管理、科技管理、風(fēng)險管理、人力資源管理、信息化管理等方面的對標管理，實現(xiàn)目標、計劃、執(zhí)行、檢查、控制、調(diào)整、領(lǐng)導(dǎo)、組織、人力等管理職能的全面提升，進一步提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

第二節(jié) 集聚創(chuàng)新資源要素

緊緊圍繞全市國有資本布局，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加強技術(shù)、人才、品牌等創(chuàng)新資源要素集聚，助力創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

加強技術(shù)資源集聚。充分發(fā)揮國有企業(yè)的創(chuàng)新責(zé)任主體作用，重點支撐能源經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代金融、文化旅游、物流、大數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。

推進智力資源集聚。落實人才強國戰(zhàn)略，健全全市國有企業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、流動和激勵機制，針對特定領(lǐng)域和行業(yè)的人才需求問題，制定高端人才引進專項政策。

加強品牌資源聚集。對市直國有企業(yè)和旗區(qū)國有企業(yè)在農(nóng)牧業(yè)資源、紅色旅游資源、文化資源等領(lǐng)域的品牌進行收集、梳理、整合，統(tǒng)一品牌發(fā)展形象，促進品牌傳播、提升鄂爾多斯區(qū)域產(chǎn)品和品牌的知名度和影響力。

推進創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快組建產(chǎn)學(xué)研工作站、研究室等創(chuàng)新平臺，重點推動并支持碳中和研究院發(fā)展壯大，加快北大—鄂爾多斯碳中和聯(lián)合實驗室平臺創(chuàng)建，參與碳達峰碳中和領(lǐng)域的核心技術(shù)研發(fā)、課題研究，并與我市碳排放企業(yè)合作開展項目轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。

第三節(jié) 加快企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型

立足全市國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，聚焦經(jīng)營理念、資源配置、業(yè)務(wù)范圍、內(nèi)部管理等方面的能力提升，進一步做實做強經(jīng)營性業(yè)務(wù)、強化市場主體意識、提升市場化運營能力、加快市場化轉(zhuǎn)型步伐。城投類企業(yè)應(yīng)圍繞城市綜合運營服務(wù)商的戰(zhàn)略定位，基于城市未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點打造專業(yè)化業(yè)務(wù)板塊，構(gòu)建并優(yōu)化業(yè)務(wù)模式，盤活本級經(jīng)營性國有沉淀資產(chǎn)，重點拓展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、商業(yè)物業(yè)運營、基于大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的城市管理和服務(wù)，完成經(jīng)營性業(yè)務(wù)市場化轉(zhuǎn)型。文旅類企業(yè)應(yīng)緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)化、融合化、智慧化、品牌化”的發(fā)展戰(zhàn)略，在全市國有旅游資源資產(chǎn)整合的基礎(chǔ)上，不斷擴大資產(chǎn)規(guī)模、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提升文旅品牌、控制經(jīng)營成本，形成穩(wěn)定現(xiàn)金流和業(yè)務(wù)增長模式。水務(wù)農(nóng)牧類企業(yè)應(yīng)通過水務(wù)一體化發(fā)展路徑、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)平臺孵化發(fā)展機制和生態(tài)環(huán)境治理滾動開發(fā)體系，提升核心業(yè)務(wù)能力，夯實業(yè)務(wù)發(fā)展布局。優(yōu)化資源配置，把資金、資產(chǎn)、資源、人才集中配置到核心業(yè)務(wù)，聚焦核心業(yè)務(wù)發(fā)展，不斷提升核心業(yè)務(wù)的發(fā)展能力和經(jīng)濟貢獻度，進一步壯大核心業(yè)務(wù)的市場規(guī)模。投資運營公司應(yīng)以發(fā)展為核心，以市場為導(dǎo)向，不斷健全選人用人、績效考核、薪酬管理等企業(yè)制度，以內(nèi)部管理提升更好的促進業(yè)務(wù)發(fā)展，不斷擴大市場化直接融資的規(guī)模和水平，不斷增強市場影響力、產(chǎn)業(yè)帶動力和管理控制力。

第六章 完善企業(yè)法人治理，建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

第一節(jié) 健全規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制

全市國有企業(yè)要加快建立完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，以規(guī)范公司治理來完成政企分開、權(quán)責(zé)明確、能力增強、效益提升的目標任務(wù)。

加快健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。完善黨委會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會建設(shè)，確保各治理機構(gòu)人員、權(quán)責(zé)到位，運行科學(xué)規(guī)范。重點加強董事會建設(shè)，完善董事會運作機制，進一步明確董事會功能定位，充分發(fā)揮董事會定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險作用，全面建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，依法明確董事會對經(jīng)理層的授權(quán)原則、管理機制、事項范圍、權(quán)限條件等主要內(nèi)容，充分發(fā)揮經(jīng)理層執(zhí)行決策和經(jīng)營負責(zé)作用。進一步完善外部董事制度，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化外部董事隊伍，促進外部董事依法規(guī)范履職。不斷充實外部董事專家?guī)欤敕伞⒔?jīng)濟、財會、金融等領(lǐng)域具有較強專業(yè)能力、決策能力和風(fēng)險防范能力的專家。逐步提高國有獨資企業(yè)外部董事在董事會成員的比例，建立外部董事占多數(shù)的董事會。有條件的企業(yè)要建立董事會下設(shè)戰(zhàn)略與投資、薪酬與考核、審計與風(fēng)險、提名等專門委員會制度，輔助董事會決策，專門委員會主任一般由外部董事?lián)巍?/p>

加強監(jiān)事會監(jiān)督。進一步完善監(jiān)事會的外派和監(jiān)督機制，逐步理順監(jiān)事會的派出、監(jiān)事的委派和工作機制，加強監(jiān)事會的事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，以及與紀檢監(jiān)察、審計等外部機構(gòu)的協(xié)同監(jiān)督。

第二節(jié) 全面開展經(jīng)理層市場化選聘

全市國有企業(yè)要加快開展經(jīng)理層市場化選聘工作。堅持黨管干部和競爭擇優(yōu)選拔相結(jié)合，激發(fā)經(jīng)理層經(jīng)營動力，擴大經(jīng)理層市場化選聘的層次和范圍，逐步提升市場化選聘比例，優(yōu)化經(jīng)理層結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)理層人員的專業(yè)化和市場化程度。同時，要全面落實經(jīng)理層契約化管理，加強經(jīng)營業(yè)績考核，建立“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬”新機制。根據(jù)發(fā)展需要和崗位特點，明確經(jīng)理層管理崗位職責(zé)和任職條件、任職時間、連任期限、最高任職年限等內(nèi)容。企業(yè)內(nèi)部也要實施契約化管理，集團本部職能部門契約化突出精準量化，下屬企業(yè)契約化突出分類考核與對標管理。在重點商業(yè)競爭類子企業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人管理試點，以競爭力提升為導(dǎo)向，開展競爭力評價，篩選確定對標企業(yè)，分析企業(yè)關(guān)鍵業(yè)績指標及競爭力的對標分位水平，以競爭力評價對標數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，簽訂年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核任務(wù)書，以實際完成結(jié)果嚴格兌現(xiàn)獎懲。

第三節(jié) 優(yōu)化選人用人和薪酬績效管理

全市國有企業(yè)要繼續(xù)深入推進選人用人機制改革，大力推進干部多通道發(fā)展，制定多通道發(fā)展具體方案，鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為，打造一支符合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需要的高素質(zhì)專業(yè)化年輕化干部人才隊伍。

多元構(gòu)建干部人才隊伍。結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和崗位職責(zé)，分類制定人才引進計劃，明確每個類別人才的引進方式和渠道。關(guān)于高端人才和專業(yè)技術(shù)人員，不斷加大政策扶持和資金投入力度，并開展校企合作，建立企業(yè)冠名、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)的育才模式。要將公開招聘和競爭上崗相結(jié)合，企業(yè)中層管理人員應(yīng)逐步全面推行競爭上崗和公開招聘。企業(yè)用工應(yīng)和勞動生產(chǎn)率標準相結(jié)合，充分調(diào)動企業(yè)內(nèi)部人力資源市場活力，激發(fā)企業(yè)職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。探索建立人才舉薦制度，鼓勵社會機構(gòu)和相關(guān)專家為企業(yè)舉薦各類優(yōu)秀人才，滿足企業(yè)對緊缺人才、高端人才的需求。暢通企業(yè)干部與黨政干部的交流渠道，進一步拓寬培養(yǎng)和構(gòu)建復(fù)合型人才隊伍。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，根據(jù)不同人才的特點開展個性化的分類定向培養(yǎng)，通過標桿企業(yè)考察學(xué)習(xí)、專題論壇等提升企業(yè)家隊伍經(jīng)營能力、管理能力和創(chuàng)新能力，通過導(dǎo)師帶徒傳幫帶、實踐歷練、技能培訓(xùn)等提升專業(yè)技術(shù)人才理論、技能素質(zhì)，通過崗位輪訓(xùn)、理論學(xué)習(xí)提升黨群復(fù)合人才的綜合素質(zhì)水平。

加強外部專家隊伍建設(shè)。通過與國內(nèi)高等院校、知名咨詢機構(gòu)建立長期顧問服務(wù)，聘任外部專家，組建外部智庫。通過定期的會議交流、日常走訪、項目咨詢論證、項目委托、舉辦專題論壇等形式，利用好外部智庫的知識、技術(shù)、經(jīng)驗、信息等資源優(yōu)勢，助力鄂爾多斯國資國企解決好改革發(fā)展中的重大問題和日常工作中的獻智獻策，充分發(fā)揮外部智庫對國資監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的咨詢和輔助決策作用。

建立健全人才共建共享機制。加強全市國資系統(tǒng)人才交流，探索建立各級國資監(jiān)管機構(gòu)之間、國資監(jiān)管機構(gòu)與國有企業(yè)之間人才雙向培養(yǎng)制度，大力推動全市國有企業(yè)聯(lián)動開展人才招聘，實現(xiàn)人才資源共引共育共享。探索建立國資監(jiān)管機構(gòu)外部董事、職業(yè)經(jīng)理人及各類專業(yè)人才等人才庫共建共享機制，提升專業(yè)化監(jiān)管水平。

建立差異化薪酬分配制度。建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配方法。對于市場化選聘的人員，實施與績效和市場化薪酬水平掛鉤的多元化激勵約束機制；對于組織任免領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本薪酬、績效年薪和任期激勵收入，按照市場化方向優(yōu)化薪酬考核機制。持續(xù)推進全員績效考核，科學(xué)評價不同崗位員工的貢獻，合理拉開收入分配差距，切實做到員工能上能下，收入能增能減。同時，積極推動子企業(yè)實施中長期激勵，通過“定企業(yè)、定對象、定工具、定額度、定業(yè)績、定管理”建立中長期激勵模型，探索崗位分紅激勵。制定實施國有企業(yè)工資總額管理辦法，建立企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。

第七章 轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式，提升國資監(jiān)管效能

第一節(jié) 健全機構(gòu)，落實出資人職責(zé)

加快推進各旗區(qū)國資監(jiān)管機構(gòu)、人員、職責(zé)、工作力量配置落實到位，進一步健全旗區(qū)國資監(jiān)管機構(gòu)職能，制定完善監(jiān)管制度，履行好國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。準確把握國資監(jiān)管機構(gòu)的職能定位，建立完善國有資產(chǎn)出資人權(quán)力責(zé)任清單和授權(quán)放權(quán)清單；圍繞增強企業(yè)活力和提高效益，努力做到依法放權(quán)授權(quán)和監(jiān)管不缺位、監(jiān)管不越位。完善規(guī)劃投資監(jiān)管，突出國有資本運營，強化激勵約束職能，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，確保職能定位更精準清晰、監(jiān)督管理更規(guī)范高效。

第二節(jié) 轉(zhuǎn)變方式，完善國資監(jiān)管制度

進一步完善以“管資本”為主的監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，切實推進章程管理、契約管理、清單管理和協(xié)同管理。以章程管理為載體，全面完成公司章程修訂，使公司章程成為行使出資人權(quán)利的法定方式和基本手段；以契約管理為重點，國資監(jiān)管機構(gòu)作為考核牽頭部門，與企業(yè)法定代表人簽訂年度和任期目標責(zé)任書，以落實國資產(chǎn)權(quán)代理職責(zé)。以清單管理為抓手，以清單方式明確所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的事權(quán)邊界，通過出資人職能的調(diào)整、授權(quán)，進一步完善和落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)；以協(xié)同管理為保障，建立紀檢監(jiān)察、審計部門與國資監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)同監(jiān)管機制，形成監(jiān)督合力，及時揭示和防范國有企業(yè)經(jīng)營運行風(fēng)險。進一步加強國有資本經(jīng)營預(yù)算管理和工資總額預(yù)算管理，增強國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)控功能。旗區(qū)國資監(jiān)管機構(gòu)要進一步完善本級國有企業(yè)對外投資、改制重組、產(chǎn)權(quán)管理、投融資管理、業(yè)績考核、薪酬分配、內(nèi)部管控、風(fēng)險管理以及“三重一大”決策、違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究等監(jiān)管制度。

第三節(jié) 聚焦重點，提高國資監(jiān)管效率

加快實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。按照“統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一規(guī)則、分類監(jiān)管”和“責(zé)任有主體，行為有規(guī)范，問責(zé)有對象”的原則與要求，全面摸清行政事業(yè)單位所屬企業(yè)底數(shù)，制定改革改制、重組整合、規(guī)范監(jiān)管工作方案，將經(jīng)營性國有資產(chǎn)和企業(yè)統(tǒng)一納入國資監(jiān)管范圍，加快實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。

建立有效的監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動和會商機制。統(tǒng)籌出資人監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督以及社會監(jiān)督力量，建立有效的監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動和會商機制，形成監(jiān)督合力。明確各監(jiān)督主體的職責(zé)，進一步優(yōu)化出資人監(jiān)督機制，強化對國有資產(chǎn)監(jiān)管政策制度執(zhí)行情況的綜合檢查，發(fā)現(xiàn)和堵塞管理漏洞，完善相關(guān)政策制度，抓早抓小，防微杜漸。強化業(yè)務(wù)監(jiān)督，重點關(guān)注國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購、物資采購、招標投標、境外國有資產(chǎn)以及國際化經(jīng)營等領(lǐng)域，通過審核、核準和備案等方式，把監(jiān)督做深做細做實。審計機構(gòu)著重加大對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任情況的審計力度，實施審計監(jiān)督；紀檢監(jiān)察部門重點加強監(jiān)督檢查國有企業(yè)執(zhí)行黨的紀律情況，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。建立協(xié)同配合、問題移送和案件查處機制，加強統(tǒng)籌，共同推進監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的整改，并及時溝通、研究國資國企改革發(fā)展和探索創(chuàng)新中出現(xiàn)的新問題新情況，及時揭示和防范企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的隱患風(fēng)險。

第四節(jié) 科技賦能，建設(shè)數(shù)字國資

市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會牽頭研究制定全市統(tǒng)一的國資監(jiān)管數(shù)據(jù)標準、系統(tǒng)接口規(guī)范，打通全市國資監(jiān)管信息節(jié)點，以投資決策、產(chǎn)權(quán)交易、全面預(yù)算管理、年度決算審計、經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)監(jiān)控與分析、資金安全管控等為重點，建立全市統(tǒng)一、全覆蓋的實時在線國資監(jiān)管信息系統(tǒng)，同步推動企業(yè)管控信息化協(xié)同提升，推動國有資產(chǎn)監(jiān)管實現(xiàn)制度完備、標準統(tǒng)一、管理規(guī)范、實時在線、精準有力。采用大數(shù)據(jù)分析、信息化監(jiān)管的智能手段，提高對企業(yè)發(fā)展過程中風(fēng)險因素的感知、預(yù)測和防范能力，強化出資人科學(xué)決策和風(fēng)險預(yù)判的能力，提高國資監(jiān)管的針對性和服務(wù)的有效性。通過國資系統(tǒng)與企業(yè)系統(tǒng)的互聯(lián)互通將監(jiān)管數(shù)據(jù)采集方式由填報式轉(zhuǎn)變?yōu)閷邮剑嵘O(jiān)管數(shù)據(jù)的真實性、準確性和及時性。

第五節(jié) 加強聯(lián)動，構(gòu)建國資監(jiān)管大格局

加快構(gòu)建全市國資監(jiān)管大格局，健全國資監(jiān)管工作體系，完善工作機制，力爭用2—3年時間推動實現(xiàn)機構(gòu)職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力、系統(tǒng)合力明顯增強，加快形成國資監(jiān)管一盤棋。

統(tǒng)籌加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，加強國有資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價和經(jīng)濟運行分析，構(gòu)建全市統(tǒng)一的國有資產(chǎn)統(tǒng)計分析制度，全面掌握國有資產(chǎn)分布狀況，及時準確反映全市國有資產(chǎn)運營狀況。

健全國資監(jiān)管法規(guī)制度體系，切實加強國資監(jiān)管基礎(chǔ)制度建設(shè)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效、上下貫通的制度體系。定期開展國資監(jiān)管規(guī)范性文件清理工作，及時修改廢止與上級國資監(jiān)管文件精神不符、要求不一致的規(guī)定，確保制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

統(tǒng)籌設(shè)立各類基金，服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展。探索組建區(qū)域聯(lián)動發(fā)展基金，助力全市兩區(qū)七旗協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌各類產(chǎn)業(yè)基金，推動產(chǎn)業(yè)鏈整合，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。探索組建混改發(fā)展基金，助推全市混合所有制改革提質(zhì)擴面。嚴格規(guī)范基金管理，有效防范各類風(fēng)險。

加強全市國資規(guī)劃與市本級、旗區(qū)國資規(guī)劃的上下貫通和統(tǒng)籌銜接，共同推進全市國資國企改革發(fā)展和國資監(jiān)管工作，加快構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，形成國資監(jiān)管一盤棋。

第六節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境，提升國資服務(wù)效能

全面推行國資國企“一網(wǎng)辦”“掌上辦”“一次辦”“幫您辦”，不斷優(yōu)化審批事項和程序。深化國資國企服務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)共享，90%以上服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，努力實現(xiàn)“一件事一次辦”。

深化重點領(lǐng)域改革，深入實施國企改革三年行動，提升國資國企運行質(zhì)量和效益。用足用活國家貨幣政策，完善金融支持實體經(jīng)濟有效機制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。規(guī)范失信約束制度，健全信用修復(fù)機制。落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，建立預(yù)防和化解拖欠中小企業(yè)賬款問題長效機制。

擴大對外交流合作。全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，積極對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，加強與京津冀、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟圈聯(lián)系交流，推動呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展、呼包鄂榆城市群等協(xié)議落地落實。提升航空口岸開放水平，促進外向型經(jīng)濟發(fā)展。

第八章 加強黨的建設(shè)，健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度機制

第一節(jié) 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有機結(jié)合

一是把黨組織參與企業(yè)重大問題決策的程序和機制列入公司章程，形成企業(yè)黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制與運行機制，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到把握基本要求、明確主要內(nèi)容、規(guī)范主要程序、健全體制機制、組織落實企業(yè)重大決策部署。二是把黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，細化、完善黨組織參與企業(yè)重大問題決策的主要內(nèi)容和程序規(guī)定，并嚴格規(guī)范和落實企業(yè)黨組織會議集體決策制度，突出國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心地位。三是以深化“政治引領(lǐng)力強、推動發(fā)展力強、改革創(chuàng)新力強、凝聚保障力強，政治素質(zhì)優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績優(yōu)、群眾評價優(yōu)”的“四強四優(yōu)”創(chuàng)建為抓手，以點帶面，以創(chuàng)促建，提升全市國有企業(yè)黨建工作質(zhì)量，把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展動力和競爭實力，為做強做優(yōu)做大國有資本提供堅強的政治和組織保證。

第二節(jié) 堅持黨管干部原則與市場化選聘相結(jié)合

全市國有企業(yè)要堅持黨組織對企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變，創(chuàng)新黨管干部原則與市場化選聘經(jīng)營管理人員有機結(jié)合的途徑和方法。在黨管干部的前提下, 嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的選任標準，充分發(fā)揮市場機制在選人用人中的優(yōu)勢,通過打通企業(yè)內(nèi)外、區(qū)域內(nèi)外人才市場及各類招聘平臺,進一步拓寬選人用人視野。堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，強化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、監(jiān)督管理中的責(zé)任。

第三節(jié) 建立國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)常態(tài)化機制

全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任清單制度，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系，加強和改進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，落實“兩個責(zé)任”。堅持教育、制度、監(jiān)督、懲處并重的原則，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系。加強企業(yè)廉潔文化建設(shè)，用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，不斷鞏固國有企業(yè)風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，保持干事創(chuàng)業(yè)的熱情和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，確保主體責(zé)任各項指標落實到位，不斷把全面從嚴治黨引向深入。強化制度執(zhí)行，嚴格落實政務(wù)公開制度，對“三公”經(jīng)費、預(yù)決算、干部任免、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬等事項在門戶網(wǎng)站及時按要求公開，編制黨務(wù)公開目錄，加強和規(guī)范黨務(wù)公開工作，自覺接受黨員和群眾監(jiān)督。

第九章 規(guī)劃實施保障

第一節(jié) 統(tǒng)一思想認識，凝聚系統(tǒng)共識

牢牢把握“十四五”鄂爾多斯全市國有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體目標和主要任務(wù)，充分認識全市國資國企的職責(zé)定位和使命擔(dān)當(dāng)，切實把思想統(tǒng)一到推動鄂爾多斯市國資國企改革發(fā)展大局上來。加強對規(guī)劃的宣貫和培訓(xùn)，突出做好對規(guī)劃實施的指導(dǎo)和監(jiān)督，形成系統(tǒng)共識和合力，加快構(gòu)建全市國資監(jiān)管大格局，形成鄂爾多斯市國資國企改革發(fā)展新動力。

第二節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，有效落實責(zé)任

市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，全面部署和安排規(guī)劃的具體實施任務(wù)，并加強規(guī)劃實施的監(jiān)督和考核，確保各項目標任務(wù)落實到位。市直各國有企業(yè)、各旗區(qū)國資國企相應(yīng)制定各自的“十四五”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，以進一步明確發(fā)展定位、發(fā)展目標、發(fā)展路徑，進一步落實發(fā)展責(zé)任，做好規(guī)劃銜接，理順運行機制，提高發(fā)展質(zhì)量。

第三節(jié) 系統(tǒng)總體設(shè)計，有序分步實施

科學(xué)制定年度計劃，分步落實規(guī)劃，將規(guī)劃確定的目標任務(wù)、重大安排進行分解，成為規(guī)劃的細化和延伸。建立規(guī)范的中期評估和修訂機制，在規(guī)劃實施過程中，及時總結(jié)規(guī)劃進展情況，解決實施過程中存在的問題，并根據(jù)未來環(huán)境的變化情況適度修訂規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和落地性。

第四節(jié) 細化目標任務(wù)，強化監(jiān)督考核

根據(jù)細化的規(guī)劃任務(wù)，形成目標考核，責(zé)任到位，責(zé)任到人。對規(guī)劃中指導(dǎo)性的內(nèi)容,要研究制定具體的實施辦法加以落實，確保規(guī)劃的可操作性。建立規(guī)劃實施的監(jiān)督考核機制，分年度和中期對規(guī)劃實施情況監(jiān)督考核，確保規(guī)劃的嚴肅性。

第五節(jié) 加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升隊伍素質(zhì)

加強國資監(jiān)管業(yè)務(wù)和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展能力方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注重調(diào)查研究，培養(yǎng)大局觀和服務(wù)意識，在規(guī)劃實施中不斷提升國資監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營所需的各種能力，加快形成與規(guī)劃實施要求相匹配的能力素質(zhì)，努力建設(shè)一支適應(yīng)規(guī)劃要求、具備現(xiàn)代企業(yè)管理能力、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化國資國企干部隊伍。

附件：旗區(qū)“十四五”重點扶持發(fā)展國有企業(yè)目錄表

附件
旗區(qū)“十四五”重點扶持發(fā)展國有企業(yè)目錄表
											單位：萬元
序 號	旗區(qū)	企業(yè)名稱	所屬行 業(yè)領(lǐng)域	企業(yè) 類別	經(jīng)營范圍	注冊 資本	企業(yè)重點財務(wù)數(shù)據(jù)			發(fā)展方向及 目前實施的項目	備注
							總資產(chǎn)	凈資產(chǎn)	利潤總額
1	東 勝 區(qū)	鄂爾多斯市文化旅游投資集團有限 公司	文旅	國有 獨資	文化、旅游、廣告設(shè)計、文藝演出組織。	100,000	77,943	407,795	-22,805	發(fā)展方向：1.集合特色動物展示、重點打造精品旅游。2.注重本地特色文化和旅游之間的關(guān)系，提升文化和旅游互動效應(yīng)。3.以市場為導(dǎo)向推出新型文旅產(chǎn)品。4.通過5G信息技術(shù)，打造手機動物園、手機植物園等。 目前實施項目：1.鄂爾多斯文化旅游大廈項目； 2.鄂爾多斯影劇院東側(cè)商業(yè)樓升級改造項目（一級全資子企業(yè)，鄂爾多斯市美途文化傳媒有限責(zé)任公司實施）。
2		鄂爾多斯市綠動能源投資集團有限責(zé)任公司	能源	國有 獨資	煤炭開采、加工、貿(mào)易；鐵路、公路物流運輸；機械租賃；能源數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，新能源投資、汽車租 賃。	22,000	237,249	41,726	-3,025	發(fā)展方向：大力培育煤炭、環(huán)保科技、綠色物流、新能源、大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。 目前實施項目：1.大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)項目 （一級控股子公司，鄂爾多斯市綠動大數(shù)據(jù)科技股份有限公司實施）； 2.新能源內(nèi)陸港智慧科技物流項目（二級控股子公司，內(nèi)蒙古綠創(chuàng)吉旗內(nèi)陸港新能源科技有限公司實施）； 3.新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項目（一級控股子公司，鄂爾多斯市綠動新能源科技有限責(zé)任公司實施）。
3		鄂爾多斯市萬維科技集團有限公司	信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)	國有 獨資	經(jīng)營與通信及信息業(yè)務(wù)相關(guān)的系統(tǒng)集成、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù),停車場經(jīng)營、停車場收費。	2,180	169,199	37,208	15	發(fā)展方向：1.政府信息化服務(wù)的優(yōu)質(zhì)提供者；2.推進東勝區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；3.承建智慧東勝建設(shè)，打造信息資源共享、跨行業(yè)監(jiān)管、多部門聯(lián)動的“智慧東勝城市綜合感知平臺”；4.建設(shè)推廣運營城市一卡通、一碼通。 目前實施項目：1.政務(wù)網(wǎng)升級改造工程項目；2.鄂爾多斯市民卡工程；3.“互聯(lián)網(wǎng)+”一卡通；4.全市交通一卡通互聯(lián)互通應(yīng)用建設(shè)；5.全市一碼通互聯(lián)互通應(yīng)用建設(shè)。（2-5均由一級控股子公司，鄂爾多斯市市民卡建設(shè)有限公司實施）
4	達 拉 特 旗	達拉特旗匯達能源有限公司	能源	國有 獨資	貿(mào)易、煤炭交易結(jié)算；光伏發(fā)電項目的開發(fā)、清潔能源及綜合利用技術(shù)咨詢。	30,000	3,847	2,025	2,567	發(fā)展方向：煤炭洗選,銷售;電子商務(wù)布局;光伏能源開發(fā)建設(shè)。 目前實施項目：1.煤炭貿(mào)易項目：2.實施礦區(qū)無人值守系統(tǒng)項目；3.運營實施“分布式光伏+美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”項目。
5	達 拉 特 旗	內(nèi)蒙古長河生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司	能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)	國有 獨資	生態(tài)恢復(fù)及生態(tài)保護服務(wù)；自然生態(tài)系統(tǒng)保護管理；地質(zhì)災(zāi)害治理服務(wù)；環(huán)境保護專用設(shè)備制造；污水處理及其再生利用。	3,000				發(fā)展方向：水務(wù)和新能源； 目前實施項目：暫無。	公司于2021年12月24日新成立，暫無重點財務(wù)數(shù)據(jù)。
6		達拉特旗蒙禾農(nóng)牧業(yè)開發(fā)有限公司	農(nóng)牧業(yè)	國有 獨資	現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)開發(fā)和種養(yǎng)殖項目的投資、大中型農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的代建代管；涉農(nóng)資產(chǎn)的綜合開發(fā)利用。	3,000	1,155	384	37	發(fā)展方向：農(nóng)、林、牧、漁 （農(nóng)副品加工項目） 目前實施項目：年產(chǎn)值20萬頭奶牛肉牛養(yǎng)殖基地、西柳溝育種基地。
7		達拉特旗廣匯水務(wù)投資有限公司	水務(wù)	國有 獨資	城市供、排水管網(wǎng)及設(shè)施的建設(shè)安裝。	10,000	73,454	37,363	-50	發(fā)展方向：水資源銷售，水資源管道運輸，實驗室建設(shè)。 目前實施項目：高頭窯煤礦疏干水綜合利用工程。
8	準格 爾旗	準格爾旗泰禹水務(wù)有限責(zé)任公司	水務(wù)	國有 獨資	城市供水、污水處理。	107,000	189,409	165,319	-6,044	發(fā)展方向：城市水利建設(shè)，水道管網(wǎng)建設(shè)。 目前實施項目：全面完善準格爾旗城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)，進一步優(yōu)化城區(qū)城鄉(xiāng)凈水廠、城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)布局。
9		準格爾現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)開發(fā)有限公司	農(nóng)牧業(yè)	國有 獨資	農(nóng)林牧副漁業(yè)專業(yè)機械的安裝、維修；蔬菜種植；新鮮蔬菜零售；新鮮蔬菜批發(fā)；水果種植；新鮮水果零售；新鮮水果批發(fā)。	3,552	13,754	4,880	-67	發(fā)展方向：果蔬、肉類的種養(yǎng)建設(shè)、銷售。 目前實施項目：1.大路苗家灘易地扶貧搬遷集中點建設(shè)日光溫室蔬菜、蘑菇項目；2.準格爾露天煤礦復(fù)墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范蔬 菜、新品種、果樹種植區(qū)項目；3.哈爾烏素露天煤礦實施500頭肉牛養(yǎng)殖基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
10		內(nèi)蒙古準格爾國有資本投資控股集團有限公司	能源	國有 獨資	土地開發(fā)，煤炭運銷，鐵路集裝箱建設(shè)、新能源開發(fā)建設(shè)。	160,500	962,237	748,687	-3,854	發(fā)展方向：投融資、高鋁粉煤灰資源化儲存及綜合利用、固體廢棄物再利用及新能源領(lǐng)域開發(fā)建設(shè)。 目前實施項目：1.準格爾旗新能源基地標準化廠房建設(shè)項目；2.準格爾旗綜合智慧能源城市12MW分布式光伏項目；3.內(nèi)蒙古準格爾國有資本投資控股集團有限公司不連溝煤礦煤矸石減量化綜合處理項目；4.蒙西基地鄂爾多斯400萬千瓦外送項目光伏發(fā)電第三標段；5.準格爾旗柏樹梁火區(qū)治理項目；6.邊角煤炭資源；7.玉川煤礦南側(cè)9號區(qū)塊煤炭邊角資源；8.準格爾旗薛家灣鎮(zhèn)文化服務(wù)綜合活動中心裝修改建工程；9.準格爾旗大路新區(qū)新聞中心裝備裝修工程；10.準格爾旗大數(shù)據(jù)發(fā)展中心建設(shè)項目；11.準格爾旗中南部高鋁粉煤灰資源化儲存項目。
11	準格 爾旗	準格爾旗國興能源有限責(zé)任公司	能源	國有 獨資	煤炭經(jīng)營；倉儲物流配送服務(wù)；電子產(chǎn)品；建筑機械及配件銷售，房屋租賃；節(jié)能環(huán)保設(shè)備；工程技術(shù)研發(fā)；電氣設(shè)備、五金交電、耐火材料、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。	5,000	1,766	1,574	2,019	發(fā)展方向：煤炭資源洗選、銷售，新能源建設(shè)。 目前實施項目：旗內(nèi)煤炭邊角資源利用及自燃火區(qū)治理；新能源相關(guān)產(chǎn)品銷售及項目的運營管理、安裝技術(shù)服務(wù)；發(fā)展換電重卡投放運輸管理及重卡換電站建設(shè)項目。
12	伊 金 霍 洛 旗	鄂爾多斯市圣圓投資集團有限責(zé)任 公司	金融 行業(yè)	國有 獨資	融資擔(dān)保業(yè)投資，煤炭運銷業(yè)投資，供水投資，經(jīng)營權(quán)發(fā)包，能源類產(chǎn)業(yè)投資，貿(mào)易投資，互聯(lián)網(wǎng)投資，實業(yè)投資，商業(yè)、教育、醫(yī)藥投資，股權(quán)投資，投資咨詢服務(wù)。	1,522,423	600,178	-48,821	-1,677	發(fā)展方向：打造本地區(qū)醫(yī)療領(lǐng)域建設(shè)，加強地方債務(wù)防控，建設(shè)環(huán)境能源領(lǐng)域。 目前實施項目：1.建立新型藥店模式，形成全域覆蓋的醫(yī)藥連鎖企業(yè)；2.醫(yī)藥零售批發(fā)項目：建設(shè)“1+15”家連鎖店面，打造品牌健康惠民工程；3.國有閑置資產(chǎn)科學(xué)運營；4.繼續(xù)依托煤炭金融業(yè)務(wù)做大做強大宗貨物供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)；5.肉牛養(yǎng)殖銷售項 目。
13		內(nèi)蒙古圣圓能源集團有限責(zé)任公司	能源	國有 獨資	能源結(jié)算平臺運營管理，礦產(chǎn)資源開發(fā)，煤炭物流運輸，園林綠化工程及銷售，工業(yè)水的生產(chǎn)與銷售，物業(yè)管理服務(wù)，清潔服務(wù)，道路養(yǎng)護服務(wù)。	210,639	299,418	95,847	6,632	發(fā)展方向：煤炭開采、運輸、銷售等。 目前實施項目：1.鄂爾多斯現(xiàn)代能源經(jīng)濟研究院展示中心；2.邊角資源項目；3.圣圓能源加油、加氫、充電合建站項目；4.重卡換電站；5.草蓄一體化項目；6.伊金霍洛旗“綠色礦山+新能源+多產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展示范基地；7.氣化紅慶河鎮(zhèn)；8.札薩克集運站鐵路集運站項目。
14		鄂爾多斯蒙西正和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有限責(zé)任公司	資本 營運	國有 獨資	基礎(chǔ)設(shè)施投資、產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)新投資、生態(tài)投資、煤炭資源開發(fā)運 營、產(chǎn)能運營管理。	211,423	119,292	49,767	1,506	發(fā)展方向：基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)投資和資源資產(chǎn)開發(fā)營運。 目前實施項目：東臺、準神鐵路項目、矸石綜合利用制氫項目、邊緣天然氣井利用制氫項目。
15	杭錦旗	杭錦旗澤鑫水務(wù)有限責(zé)任 公司	水務(wù)	國有 獨資	主業(yè)為居民生產(chǎn)、生活用水的供給；自來水管道安裝及維修；用水設(shè)施銷售；市政工程設(shè)計、建設(shè)；水質(zhì)檢測；純凈水生產(chǎn)、銷售。	7,217	16,593	7,655	-89	發(fā)展方向：供水銷售，供水管網(wǎng)建設(shè)。通過涉水這條行業(yè)主線，整合分散的供水資源，實現(xiàn)同行業(yè)、同經(jīng)濟范圍內(nèi)統(tǒng)一運營，統(tǒng)一監(jiān)管。 目前實施項目：正在開展水表改造工程及供水管網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施改造工程。	無子公司
16		鄂爾多斯市同圓投資控股集團有限責(zé)任公司	商務(wù)服務(wù)業(yè)	國有 獨資	對采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、交通運輸業(yè)、電 力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的投資。	80,660	1,027,830	769,482	-702	發(fā)展方向：光伏能源建設(shè)，水稻試驗開發(fā)。 目前實施項目：1.杭錦旗境內(nèi)中石化邊緣氣井開發(fā)利用項目、塔然高勒煤礦利用電廠熱源集中供暖項目（二級子企業(yè)鄂爾多斯市能源扶貧公司實）； 2.實施1000畝試驗地上進行海水稻項目試驗，（二級子公司鄂爾多斯市同圓農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司）； 3.實施69.77萬畝庫布齊沙漠水生態(tài)綜合治理項目（二級子企業(yè)鄂爾多斯市同圓水務(wù)有限責(zé)任公司）。
17	烏審旗	烏審旗國有資本投資集團有限公司	能源	國有 獨資	綠色能源、煤炭開采、洗選、加工及銷售；風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)服務(wù)；新興能源技術(shù)研發(fā)及項目開發(fā)籌建服務(wù)；海上發(fā)電相關(guān)系統(tǒng)、風(fēng)電場相關(guān)系統(tǒng)研發(fā)。	100,000	25676.6	19700.02	-492.3	發(fā)展方向：能源、光伏發(fā)電、集疏運、油氣方面。 目前實施項目：1.營盤壕鐵路專用線項目；2.中煤鐵路專用線項目；3.通用機場項目；4.烏審旗陶利廟南鐵路集疏運項目，5.煤炭貿(mào)易項目。
18		烏審旗文化旅游投資集團有限公司	文化 旅游	國有 獨資	文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè)投資與管理；會議會展服務(wù)；發(fā)布戶外廣告；酒店管理。	20,000	205.30	-513.91	-403.84	發(fā)展方向：文化旅游建設(shè)； 目前實施項目：1.建成薩拉烏蘇研學(xué)基地；2.紅色文旅研學(xué)體驗基地；3.綠色生態(tài)研學(xué)基地；4.打造國家全域旅游示范區(qū)。
19		烏審旗交通投資集團有限 公司	交通	國有 獨資	交通基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運營、管理；新能源建設(shè)，銷售。	100,000	9,087	276.52	−191.91	發(fā)展方向：新能源方面建設(shè)； 目前實施項目：1.新能源設(shè)施設(shè)備銷售；2.充電樁安裝達到城區(qū)覆蓋（烏審旗蘇里格公共汽車交通有限公司實施）。
20	鄂托 克旗	鄂托克旗正和城市建設(shè)發(fā)展投資有限責(zé)任公司	基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)、水務(wù)	國有 獨資	城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)投資和經(jīng)營；土地開發(fā)；房屋拆遷；污水和垃圾處理項目籌建；房屋、二手 車、二手房銷售。	257,216	509,502	163,851	1,240	發(fā)展方向：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、市政工程建設(shè)等。 目前實施項目：正泰雅苑A區(qū)、B區(qū)項目。
21		鄂托克旗國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司	能源、水務(wù)	國有 獨資	對授權(quán)的國有資產(chǎn)進行經(jīng)營管理和資本運作，對污水處理、垃圾處 理、集中供熱、引黃工程 、水資源管理；水利相關(guān)資訊服務(wù)。	2,000	3,120	1,018	108	發(fā)展方向：礦產(chǎn)資源管理及水資源管理。 目前實施項目：1.棋盤井引水工程；2.參股公司華倫燃氣有限公司擬建蘇米圖蘇木額爾和圖嘎查至烏蘭鎮(zhèn)天然氣長輸管道（簡稱“蘇-烏線”）項目。
22		鄂托克旗文旅產(chǎn)業(yè)投資有限責(zé)任公司	文旅、農(nóng)牧業(yè)	國有 獨資	文化旅游土地開發(fā)；文化旅游投資項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；旅游紀念品開發(fā)及銷售；拍攝、租賃。	52,100	2,767	1,468	320	發(fā)展方向：文化旅游投資項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營、管理；旅游景點、旅游酒店投資、開發(fā)及經(jīng)營管理。 目前實施項目：鄂托克旗黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展項目；建立鄂托克旗高標準、高質(zhì)量、現(xiàn)代化屠宰場。
23		鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城市建設(shè)發(fā)展投資有限責(zé)任公司	基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水務(wù)	國有 獨資	城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)投資和經(jīng)營；水處理，水銷售。	5000	160295.75	150,288	117	發(fā)展方向：聚焦投資、水務(wù)運營、城市基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和民生服務(wù)五個主要業(yè)務(wù)板塊，重點發(fā)展水務(wù)運營。 目前實施項目：1.所屬子企業(yè)鄂托克旗經(jīng)濟開發(fā)區(qū)清源再生水務(wù)有限責(zé)任公司重點發(fā)展城市污水處理、再生水回用服務(wù)項目；2.所屬子企業(yè)鄂托克旗經(jīng)濟開發(fā)區(qū)泓濤疏干水綜合利用有限責(zé)任公司重點發(fā)展再生水生產(chǎn)、銷售，城市綠化供水服務(wù)項目；3.棋盤井職工文化活動中心大樓物業(yè)服務(wù)項目，宏園尚品A、B區(qū)建設(shè)項目，東工業(yè)園區(qū)供水服務(wù)項目。
24	鄂托克前旗	鄂爾多斯市正騰建設(shè)投資集團有限 公司	基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)	國有 獨資	污水處理、中水回用及銷售、其它法律允許的衍生服務(wù)。	90,000	910,765	196,653	-1,598	發(fā)展方向：水利工程、新能源建設(shè)等。 目前實施項目：5MWp光伏發(fā)電項目（一級子公司，鄂爾多斯市正騰新能源服務(wù)有限責(zé)任公司）；生活水源地應(yīng)急供水工程（鄂爾多斯市正騰建設(shè)投資集團有限公司）；鄂前旗市政污水開發(fā)利用及配套建設(shè)項目（鄂爾多斯市正騰建設(shè)投資集團有限公司）。
25		鄂托克前旗文化旅游集團有限公司	文旅	國有 獨資	文化旅游資源整合；文化旅游產(chǎn)業(yè)項目的投資、招商、開發(fā)建設(shè)與運營管理；旅游地產(chǎn)開發(fā)。	116,800	7,675	7,140	-347	發(fā)展方向：整合文化旅游資源，發(fā)展以紅色旅游文化為基礎(chǔ)的全域旅游。 目前實施項目：紅色教育研學(xué)實踐基地，紅色拓展基地建設(shè)項目，紅色景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升項目。
26		內(nèi)蒙古鄂西能源集團有限責(zé)任公司	能源	國有 獨資	物流信息平臺運營管理，煤炭倉 儲、洗選配，普通貨物道路運輸，鐵路貨運。	18,000	51,253	12,585	331	發(fā)展方向：打造面向蒙、陜、甘、寧地區(qū)的區(qū)域化大型“煤炭超市”。 目前實施項目：內(nèi)蒙古上海廟鄂西物流園區(qū)一期、二期項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及鄂前旗煤炭物流園鐵路專用線項目。
27	康巴 什區(qū)	鄂爾多斯市高質(zhì)量發(fā)展投資有限公司	資本市場服務(wù)	國有 獨資	自有資金投資的資產(chǎn)管理服務(wù);以自有資金從事投資活動;以私募基金從事股權(quán)投資、投資管理。	10000	2475.42	2475.39	-24.602	發(fā)展方向：充分利用資本力量+綜合賦能體系+區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源，全力助推地方政府和社會資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目投資建設(shè)。 目前實施項目：打造“多多評 碼上生活”智慧便民服務(wù)平臺（控股二級公司鄂爾多斯市數(shù)字城市科技有限公司實施）。
28		鄂爾多斯市康育教育服務(wù)有限公司	現(xiàn)代服務(wù)業(yè)	國有 獨資	食品原材料、初級農(nóng)產(chǎn)品、米、面制品、預(yù)包裝食品(含冷凍冷藏)、保健品、食品添加劑、調(diào)味品、飲料、酒類、煙草、飲用水采購銷售；酒店、餐飲、黨務(wù)知識培訓(xùn)。	10,000	665	377	-36.90	發(fā)展方向：初步構(gòu)建起以黨員紅色教育為核心引領(lǐng)，校園后勤保障、農(nóng)業(yè)種植及產(chǎn)品配送、機關(guān)后勤保障齊頭并進的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。 目前實施項目：涵蓋校園安保服務(wù)、餐飲服務(wù)、校園后勤配送服務(wù)以及黨員教育培訓(xùn)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、物業(yè)管理服務(wù)。
29		內(nèi)蒙古康巴什文化產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司	文化 業(yè)	國有 獨資	文化產(chǎn)業(yè)項目投資開發(fā)和經(jīng)營；對旅游項目開發(fā)、景區(qū)運營管理；廣告設(shè)計、紀念品的加工、銷售。	26,744	165,985	74,624	-1,479	發(fā)展方向:以整合旅游資源，打造知名旅游品牌為核心，塑造康巴什文旅品牌，成功打造城市旅游樣板項目；開展會務(wù)、廣告制 作、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等。 目前實施項目:1.康巴什城區(qū)景區(qū)管理；2.通信管網(wǎng)及附屬設(shè)施工程的建設(shè)；3.會展中心電子大屏維修改造。