鄂府發(fā)〔2021〕321號

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

《鄂爾多斯市“十四五”消防救援事業(yè)規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府2021年第18次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

鄂爾多斯市人民政府

2021年11月30日

鄂爾多斯市“十四五”消防救援事業(yè)規(guī)劃

消防救援是社會安全保障的重要組成，承擔(dān)著防范應(yīng)對各類災(zāi)害事故風(fēng)險、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要職能。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理和消防工作的一系列重大決策部署，有效防范化解重大消防安全風(fēng)險，及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，制定本規(guī)劃。規(guī)劃主要依據(jù)《中華人民共和國消防法》《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策文件，結(jié)合全市消防救援事業(yè)現(xiàn)狀編制，是“十四五”期間鄂爾多斯市消防救援工作的指導(dǎo)性文件，規(guī)劃期為2021年至2025年。

第一章規(guī)劃基礎(chǔ)

（一）“十三五”期間消防事業(yè)發(fā)展成果

消防安全責(zé)任逐步落實。全市各級人民政府將消防工作作為鄂爾多斯市實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、維護(hù)社會穩(wěn)定的重點工程，把消防安全工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、政府目標(biāo)責(zé)任體系和社會綜合治理內(nèi)容，建立了“年初部署、年中督察、年底考核”的工作機(jī)制。全市各級人民政府和行業(yè)主管部門簽訂責(zé)任狀6900余份、召開專題會370余次、開展督導(dǎo)考評160余次，壓實屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管責(zé)任。各行業(yè)主管部門認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，著力消除監(jiān)管盲區(qū)，嚴(yán)把行政許可源頭關(guān)，建立健全“雙隨機(jī)、一公開”[1]協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和信息互通函告制度，文旅、教育、住建、民政、衛(wèi)健等重點部門開展行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。社會單位消防安全主體責(zé)任初步落實，通過開展“四個能力”[2]達(dá)標(biāo)建設(shè)和“三自主、兩公開、一承諾”[3]工作，實現(xiàn)消防安全管理水平明顯提升。鄂爾多斯市2016年至2018年連續(xù)三年被評為自治區(qū)政府消防工作責(zé)任制考評驗收先進(jìn)單位。

消防安全形勢整體向好。“十三五”期間，全市消防救援隊伍共接處警17843起，出動車輛53529輛，出動警力160687人，搶救被困人員5317人，疏散被困人員4140人，搶救財產(chǎn)價值13.93億元。成功處置了東勝區(qū)“12·25”方圓一廈火災(zāi)、準(zhǔn)格爾旗“11·19”易高煤化科技凈化裝置閃壓機(jī)爆炸火災(zāi)、伊金霍洛旗“7·12”蒙古源流影視城木質(zhì)框架結(jié)構(gòu)坍塌救援等急難險重的火災(zāi)和搶險救援事故，圓滿完成聯(lián)合國防治荒漠化締約方大會、黨的十九大、新中國成立70周年慶祝活動等二十余項重大消防安保任務(wù)，充分發(fā)揮了新時期消防救援隊伍的職能作用。全市火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)，連續(xù)三年被評為中國最安全城市，消防工作為全市新常態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展構(gòu)筑了牢固的“安全屏障”。

消防安全治理成效明顯。持續(xù)開展高層、地下、化工、公眾聚集場所、商業(yè)綜合體等各類專項行動20余項，整改火災(zāi)隱患20.6萬余處，實施“三停”[4]單位881家，臨時查封1188處，罰款2558.3萬元，行政拘留79人。累計投入1.2億元用于重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患[5]整改，準(zhǔn)格爾旗民安市場、東勝區(qū)聯(lián)豐食品廠等一大批重大隱患得到徹底整改。深化“放管服”工作，制定“容缺受理”等9項便民措施，攻堅解決160個老舊小區(qū)的消防車道、30個轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民安置點消防隱患問題，有效化解社會矛盾，優(yōu)化消防安全環(huán)境。建成消防科普教育基地4個，消防科普教育基地覆蓋50%以上縣級行政區(qū)域，全民消防安全知曉率[6]達(dá)到68%。持續(xù)推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，認(rèn)真梳理教育、衛(wèi)生、文物、民政等行業(yè)系統(tǒng)單位存在的隱患和突出問題，建立清單、掛圖整改，行業(yè)消防安全管理水平大幅提升。

消防基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。全市9個旗區(qū)、4個全國重點鎮(zhèn)、11個一般建制鎮(zhèn)、4個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個自治區(qū)級開發(fā)區(qū)編制消防專項規(guī)劃；新建國家綜合性消防救援站2座、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站5座；新建市政消火栓1539個、消防水鶴63個；市、旗區(qū)兩級人民政府累計投入消防經(jīng)費達(dá)5.28億元，經(jīng)費總量是“十二五”同期的1.16倍，市、旗區(qū)兩級消防業(yè)務(wù)經(jīng)費實現(xiàn)逐年提升10%的目標(biāo)。投入消防裝備建設(shè)經(jīng)費1.84億元，同比“十二五”增長3.3%；新購執(zhí)勤消防車78輛，同比“十二五”增長8%；采購消防裝備、器材等3.44萬套（件），配齊衛(wèi)星便攜站、無人機(jī)、通信指揮車等關(guān)鍵裝備，建成實戰(zhàn)指揮、北斗車輛定位等信息化系統(tǒng)平臺，為業(yè)務(wù)應(yīng)用、視頻會商、指揮通信提供可靠支撐，使消防基礎(chǔ)設(shè)施欠賬得到有效補充。

（二）“十四五”時期面臨的形勢

消防安全責(zé)任仍需壓實。全市各級在落實消防安全責(zé)任制的力度上存在層層遞減的問題，特別是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層消防工作薄弱、消防組織機(jī)構(gòu)不健全、責(zé)任落實不到位的問題較為突出，大多數(shù)農(nóng)村消防工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。相關(guān)部門依法依責(zé)抓消防工作的主動性不強，對行業(yè)系統(tǒng)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、督促指導(dǎo)力度不夠，消防安全前置許可、信息反饋、聯(lián)合執(zhí)法等制度執(zhí)行不力，部門共商共治的工作機(jī)制不暢。社會單位尤其是小單位、小場所的消防安全責(zé)任主體意識不強，缺乏專業(yè)化、專職化管理人員，消防安全自主管理水平偏低，單位或場所本質(zhì)安全亟需提升。

公共消防基礎(chǔ)依舊薄弱。全市仍有31個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)未編制專項消防規(guī)劃，欠賬率為62%；“十三五”期間，全市規(guī)劃建設(shè)36個消防站（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站）,實際新建5個，完成率僅為13.9%，且現(xiàn)有消防站存在布點少、距離遠(yuǎn)、覆蓋面積小等問題；全市應(yīng)建市政消火栓8628個，現(xiàn)有消火栓7530個（含消防水鶴），欠賬率12.7%，完好率僅為74.5%；部分工業(yè)園區(qū)尚未規(guī)劃建設(shè)市政消防給水管網(wǎng)，偏遠(yuǎn)農(nóng)村牧區(qū)未設(shè)置專門的消防水源，給滅火救援工作帶來極大困難。此外，鄂爾多斯市作為全國“智慧城市”[7]試點，消防工作信息化應(yīng)用率較低，“智慧消防”[8]建設(shè)尚處于起步探索階段。

火災(zāi)防控形勢日益嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展伴生的高風(fēng)險場所不斷聚集。全市共有高層建筑[9]7053幢，其中百米以上的超高層建筑[10]5幢，最高建筑達(dá)189米；地下建筑1143個，超5萬平方米大型商業(yè)綜合體[11]16個，部分城市綜合體建筑面積達(dá)30萬平方米以上，消防安全管理難度大。隨著全市產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、消費升級，經(jīng)濟(jì)社會活動明顯增多，影響公共消防安全的因素日益增多，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，不斷地衍生出新的風(fēng)險隱患。全市農(nóng)村牧區(qū)房屋耐火等級較低，取暖主要以土暖氣、火爐和火炕為主，火災(zāi)風(fēng)險隱患突出，加之基層消防工作弱化，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、專兼職消防隊伍建設(shè)相對滯后，大部分村鎮(zhèn)位置較偏、道路崎嶇，消防救援力量很難在短時間內(nèi)到場處置，極易引發(fā)“因火致命、因災(zāi)致貧”的火災(zāi)事故。

能源產(chǎn)業(yè)聚集風(fēng)險劇增。全市煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，鄂爾多斯市已成為全國煤炭深加工“示范基地”，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集群化發(fā)展勢頭強勁。全市現(xiàn)有危化園區(qū)11個、煤化工企業(yè)23家、大型危化品存儲企業(yè)7家、危化品生產(chǎn)企業(yè)104家、危化品經(jīng)營企業(yè)943家，全國70%的煤化工工藝在我市各煤化工企業(yè)中均有分布。全市多數(shù)化工企業(yè)正處于從傳統(tǒng)粗放式生產(chǎn)型向現(xiàn)代精細(xì)化生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型階段，且生產(chǎn)裝置運行時間已進(jìn)入損耗期和事故高發(fā)期，化工行業(yè)消防安全形勢不容樂觀。

應(yīng)急救援能力亟需提升。對標(biāo)“主力軍、國家隊”的職能定位，全市消防救援能力還不能適應(yīng)新時期“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的任務(wù)需要，應(yīng)急體系融合度不高，風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、多部門和社會救援力量協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、救援指揮體系、戰(zhàn)勤保障體系仍未健全。全市消防救援隊伍人員編制不足，專職消防隊伍尚未形成有效戰(zhàn)斗力。全市大風(fēng)、洪澇、地震等自然災(zāi)害時有發(fā)生，專業(yè)救援力量亟需加強，現(xiàn)有消防救援車輛、裝備器材結(jié)構(gòu)不合理，需加快補充個人防護(hù)裝備、升級換代常規(guī)裝備、配置應(yīng)用高精尖裝備。應(yīng)急通信裝備集成化、輕便性和網(wǎng)絡(luò)的抗毀性、擴(kuò)展性不高，復(fù)雜惡劣環(huán)境下的保障能力仍需加強，尚不能完全滿足“全天候、全地域”的通信保障需要。消防應(yīng)急救援物資保障及社會化戰(zhàn)勤保障缺乏全鏈條的統(tǒng)一規(guī)劃和組織實施。全市針對特種災(zāi)害的消防救援訓(xùn)練設(shè)施、場地及裝備專業(yè)化程度不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全科目、實戰(zhàn)化的訓(xùn)練需求。

（三）新時代消防救援事業(yè)的發(fā)展背景消防救援隊伍順利轉(zhuǎn)隸。組建國家綜合性消防救援隊伍，是黨中央適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略決策，是立足我國國情和災(zāi)害事故特點、構(gòu)建新時代國家應(yīng)急救援體系的重要舉措。2018年12月27日，鄂爾多斯市國家綜合性消防救援隊伍舉行授旗、授銜和換裝儀式；2019年12月31日，鄂爾多斯市消防救援支隊正式掛牌。改革轉(zhuǎn)制后，國家綜合性消防救援隊伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)使命。改制轉(zhuǎn)隸以來，全市消防救援隊伍立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合應(yīng)急救援任務(wù)需要，結(jié)合地區(qū)災(zāi)害特點，整合專業(yè)力量，集中優(yōu)勢資源，推進(jìn)應(yīng)急救援力量體系建設(shè)，開展創(chuàng)建“美好隊站”活動，著力打造過硬隊伍。

消防執(zhí)法改革不斷深入。按照黨中央、國務(wù)院消防執(zhí)法改革決策部署，推動消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，簡政放權(quán)，取消和精簡3項消防審批；加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制和火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)行業(yè)領(lǐng)域重點監(jiān)管，將消防違法違規(guī)行為納入信用記錄實施聯(lián)合懲戒，強化火災(zāi)事故倒查追責(zé)；實施消防執(zhí)法全過程記錄、法制審核、執(zhí)法公示制度，嚴(yán)格限制處罰自由裁量權(quán)，制定消防人員職業(yè)規(guī)范，明確消防人員及其近親屬從業(yè)限制，嚴(yán)格落實回避制度；便民利企，實行容缺后補等便利化措施，推行預(yù)約辦理等服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦事效率和服務(wù)水平。

消防救援事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃將納入全市“十四五”發(fā)展規(guī)劃體系，同國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，做到消防專項工作與其它重點工作相協(xié)調(diào)；應(yīng)急救援體系構(gòu)建、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化水平提升等內(nèi)容將與相關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目銜接發(fā)展；消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃將納入各級國土空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)同步部署、同步研究、同步編制，確保各級國土空間規(guī)劃內(nèi)容中，都有消防救援基礎(chǔ)設(shè)施方面的規(guī)劃內(nèi)容，形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖；消防基礎(chǔ)建設(shè)及農(nóng)村火災(zāi)防控體系已納入全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

第二章總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，特別是習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要講話和為國家綜合性消防救援隊伍授旗致訓(xùn)詞精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立安全發(fā)展觀念，將消防工作融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局謀劃推進(jìn)，堅持問題導(dǎo)向，聚焦風(fēng)險防控，全力破解消防事業(yè)發(fā)展難題，全力保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定，持續(xù)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）基本原則

1.堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。始終把習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述作為根本指引，堅持黨對消防救援事業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持全市各級黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革，為消防治理體系和治理能力建設(shè)凝聚力量、提供保障。

2.堅持踐行兩個至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)，有效防范化解重大消防安全風(fēng)險，最大限度減少火災(zāi)事故，成功處置各類災(zāi)害事故，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

3.堅持深化改革轉(zhuǎn)型。精準(zhǔn)把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性變化和消防工作稟賦特征，破解消防救援體制機(jī)制難題，突出固根基、補短板、強弱項、揚優(yōu)勢，深化消防執(zhí)法改革，提升綜合應(yīng)急救援實戰(zhàn)打贏能力，推動消防救援事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

4.堅持創(chuàng)新消防治理。圍繞推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立完善安全責(zé)任體系和城鄉(xiāng)火災(zāi)防控體系，強化依法治理、綜合治理、精準(zhǔn)治理，構(gòu)建消防安全共建共治共享格局。

5.堅持科技引領(lǐng)支撐。將消防安全融入“科技興蒙”行動和智慧城市建設(shè)，以科技信息化推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，優(yōu)化整合各類科技資源，推進(jìn)消防科技創(chuàng)新，有效提升監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)督執(zhí)法、指揮決策、應(yīng)急救援、遂行保障等能力，提升消防工作科技支撐。（三）發(fā)展目標(biāo)

建立“十四五”時期消防救援規(guī)劃目標(biāo)體系，加強全局性謀劃和整體性推進(jìn)，對發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行定量指標(biāo)測試和定性指標(biāo)描述，推動各項任務(wù)有序完成。

1.消防事業(yè)進(jìn)一步適應(yīng)社會發(fā)展。重特大火災(zāi)事故得到有效遏制，嚴(yán)格預(yù)防較大火災(zāi)事故，亡人火災(zāi)事故有序減少，火災(zāi)起數(shù)和火災(zāi)財產(chǎn)損失控制在全國同等城市平均水平內(nèi)，消防事業(yè)經(jīng)費投入保持增長。

2.消防安全責(zé)任體系進(jìn)一步健全。進(jìn)一步按照《消防安全責(zé)任制實施辦法》逐級壓實責(zé)任，強化各級責(zé)任落實督導(dǎo)考核，社會單位落實隱患自查、自知、自改，建立完善消防管理責(zé)任鏈條、火災(zāi)防控體系、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制。

3.消防安全治理能力進(jìn)一步提升。運用新型消防監(jiān)督管理模式，建立消防安全分級管控和火災(zāi)隱患治理雙重預(yù)防機(jī)制，推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化[12]、行業(yè)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、社會單位規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)建設(shè)活動，大幅減少火災(zāi)隱患存量。

4.綜合應(yīng)急救援力量進(jìn)一步優(yōu)化。優(yōu)化國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)，加強政府、企業(yè)專職消防力量和微型消防站建設(shè)，逐步解決部分消防站、消防水源規(guī)劃建設(shè)欠賬、滯后問題，提高車輛裝備、戰(zhàn)勤保障能力，初步形成全方位、全領(lǐng)域、全效能的綜合應(yīng)急救援體系。

5.消防科技創(chuàng)新水平進(jìn)一步增強。推進(jìn)“5G+智慧消防”有序建設(shè)并深度應(yīng)用，信息資源共享機(jī)制不斷完善，科技研發(fā)與實戰(zhàn)應(yīng)用有效結(jié)合。提升消防安全風(fēng)險防范預(yù)警能力，實現(xiàn)“自動感知、快速反應(yīng)、精確預(yù)警、高效聯(lián)動”的火災(zāi)防控新格局。

6.公眾消防安全素質(zhì)進(jìn)一步提高。持續(xù)強化消防宣傳“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”，消防科普教育基地在旗區(qū)全面覆蓋，消防媒體矩陣作用有力凸顯。完善社會消防宣傳教育培訓(xùn)體系，消防教育納入行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，全面落實重點人群分級分類培訓(xùn)。

專欄1 鄂爾多斯市“十四五”時期消防救援工作主要指標(biāo)

序號

分類

指標(biāo)

2020年基準(zhǔn)值

十四五期間

屬性

1

火災(zāi)

形勢

亡人火災(zāi)起數(shù)占總火災(zāi)起數(shù)比率（%）

---

下降5%

預(yù)期性

2

公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制率（%）

38%

100%

約束性

國家綜合性消防救援站（個）

13

19

約束性

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府專職消防隊（支）

17

58

約束性

應(yīng)急物資儲備庫（個）

2

4

約束性

訓(xùn)練基地（個）

0

1

約束性

市政消火栓（個）

7530

增長25%

約束性

3

公共消防

安全治理

消防科普教育陣地（個）

5

15

約束性

消防安全知曉率

68%

增長5%

預(yù)期性

4

應(yīng)急救援

專業(yè)化

國家綜合性

消防救援隊伍

車輛裝備（輛）

118

178

約束性

器材裝備

（件套）

29604

40809

約束性

滅火藥劑（噸）

176.1

381.1

約束性

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府

專職消防隊伍

車輛裝備（輛）

70

132

約束性

器材裝備

（件套）

5798

21649

約束性

滅火藥劑（噸）

47.5

300.5

約束性

典型災(zāi)害事故專業(yè)救援隊伍（支）

6

18

約束性

5

多種形式

消防隊伍

建設(shè)

城市志愿消防隊員（人）

700

1115

約束性

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)牧區(qū)）消防隊員（人）

100

340

約束性

政府專職消防隊員（人）

323

920

約束性

消防文員（人）

128

227

約束性

6

“智慧消防”建設(shè)

5G消防生態(tài)協(xié)同平臺

--

達(dá)到重大項目建設(shè)要求

約束性

第三章主要任務(wù)

（一）建立完善消防責(zé)任體系

落實黨政消防工作責(zé)任。深入落實國務(wù)院和自治區(qū)兩級《消防安全責(zé)任制實施辦法》，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”原則，強化各級黨委、人民政府對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實行政首長負(fù)責(zé)制和定期研究消防工作、定期報告工作情況的“雙定期”制度，實體化運行防火安全委員會。將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為政府綜合目標(biāo)管理、平安建設(shè)和社會治安綜合治理、政務(wù)督察等工作的重要內(nèi)容，每年定期開展工作考核，并將考核情況作為黨政主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。

壓實行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。厘清消防監(jiān)管和部門行業(yè)監(jiān)管邊界，行業(yè)部門加強溝通銜接，建立行政許可互認(rèn)、監(jiān)管信息共享機(jī)制。市安全生產(chǎn)委員會、防火安全委員會每季度召開聯(lián)席會議研究消防工作，建立消防工作會商研判、信息通報、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，協(xié)調(diào)解決消防安全突出問題。強化公安派出所消防監(jiān)管職責(zé)。公安、住建、教育、民政、衛(wèi)健、文旅、商務(wù)等部門明確消防工作管理機(jī)構(gòu)和專（兼）職消防安全管理人員，掌握行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)消防安全狀況，全市所有學(xué)校、社會福利機(jī)構(gòu)、文物古建筑、旅游景區(qū)、宗教場所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、人員密集場所和易燃易爆單位等行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理全面達(dá)標(biāo)。

落實社會單位主體責(zé)任。堅持“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”，落實“三自主、兩公開、一承諾”制度，強化火災(zāi)風(fēng)險隱患自知、自查、自改，形成消防安全“閉環(huán)式”管理，嚴(yán)格落實社會單位消防安全職責(zé)。推動建立社會單位消防安全內(nèi)控機(jī)制，繼續(xù)深化“四個能力”建設(shè)，培養(yǎng)消防安全“明白人”，推動火災(zāi)高危單位引入專業(yè)消防管理力量，探索聘請消防安全經(jīng)理人、委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等開展消防安全服務(wù)。

建立科學(xué)的責(zé)任追究制度。強化火災(zāi)事故延伸調(diào)查，推行盡職免責(zé)、失職問責(zé)機(jī)制。建立事中監(jiān)管責(zé)任追究制度，對因政府部門領(lǐng)導(dǎo)不力、行政部門監(jiān)管不力、執(zhí)法部門監(jiān)督不嚴(yán)、社會單位主體責(zé)任落實不到位而導(dǎo)致重大火災(zāi)隱患和消防安全違法行為未按期整改完畢的，依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任。建立健全嚴(yán)肅事后責(zé)任追究機(jī)制，全市各級人民政府建立火災(zāi)事故責(zé)任倒查機(jī)制，對轄區(qū)造成人員死亡和重大社會影響的火災(zāi)事故，全面實施延伸調(diào)查，深入推進(jìn)火災(zāi)“一案三查”，查原因、查教訓(xùn)、查責(zé)任，嚴(yán)肅追究在工程建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)服務(wù)、安全管理、行政監(jiān)管等環(huán)節(jié)中的各方責(zé)任。

（二）構(gòu)建新型消防治理體系

強化消防精準(zhǔn)治理。大力推進(jìn)消防安全專項整治三年行動，確保各項整治任務(wù)完成。針對高風(fēng)險場所、突出隱患、重點時段開展精準(zhǔn)整治。抓好高風(fēng)險領(lǐng)域消防專項治理，開展煤化工、易燃易爆、大型城市綜合體、高層和地下公共建筑、學(xué)校、醫(yī)院、社會福利機(jī)構(gòu)、文博、老舊場所、異地扶貧搬遷安置點等火災(zāi)高風(fēng)險領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍嵤┫腊踩怀鲭[患攻堅，持續(xù)開展電動自行車、電氣火災(zāi)、消防生命通道、儲能電站、新材料新業(yè)態(tài)等突出隱患治理。加大針對性消防安全檢查，在重大活動、重要節(jié)日、火災(zāi)高發(fā)季節(jié)等時段開展隱患排查整治，對重點地區(qū)、重點企業(yè)分級分類組織專家等專業(yè)技術(shù)力量開展精準(zhǔn)幫扶指導(dǎo)和風(fēng)險評估。

創(chuàng)新消防監(jiān)管模式。堅持簡政放權(quán)，加強事中事后監(jiān)管。落實以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障的新型監(jiān)管模式。將“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督管理系統(tǒng)融入全市部門協(xié)同監(jiān)管平臺，針對不同履責(zé)情況、風(fēng)險等級、信用水平的對象實施差異化分類監(jiān)管，探索采取實地檢查和在線監(jiān)測相結(jié)合的方式開展抽查。改變傳統(tǒng)“保姆式”消防管理，解決消防部門管理效能和精度問題，實現(xiàn)“無事不擾、違法嚴(yán)懲”的監(jiān)督模式創(chuàng)新，將消防違規(guī)違法行為納入企業(yè)信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺，相關(guān)部門簽訂合作備忘錄，實現(xiàn)互信互認(rèn)消防信用記錄。

提升執(zhí)法服務(wù)水平。全面提升消防執(zhí)法營商環(huán)境，推行公眾聚集場所開業(yè)前消防安全檢查告知承諾制，優(yōu)化消防窗口服務(wù)，推行容缺受理、綠色通道、郵寄送達(dá)等便民措施，實現(xiàn)消防辦事“最多跑一次”。暢通群眾投訴舉報和反映訴求的渠道，將消防舉報投訴納入“12345”市民服務(wù)熱線并軌運行。全面推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實執(zhí)法“三項制度”[13]，嚴(yán)格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗制度、崗位交流制度。建立完善火災(zāi)調(diào)查工作三項制度[14]，落實“兩個保障”[15]，加強失火案件、消防責(zé)任事故案件辦理及執(zhí)法廉政建設(shè)。

提升基層治理能力。深化消防“最后一公里”管控，2021年底前，全市所有嘎查村建立健全村“兩委”成員牽頭的消防安全管理組織，將基層消防工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核指標(biāo)。2025年底前，所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社區(qū)至少明確1名消防安全協(xié)管員，將消防工作融入基礎(chǔ)自治、網(wǎng)格管理、聯(lián)防聯(lián)控等機(jī)制，持續(xù)完善消防志愿者服務(wù)與新時代文明實踐活動相結(jié)合的工作模式。鼓勵社區(qū)、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移安置點、農(nóng)村成立義務(wù)消防組織，制定居民、村民防火公約，開展經(jīng)常性防火檢查、消防宣傳和初期火災(zāi)撲救工作，逐步實現(xiàn)村民自治、居民自治。推動消防救援站開展消防安全檢查、火災(zāi)登記、消防宣傳服務(wù)等工作，采取委托執(zhí)法的方式，推動基層綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)參與消防監(jiān)督執(zhí)法工作。

（三）強化消防救援力量體系建設(shè)

加強國家消防救援隊伍建設(shè)。立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，優(yōu)化力量布局和隊伍編成，補充部分消防站點缺編人員，結(jié)合我市災(zāi)害特點，建設(shè)高層建筑、化工、地震災(zāi)害、抗洪搶險、交通事故、沙漠救援等專業(yè)救援隊伍，形成具有處置重大災(zāi)害事故的“拳頭”和“尖刀”消防救援力量。加強和保障“東、康、伊”中心城區(qū)和11個危化園區(qū)等重點區(qū)域的國家綜合性消防救援力量配置。建強特勤攻堅隊伍和車輛器材裝備，將特勤力量打造成處置復(fù)雜、疑難火災(zāi)和搶險救援任務(wù)的攻堅力量，提高在極限條件下的綜合救援能力。根據(jù)建成區(qū)面積、常住人口和滅火救援任務(wù)量等實際需求，逐步解決歷史欠賬問題，提高普通消防救援站、小型消防救援站[16]建設(shè)密度。立足全市實際需要，著眼現(xiàn)代化發(fā)展方向，推動高科技救援專業(yè)隊伍建設(shè)。

專欄2綜合應(yīng)急專業(yè)救援力量建設(shè)工程

專業(yè)隊名稱

組建規(guī)劃

建隊標(biāo)準(zhǔn)

人員與營房

車輛器材裝備

高層建筑專業(yè)救援大隊

東勝區(qū)組建1支

每隊不少于30人

車輛不少于8臺，以城市主戰(zhàn)消防車、高層供水車消防車、登高平臺車為主。器材裝備滿足偵查、內(nèi)攻、外攻、搜救、供水、保障等作戰(zhàn)單元的要求。

化工專業(yè)救援大隊

鄂托克旗、準(zhǔn)旗礦區(qū)、杭錦旗、烏審旗各1支

每隊不少于30人

車輛不少于8臺，主戰(zhàn)消防車以大功率、大流量的泡沫（干粉）車、高噴車和供水車為主。無人機(jī)2臺、消防機(jī)器人5臺、泡沫滅火藥劑200噸，滿足偵檢探測、滅火冷卻、工藝搶險、防化洗消、供液保障等作戰(zhàn)單元的需求。

地震災(zāi)害救援專業(yè)隊

支隊級輕型專業(yè)隊1支

不少于60人，搜救犬2-5只

配備管理模塊、搜索模塊、營救模塊、醫(yī)療模塊和戰(zhàn)勤模塊等相關(guān)車輛。器材裝備按照《地震災(zāi)害消防救援專業(yè)隊裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》配備。

抗洪搶險專業(yè)救援隊

支隊級救援隊

不少于40人

沖鋒舟（艇）不少于6艘。

器材裝備按照《抗洪搶險專業(yè)編隊常規(guī)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》配備。

鄂托克旗、準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗各組建1支

不少于6人

沖鋒舟（艇）不少于1艘。

交通事故專業(yè)救援隊

達(dá)拉特旗組建1支

不少于15人

搶險救援消防車、水罐車、城市主戰(zhàn)車不少于3輛。

沙漠救援專業(yè)救援隊

杭錦旗組建1支

不少于15人

通信指揮車、飲食保障車、宿營車、UTV（實用型全地形車）等，配備無人機(jī)、衛(wèi)星電話、指南針等器材。

專欄3國家綜合性消防救援站建設(shè)任務(wù)重點

消防救援站

國家綜合性消防救援站6個：新建一級普通消防站1個（準(zhǔn)格爾旗薛家灣鎮(zhèn)消防站）、二級普通消防站5個（康巴什區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)二級消防站、康巴什北區(qū)消防站、杭錦旗錫尼鎮(zhèn)消防站、東勝區(qū)南物流園區(qū)消防站、東勝區(qū)伊煤路消防站）


優(yōu)化多種形式消防力量體系。加快政府專職消防隊伍建設(shè)，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建、盡建，加大人員征招力度，按標(biāo)準(zhǔn)配齊車輛器材裝備。嚴(yán)格落實《鄂爾多斯市政府專職消防隊伍建設(shè)管理辦法》，2022年前將具備條件的政府專職消防隊納入國家綜合性消防救援隊伍統(tǒng)一管理。支持國家重點鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)參照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》提高標(biāo)準(zhǔn)建站。大型企業(yè)依法落實專職隊伍建設(shè)責(zé)任，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)性質(zhì)，配齊配強人員、裝備、訓(xùn)練設(shè)施和站舍等；切合項目火災(zāi)危險性特點，創(chuàng)新模式，加強煤化工等易燃易爆企業(yè)工藝處置隊伍建設(shè)。社會單位、街道社區(qū)和嘎查村按照標(biāo)準(zhǔn)要求，全部建立志愿消防隊[17]或微型消防站[18]。

專欄4政府專職隊伍建設(shè)任務(wù)重點

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府專職隊伍

按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2017）建設(shè)6個：新建特勤消防站1個（鄂爾多斯市空港物流園區(qū)消防站）、一級普通消防站2個（鄂托克旗棋盤井東工業(yè)園區(qū)政府專職隊消防站、鄂托克旗木凱淖爾鎮(zhèn)政府專職隊消防站）、小型消防站3個（伊金霍洛旗江蘇工業(yè)園區(qū)消防站、達(dá)拉特旗樹林召鎮(zhèn)消防站、達(dá)拉特旗三晌梁工業(yè)園區(qū)消防站）。

按照《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GBT 35547-2017）建設(shè)35個：新建一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊4個（達(dá)拉特旗王愛召鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、達(dá)拉特旗白泥井鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、伊金霍洛旗札薩克鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊），二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊16個（東勝區(qū)銅川鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、東勝區(qū)罕臺鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、達(dá)拉特旗展旦召蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、達(dá)拉特旗昭君鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、達(dá)拉特旗吉格斯太鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、達(dá)拉特旗恩格貝鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、準(zhǔn)格爾旗龍口鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、準(zhǔn)格爾旗十二連城鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、準(zhǔn)格爾旗準(zhǔn)格爾召鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、準(zhǔn)格爾旗納日松鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、鄂托克前旗城川鎮(zhèn)政府專職隊、鄂托克前旗昂素鎮(zhèn)政府專職隊、杭錦旗巴拉貢鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊、杭錦旗吉日嘎朗圖鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊、杭錦旗伊和烏素蘇木政府專職隊、伊金霍洛旗紅慶河鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊），鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊15個（東勝區(qū)泊爾江海子鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊、準(zhǔn)格爾旗魏家峁鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊、準(zhǔn)格爾旗布爾陶亥蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊、準(zhǔn)格爾旗暖水鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊、鄂托克旗蘇米圖蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊、鄂托克旗阿爾巴斯蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊、鄂托克旗賽烏素嘎查鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊、鄂托克旗公其日嘎鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊、鄂托克旗蘇里格嘎查鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊、烏審旗蘇力德鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊、無定河鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊、伊金霍洛旗蘇布爾嘎鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊、伊金霍洛旗納林陶亥鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊、達(dá)拉特旗中和西鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊、達(dá)拉特旗風(fēng)水梁鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊）。

人員車輛器材裝備

按照不同類型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，政府專職消防站隊員597人，消防文員99人，志愿消防隊員415人。新增消防救援車輛62臺，采購各類消防器材配備15851件（套），配備各類消防滅火劑253噸。

提升實戰(zhàn)實訓(xùn)效能。立足實地、實操、實訓(xùn)、實戰(zhàn)，改革訓(xùn)練內(nèi)容，創(chuàng)新訓(xùn)練模式，強化訓(xùn)戰(zhàn)安全。完善市級綜合性消防救援訓(xùn)練基地，各旗區(qū)加快消防應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，滿足消防員實戰(zhàn)化、模擬化、專業(yè)化訓(xùn)練需要，提高特殊災(zāi)害專業(yè)化訓(xùn)練水平，加強消防救援站訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，加大日常訓(xùn)練保障。加強應(yīng)急救援預(yù)案體系建設(shè)，統(tǒng)一預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)，強化上下級預(yù)案、同級預(yù)案以及政府和社會單位等相關(guān)預(yù)案之間的銜接。建立完善常態(tài)化應(yīng)急救援預(yù)案演練機(jī)制，強化實戰(zhàn)演練和總結(jié)評估。建立健全聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，加強國家綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍、社會救援力量的共訓(xùn)共練和勤務(wù)聯(lián)動。

專欄5消防救援隊伍訓(xùn)戰(zhàn)效能建設(shè)任務(wù)重點

訓(xùn)練基地、訓(xùn)練場館

鄂托克旗棋盤井鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲備庫及訓(xùn)練基地、準(zhǔn)格爾旗薛家灣消防站田徑場、球類訓(xùn)練場、器械訓(xùn)練區(qū)；杭錦旗錫尼鎮(zhèn)室內(nèi)訓(xùn)練館；烏審旗嘎魯圖鎮(zhèn)體能訓(xùn)練館等。

設(shè)施車輛器材

建設(shè)消防救援隊伍訓(xùn)練設(shè)施3類（模擬設(shè)施訓(xùn)練場、室內(nèi)教學(xué)訓(xùn)練設(shè)施和體能訓(xùn)練場）共23項；專業(yè)性訓(xùn)練基地按照需求選項建設(shè)， 訓(xùn)練基地配備各類消防車輛裝備器材，滅火劑。


完善應(yīng)急救援調(diào)度指揮。依托鄂爾多斯市消防救援支隊建成全市綜合應(yīng)急救援調(diào)度指揮中心，規(guī)范災(zāi)害現(xiàn)場統(tǒng)一應(yīng)急指揮調(diào)度，形成“覆蓋全區(qū)、輻射周邊”的快速響應(yīng)和應(yīng)急指揮能力。完善聯(lián)勤聯(lián)調(diào)工作模式，聯(lián)合政府職能部門、軍隊、武警和社會力量，構(gòu)建指揮協(xié)同、會商研判、資源共享的快速高效應(yīng)急聯(lián)動平臺。建立指揮體系和分級響應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)智能接處警和智能指揮系統(tǒng)建設(shè)，將專職、志愿消防隊伍、微型消防站和社會救援力量全面納入統(tǒng)一調(diào)度體系。

（四）提升應(yīng)急救援保障能力

補齊裝備短板。各旗區(qū)完成呼吸器充氣維修和氣瓶水壓檢測、防護(hù)服裝清洗維護(hù)等站室建設(shè)，落實消防車輛統(tǒng)型統(tǒng)配要求。加快補充急需裝備、升級換代常規(guī)裝備、研發(fā)配備高精尖裝備，實現(xiàn)消防救援裝備建設(shè)通用化、系列化、模塊化，提高各類火災(zāi)撲救和特殊區(qū)域、復(fù)雜條件、極端環(huán)境下的應(yīng)急救援攻堅能力。科學(xué)配備滅火、舉高、專勤、保障類消防車。不斷提升特種“高精尖專”消防裝備配備率，針對煤化工等災(zāi)害事故，有針對性地配備大流量泡沫消防車。加快補充地震救援裝備和技術(shù)。到2023年末，全市所有消防救援站執(zhí)勤車輛達(dá)到“四個一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[19]；2025年末，初步形成“適應(yīng)災(zāi)種、品類齊全、功能完備、高效集成”的現(xiàn)代化消防救援裝備體系。

專欄6應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)重點

國家隊消防救援車輛器材

新增消防救援車輛60臺，采購各類消防器材配備11205件（套），配備各類消防滅火劑205噸。

戰(zhàn)勤保障裝備

分類儲備火災(zāi)撲救、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援裝備、物資和運輸車輛，重點配備供氣車、裝備技術(shù)保障車、零備件運送車、淋浴車、宿營車、飲食保障車、發(fā)電車、被服洗滌車（洗烘脫一體車）、凈水車、救護(hù)車（含全套救護(hù)設(shè)備等）。

健全戰(zhàn)勤保障。立足“服務(wù)本域、輻射周邊、遂行保障、即調(diào)即用”原則，建立集技術(shù)、物資、生活、衛(wèi)生防疫等于一體的戰(zhàn)勤保障體系，并納入全市各級人民政府應(yīng)急管理物資保障體系。采取廠家代儲、社會聯(lián)勤等方式，建立社會參與的救災(zāi)物資儲備機(jī)制。加強特別重大災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)戰(zhàn)勤保障，儲備持續(xù)時間不少于72小時的保障物資，建立完善裝備聯(lián)儲聯(lián)供、應(yīng)急籌措和應(yīng)急調(diào)運的社會化消防救援戰(zhàn)勤保障體系，提升大批量、成建制、長時間、全災(zāi)種任務(wù)遂行保障能力。以鄂爾多斯市消防救援支隊?wèi)?zhàn)勤保障物資儲備庫為中心，其余9個旗區(qū)依托當(dāng)?shù)叵谰仍箨牻ㄔO(shè)小型物資儲備庫，構(gòu)建“市內(nèi)1小時、旗區(qū)內(nèi)半小時”保障圈。2025年末，形成“多層級、一體化”消防救援戰(zhàn)勤保障體系。

專欄7戰(zhàn)勤物資保障建設(shè)任務(wù)重點

市級戰(zhàn)勤保障站

市消防救援支隊依托現(xiàn)有隊站建設(shè)一個戰(zhàn)勤保障站。

旗（區(qū)）級戰(zhàn)勤保障

鄂托克旗棋盤井鎮(zhèn)、烏審旗嘎魯圖鎮(zhèn)分別新建1座應(yīng)急物資儲備庫。其它旗區(qū)依托現(xiàn)有隊站組建小型物資儲備庫，配備多功能勤務(wù)保障車及相應(yīng)裝備。

戰(zhàn)勤保障信息管理平臺

實現(xiàn)對各級應(yīng)急裝備物資儲備庫的應(yīng)急物資實行全程監(jiān)管、溯源和一物一碼精細(xì)化管理，具備跨部門儲備資源和物流資源信息共享等功能。

強化職業(yè)保障。進(jìn)一步落實消防救援人員及政府專職消防員工資待遇、傷亡撫恤、家屬安置隨調(diào)、子女教育、交通出行、看病就醫(yī)、住房保障等專門政策，完善尊崇消防救援職業(yè)的榮譽體系，全力保障“美好隊站”建設(shè)，大力弘揚消防文化提升職業(yè)吸引力。消防救援人員依法享有公務(wù)員各項福利待遇，國家綜合性消防救援隊伍指戰(zhàn)員、政府專職消防員配套享有共有產(chǎn)權(quán)安居房、人才房、公共租賃住房、公寓住房保障。根據(jù)國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，建立健全消防高危補貼、消防健康補貼、執(zhí)勤補貼和伙食補貼制度。嚴(yán)格落實《鄂爾多斯市政府專職消防隊伍建設(shè)管理辦法》，鼓勵有條件的旗區(qū)施行政府專職消防隊事業(yè)單位法人登記。全市交管部門要在政府專職消防隊車輛落戶、牌照辦理、優(yōu)先通行方面給予政策傾斜。推動大型危化企業(yè)負(fù)責(zé)人和消防安全管理人持證上崗，大型危化企業(yè)應(yīng)根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，強化消防經(jīng)費投入，提高企業(yè)消防崗位人員待遇。

（五）夯實公共消防安全基礎(chǔ)

修編實施消防規(guī)劃。結(jié)合全市國土空間規(guī)劃，及時編制修訂消防專項規(guī)劃，并納入“多規(guī)合一”，將城鄉(xiāng)消防安全布局、消防救援站、消防車通道、消防水源、消防通信和消防訓(xùn)練基地建設(shè)等內(nèi)容列入國土空間詳細(xì)規(guī)劃，與公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一驗收。確保2025年全國重點鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)全部完成消防規(guī)劃制（修）訂。全市各級人民政府定期組織相關(guān)行業(yè)部門監(jiān)督檢查規(guī)劃修訂及實施工作。

加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。補齊消火栓建設(shè)短板，明確責(zé)任主體，維護(hù)現(xiàn)有消火栓，并建立長效機(jī)制。新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)同步規(guī)劃建設(shè)市政消火栓，商業(yè)密集區(qū)、物流倉儲集中區(qū)和工業(yè)園區(qū)等火災(zāi)高危區(qū)域規(guī)劃建設(shè)消防水鶴。2025年底前，全市計劃新建消火栓690個，維修515個，新建市政消防水鶴204個，維修172個。到2024年全市所有嘎查村至少建立1個消防車固定取水點。深化消防車道治理，優(yōu)化老舊城區(qū)停車場布局，解決老舊城區(qū)消防車通道擁堵問題，全面打通城中村、棚戶區(qū)和步行街等區(qū)域性火災(zāi)隱患突出地區(qū)的通道。交通、公安交管、消防、綜合執(zhí)法等部門要開展聯(lián)合執(zhí)法，有效治理堵塞、占用消防車通道的行為。2023年前，新建一批公共停車設(shè)施，出臺彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車、居民優(yōu)惠停車等政策機(jī)制，有效緩解消防車通道占用堵塞問題。

（六）推進(jìn)消防科技信息化建設(shè)

全面構(gòu)建“智慧消防”體系。把“智慧消防”融入“科技興蒙”及智慧城市建設(shè)，深度融入全市加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)戰(zhàn)略，全面推進(jìn)消防信息化建設(shè)。建設(shè)鄂爾多斯消防數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，為火災(zāi)防控、滅火救援等方面提供數(shù)據(jù)支撐，建設(shè)具有云計算和大數(shù)據(jù)處理能力的“消防云”數(shù)據(jù)中心。結(jié)合新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，鼓勵行業(yè)部門、社會單位加強信息化、智能化和智慧化消防安全監(jiān)管建設(shè)。強化應(yīng)急管理部天地一體的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)支撐，實現(xiàn)指揮信息網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)間的安全互聯(lián)、共建共享共用。

強化火災(zāi)防控信息化建設(shè)。建立災(zāi)害風(fēng)險評估監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，消防大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，消防安全社會服務(wù)系統(tǒng)，完成信用監(jiān)管體系的有效銜接，推進(jìn)一體化消防監(jiān)督管理系統(tǒng)和移動APP（應(yīng)用程序）建設(shè)，實現(xiàn)可視化、移動化、智能化消防安全監(jiān)管。建立并完善消防災(zāi)情防控系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)貫通、基礎(chǔ)模塊通用、技術(shù)平臺統(tǒng)一和數(shù)據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

強化應(yīng)急救援信息化水平。建設(shè)滅火救援定位感知系統(tǒng)，提升預(yù)案、演練、戰(zhàn)評管理能力。構(gòu)建以物聯(lián)感知、航空感知和視頻感知建設(shè)為主的全域覆蓋感知數(shù)據(jù)采集體系，運用智能傳感、射頻識別、視頻圖像、移動互聯(lián)網(wǎng)等新型感知技術(shù)，實現(xiàn)對高危行業(yè)領(lǐng)域全方位、立體化、無盲區(qū)動態(tài)數(shù)據(jù)采集監(jiān)測，感知災(zāi)害現(xiàn)場態(tài)勢、人員位置和生命體征、車輛和裝備信息，輔助指揮決策。建設(shè)消防實戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)滅火救援的一張圖指揮、調(diào)度、分析、決策，進(jìn)一步提升救援指揮科學(xué)化智能化。對全市各級消防指揮中心智能化改造，打造新型智能指揮中心。

強化應(yīng)急通信保障能力。提升應(yīng)急通信裝備配備水平，優(yōu)化布局，配備LTE（長期演進(jìn)）、Mesh（無線網(wǎng)格網(wǎng)絡(luò)）專網(wǎng)基站、智能接入網(wǎng)關(guān)、5G圖傳、3D建模測繪、動中通方艙指揮車等高精尖設(shè)備，推動消防應(yīng)急指揮窄帶無線通信網(wǎng)建設(shè)。建立完善的應(yīng)急通信系統(tǒng)運維管理制度和戰(zhàn)時運維響應(yīng)機(jī)制，保障消防信息網(wǎng)絡(luò)以及應(yīng)用系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效地運行。加大危化、嚴(yán)寒、地下、斷電、斷網(wǎng)、斷路等極端環(huán)境下的特種通信裝備配備，提升“全天候、全地域、全災(zāi)種”應(yīng)急通信保障能力。構(gòu)建公安、通信建設(shè)管理、自然資源、水利、地震、氣象部門，電信運營商和社會專業(yè)單位災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急通信保障協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)一鍵式聯(lián)動響應(yīng)，完善日常溝通聯(lián)絡(luò)、信息通報、資源共享制度。依托災(zāi)害信息員、地災(zāi)觀察員等隊伍不斷優(yōu)化、完善“輕騎兵”應(yīng)急通信前突小隊和消防災(zāi)情速報員力量，提升偏遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)急通信響應(yīng)能力。加強復(fù)雜惡劣環(huán)境下的實戰(zhàn)實演，磨合完善前突通信、直報直調(diào)、跨區(qū)域增援、聯(lián)勤聯(lián)保“四個響應(yīng)”工作機(jī)制。

專欄8消防科技信息化建設(shè)任務(wù)重點

融入應(yīng)急管理信息化建設(shè)體系

建設(shè)可動態(tài)擴(kuò)展、彈性伸縮的新型消防信息化支撐平臺、提供人工智能及地理信息、模型算法等通用服務(wù)，按照國家應(yīng)對大震巨災(zāi)要求，建設(shè)升級調(diào)度指揮、會商研判、模擬推演、輔助決策、戰(zhàn)勤保障等設(shè)施設(shè)備及配套系統(tǒng)。

信息化網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施

接入應(yīng)急指揮信息網(wǎng)，按照網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)（2.0）三級標(biāo)準(zhǔn)打造應(yīng)急指揮信息網(wǎng)“縱深防御、主動防御、安全韌性”的安全保障體系。引入市、旗兩級消防信息化技術(shù)單位，建設(shè)智能化運維中心和專業(yè)運維技術(shù)團(tuán)隊。

應(yīng)急救援指揮通信裝備

開展消防救援領(lǐng)域大型無人機(jī)、全息感知、智能穿戴、寬窄帶智能中繼、5G、融合通信等新裝備、新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，配齊關(guān)鍵性應(yīng)急通信裝備。

速報員隊伍應(yīng)急通信裝備

在重點地區(qū)組建“輕騎兵”前突小隊和志愿消防速報員隊伍，配齊關(guān)鍵性應(yīng)急通信裝備。

（七）提升消防安全宣教水平

建強消防宣傳陣地。推進(jìn)各級消防科普教育基地、消防主題公園（文化廣場、街區(qū)）建設(shè)并與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普教育有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)資源共享。面向社會開放消防救援站，建設(shè)全民消防安全學(xué)習(xí)云平臺，推廣消防體驗場館預(yù)約系統(tǒng)。加強新媒體矩陣和全媒體中心建設(shè)，強化全市各級主流媒體宣傳，利用公共交通工具等媒介擴(kuò)大消防宣傳的覆蓋面。加強公共場所、社區(qū)（村）消防宣傳陣地建設(shè)，設(shè)立消防宣傳教育服務(wù)站，定期開展上門宣傳、入戶培訓(xùn)活動，結(jié)合地域特色通過“烏蘭牧騎”、三下鄉(xiāng)”“文化大篷車”等活動，廣泛宣傳消防安全知識。

加強消防教育培訓(xùn)。推動將消防安全教育納入各級黨校（行政學(xué)院）領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課程，納入國民素質(zhì)教育、普法教育、科普教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等教育體系，建立完善學(xué)校消防安全教育長效機(jī)制。行業(yè)部門履行消防安全培訓(xùn)職責(zé)，落實單位消防安全培訓(xùn)主體責(zé)任。加強對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、街道以及村民委員會等基層組織消防工作人員和消防安全管理人、消防控制室值班人員、微型消防站隊員及特殊工種人員的培訓(xùn)。推動采取政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展全民消防安全培訓(xùn)，鼓勵開展義務(wù)培訓(xùn)。建立消防安全素質(zhì)調(diào)查評價體系，每年開展教育培訓(xùn)成效評估。

推動消防文化培育。培育消防公益文化，弘揚中國消防救援精神，支持創(chuàng)作與消防相關(guān)題材的詩歌、散文、小說等文學(xué)作品和影視、音樂、繪畫等藝術(shù)作品，邀請藝術(shù)家開展消防文藝作品創(chuàng)作和宣傳活動，打造特色鮮明的消防卡通形象、動漫作品。定期舉辦與消防安全相關(guān)的演講、科普展覽等活動，開展優(yōu)秀消防文藝作品的征集、評選、推廣活動，培樹熱心社會消防公益事業(yè)和見義勇為的消防典范，提高社會消防安全文明程度。

第四章重大工程

（一）國家級煤化工事故應(yīng)急處置實戰(zhàn)實訓(xùn)基地和煤化工事故處置專業(yè)救援隊建設(shè)工程

按照應(yīng)急部、自治區(qū)“十四五消防救援事業(yè)規(guī)劃”整體規(guī)劃部署，采取上下協(xié)同的方式，在我市建成國家級煤化工救援專項訓(xùn)練基地并組建一支具備處置煤化工事故攻堅能力的國家級專業(yè)化隊伍，配套建成煤化工救援模擬訓(xùn)練設(shè)施。主要承擔(dān)全國煤化工事故處置技術(shù)培訓(xùn)和比武競賽，為我國煤化工事故應(yīng)急救援隊伍專業(yè)化發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

專欄9國家級煤化工事故應(yīng)急處置實戰(zhàn)實訓(xùn)基地和煤化工事故處置專業(yè)救援隊建設(shè)工程

模擬訓(xùn)練設(shè)施及教學(xué)、生活等工程建設(shè)

建設(shè)符合煤化工事故特點的真煙真火專業(yè)訓(xùn)練設(shè)施。建設(shè)體能訓(xùn)練場地、心理訓(xùn)練、煙熱訓(xùn)練、燃燒訓(xùn)練、火幕墻訓(xùn)練和建筑構(gòu)件破拆支撐等基礎(chǔ)技能訓(xùn)練設(shè)施。建設(shè)航空輸運、裝備維修、應(yīng)急醫(yī)療、戰(zhàn)備儲存等配套設(shè)施，強化戰(zhàn)勤保障。建設(shè)生活、教學(xué)科研等建筑設(shè)施，滿足500名學(xué)員培訓(xùn)的要求。

車輛器材裝備建設(shè)

配備處置煤化工災(zāi)害事故的大功率、大流量、大噸位消防車輛以及智能化先進(jìn)器材裝備，按照能夠承擔(dān)全國范圍內(nèi)技術(shù)培訓(xùn)和比武競賽的要求配齊相應(yīng)專業(yè)設(shè)備。設(shè)立航空消防救援站點，購置直升機(jī)、航空飛行器參與應(yīng)急救援。

隊伍建設(shè)和運行模式

建設(shè)一支國家級煤化工事故處置專業(yè)救援隊，建制500人，建立健全訓(xùn)練基地組織架構(gòu)和培訓(xùn)管理機(jī)制，建立煤化工事故處置專家團(tuán)隊，開展煤化工滅火救援技術(shù)和防火技術(shù)研究并構(gòu)建煤化工事故處置訓(xùn)練為核心的、“專科專訓(xùn)”模式的模塊化培訓(xùn)課程體系，為煤化工事故處置專業(yè)化發(fā)展提供有力保障。

（二）消防安全治理提升工程

圍繞推動落實消防安全責(zé)任制，建立運行專家評估制度和消防誠信體系，開展行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)桿建設(shè)，提升單位社區(qū)消防安全能力，建設(shè)消防安全治理信息化平臺。

專欄10消防安全治理提升工程

落實消防安全責(zé)任制

定期組織開展《消防安全責(zé)任制實施辦法》宣貫培訓(xùn)，每年組織專家對重點地區(qū)、重點行業(yè)開展檢查評估。建設(shè)消防安全誠信管理平臺。

行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)桿建設(shè)

打造10家大型煤化工（危化）企業(yè)消防安全管理標(biāo)兵單位，打造15家學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院和文物古建筑等行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范標(biāo)桿；全市5萬平方米以上的大型商業(yè)綜合體消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。

單位社區(qū)消防安全能力提升

加大東、伊、康中心城區(qū)消防安全狀況評估。每年對部分城市大型綜合體、超高層建筑、大型公共地下空間、大型煤化工（危化）開展消防安全檢測評估。

消防安全治理信息化建設(shè)

將“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督管理系統(tǒng)融入市人民政府協(xié)同監(jiān)管平臺，將消防違規(guī)違法行為納入全市企業(yè)信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺。完善投訴舉報平臺，將消防舉報投訴納入各地“12319”數(shù)字化城市管理中心、“12345”行政投訴熱線，實現(xiàn)集中受理、統(tǒng)一管理。

（三）化工災(zāi)害事故應(yīng)急救援圈組建工程

根據(jù)消防救援局《關(guān)于推進(jìn)化工滅火救援編隊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（應(yīng)急消[2020]165號），我市7旗2區(qū)分為東中西三個戰(zhàn)區(qū)，組建市級化工災(zāi)害事故滅火救援圈。其中東部以準(zhǔn)格爾旗和達(dá)拉特旗為中心組建，在準(zhǔn)格爾旗建設(shè)重型化工滅火救援編隊及小型應(yīng)急物資儲備庫，在達(dá)拉特旗建設(shè)輕型化工滅火救援編隊，輻射東部化工圈；西部以鄂托克旗、烏審旗為中心組建，在鄂托克旗建設(shè)重型化工滅火救援編隊及小型應(yīng)急物資儲備庫，在烏審旗建設(shè)輕型化工滅火救援編隊，輻射西部化工圈。同時在中部依托伊金霍洛旗現(xiàn)有消防救援力量，組建一支重型化工災(zāi)害事故處置機(jī)動隊，在東勝區(qū)建設(shè)小型應(yīng)急救援物資儲備庫，輻射全市化工災(zāi)害事故救援。

專欄11化工災(zāi)害事故滅火救援圈建設(shè)工程

滅火救援圈名稱

建設(shè)項目

器材裝備配備

東部滅火救援圈

準(zhǔn)格爾旗建設(shè)重型化工滅火救援編隊及小型應(yīng)急物資儲備庫。

配備化工災(zāi)害事故滅火救援車輛裝備，配備遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)，配齊配全偵檢、防護(hù)、洗消、滅火等化工滅火救援器材，重點購置配備60米以上具有垂直高度、水平跨度的高噴車，流量100L/s以上、載泡沫液6噸以上的大功率泡沫車，供液車、干粉車等化工滅火車輛。

西部滅火救援圈

鄂托克旗建設(shè)重型化工滅火救援編隊及小型應(yīng)急物資儲備庫。

中部滅火救援圈

伊金霍洛旗組建一支重型化工災(zāi)害事故處置機(jī)動隊，東勝區(qū)建設(shè)小型應(yīng)急救援物資儲備庫。

（四）“智慧消防”建設(shè)工程

建設(shè)全類型消防安全大數(shù)據(jù)庫，融入政府電子外網(wǎng)政務(wù)云、大數(shù)據(jù)中心軟硬件環(huán)境，互通共享本地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)庫、行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息，分類建設(shè)消防大數(shù)據(jù)資源池和城市火災(zāi)防控、應(yīng)急救援調(diào)度指揮、物資裝備、隊伍管理等大數(shù)據(jù)主題庫、專題庫，實施數(shù)據(jù)治理工程。主要建成

專欄12鄂爾多斯市消防救援事業(yè)“十四五”時期信息化建設(shè)規(guī)劃表

單位

2021年

2022年

2023年

2024年

2025年

市本級及各旗區(qū)

完成智能指揮系統(tǒng)一期、智能接處警系統(tǒng)一期建設(shè)。消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。

完成智能指揮系統(tǒng)二期、智能接處警系統(tǒng)二期建設(shè)；完成消防大數(shù)據(jù)庫、火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報平臺建設(shè)任務(wù)。

完成建設(shè)城市滅火救援和地質(zhì)性及洪澇災(zāi)害應(yīng)急通信保障系統(tǒng)建設(shè)。完成“智慧消防”、消防感知網(wǎng)絡(luò)一期建設(shè)。

配齊5G單兵圖傳、音視頻布控球。完成消防感知網(wǎng)絡(luò)二期建設(shè)。

完成消防數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺、消防感知網(wǎng)絡(luò)三期建設(shè)。

（五）消防科普教育基地建設(shè)工程

建設(shè)集常識普及、綜合體驗、專業(yè)設(shè)施、場景模擬為一體的市級消防科普教育基地。在各旗區(qū)建設(shè)旗區(qū)級科普教育基地，建設(shè)全民消防安全學(xué)習(xí)云平臺、應(yīng)用科普宣傳教育系統(tǒng)、監(jiān)測評估體系及信息化應(yīng)用平臺。科普教育基地以宣傳普及消防安全知識、提高公眾消防安全意識和自防自救能力、提升消防救援隊伍專業(yè)素養(yǎng)、樹立消防救援隊伍良好形象為主要功能。

專欄13消防科普教育基地建設(shè)任務(wù)重點

市級消防科普教育基地

鄂爾多斯消防救援支隊依托現(xiàn)有資源建設(shè)盟市級消防科普教育基地。

旗區(qū)級消防科普教育基地

各旗區(qū)建設(shè)旗縣區(qū)級消防科普教育基地。

融入全國消防科普教育平臺及消防安全素質(zhì)監(jiān)測評估體系

建設(shè)全民消防安全學(xué)習(xí)云平臺、應(yīng)用科普宣傳教育系統(tǒng)、監(jiān)測評估體系及信息化應(yīng)用平臺。

第五章保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

將本規(guī)劃的實施工作，納入各級黨委人民政府重要議事日程，統(tǒng)籌推動各項任務(wù)目標(biāo)的分解落實，制定實施方案和進(jìn)度表，明確責(zé)任部門、工作要求和完成時限，建立定期會商協(xié)調(diào)工作機(jī)制。（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

發(fā)改、自然資源、財政、農(nóng)牧、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要細(xì)化落實主要任務(wù)，根據(jù)工作職能，在政策制定、用地規(guī)劃、項目安排及體制創(chuàng)新等方面全力支持，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的問題，確保任務(wù)目標(biāo)落到實處。

（三）強化經(jīng)費保障

進(jìn)一步完善地方消防經(jīng)費保障機(jī)制，貫徹落實財政部、應(yīng)急管理部《國家綜合性消防救援隊伍經(jīng)費管理暫行規(guī)定》（財建〔2020〕38號）及自治區(qū)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國家綜合性消防救援隊伍地方財政保障經(jīng)費管理實施辦法》（內(nèi)財預(yù)〔2020〕1726號），確保消防經(jīng)費投入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，對于財力困難旗區(qū)和消防救援站建設(shè)，市級財政給予必要支持。

（四）強化督導(dǎo)考評

建立年度檢查考核機(jī)制，將規(guī)劃推進(jìn)落實情況納入政務(wù)督查重要內(nèi)容，強化規(guī)劃實施進(jìn)度的動態(tài)監(jiān)管和調(diào)查分析，及時研究解決發(fā)現(xiàn)的問題，市人民政府將對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估考核結(jié)果作為評價全市各級人民政府和各部門績效的重要依據(jù)。

（五）強化責(zé)任追究

對本規(guī)劃確定的任務(wù)目標(biāo)完成情況達(dá)不到要求以及落實不力的，嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)職能部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的，或者造成較大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究政府及職能部門主要負(fù)責(zé)人的政務(wù)責(zé)任和法律責(zé)任。

附件：1.鄂爾多斯市消防救援事業(yè)“十四五”時期國家綜合性消防救援隊站建設(shè)規(guī)劃表

2.鄂爾多斯市消防救援事業(yè)“十四五”時期消防專業(yè)救援隊建設(shè)規(guī)劃表

3.鄂爾多斯市消防救援事業(yè)“十四五”時期消防救援隊伍訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)規(guī)劃表

4.鄂爾多斯市消防救援事業(yè)“十四五”時期政府專職消防隊建設(shè)規(guī)劃表

5.鄂爾多斯市消防救援事業(yè)“十四五”時期政府志愿服務(wù)隊員、政府專職消防隊員和消防文員招錄規(guī)劃表

6.鄂爾多斯市消防救援事業(yè)“十四五”時期市政消火栓（市政消防水鶴）建設(shè)規(guī)劃表

名詞解釋

附件1

鄂爾多斯市消防救援事業(yè)“十四五”時期國家綜合性消防救援隊站建設(shè)規(guī)劃表

行政區(qū)劃

消防救援站

建設(shè)

應(yīng)急物資

儲備庫

訓(xùn)練基地

建設(shè)

消防救援車輛裝備

單位：（臺）

消防器材配備

〔單位：件（套）〕

消防滅火劑配備

（單位：噸）

東勝區(qū)

2

0

0

23

197

62

康巴什區(qū)

2

0

0

7

398

6

達(dá)拉特旗

0

0

0

9

1400

10

準(zhǔn)格爾旗

1

0

0

7

2845

35

伊金霍洛旗

0

0

0

3

863

20

烏審旗

0

1

0

0

2655

30

杭錦旗

1

0

0

5

654

20

鄂托克旗

0

1

1

6

2103

20

行政區(qū)劃

消防救援站

建設(shè)

應(yīng)急物資儲

備庫

訓(xùn)練基地

建設(shè)

消防救援車輛裝備單位：（臺）

消防器材配備

〔單位：件（套）〕

消防滅火劑配備

（單位：噸）

鄂托克前旗

0

0

0

0

90

2

準(zhǔn)格爾旗準(zhǔn)格爾礦區(qū)

0

0

0

0

0

0

伊金霍洛旗布連礦區(qū)

0

0

0

0

0

0

市本級

0

0

1

0

0

0

合計

6

2

2

60

11205

205

附件2

鄂爾多斯市消防救援事業(yè) “十四五”時期消防專業(yè)救援隊建設(shè)規(guī)劃表

行政區(qū)劃

自然災(zāi)害專業(yè)救援隊（單位：支）

場所專業(yè)救援隊（單位：支）

抗洪搶險專業(yè)救援隊

地震專業(yè)救援隊

交通事故專業(yè)救援隊

沙漠救援隊

化工專業(yè)救援隊

高層專業(yè)救援隊

東勝區(qū)

1

康巴什區(qū)

達(dá)拉特旗

1

準(zhǔn)格爾旗

1

伊金霍洛旗

1

烏審旗

1

杭錦旗

1

1

行政區(qū)劃

自然災(zāi)害專業(yè)救援隊（單位：支）

場所專業(yè)救援隊（單位：支）

抗洪搶險專業(yè)救援隊

地震專業(yè)救援隊

交通事故專業(yè)救援隊

沙漠救援隊

化工專業(yè)救援隊

高層專業(yè)救援隊

鄂托克旗

1

1

鄂托克前旗

準(zhǔn)格爾旗礦區(qū)

1

伊金霍洛旗布連礦區(qū)

市本級

1

1

合計

4

1

1

1

4

1

附件3

鄂爾多斯市消防救援事業(yè)“十四五”時期消防救援隊伍訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)規(guī)劃表

行政區(qū)劃

模擬設(shè)施訓(xùn)練場建設(shè)項目

（單位：項）

室內(nèi)教學(xué)訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)項目

（單位：項）

體能訓(xùn)練場建設(shè)項目

（單位：項）

合計

（單位：項）

東勝區(qū)

0

0

5

5

康巴什區(qū)

0

0

0

0

達(dá)拉特旗

0

0

1

1

準(zhǔn)格爾旗

0

0

3

3

伊金霍洛旗

0

0

3

3

烏審旗

1

0

1

2

杭錦旗

0

1

1

2

鄂托克旗

4

0

2

6

行政區(qū)劃

模擬設(shè)施訓(xùn)練場建設(shè)項目

（單位：項）

室內(nèi)教學(xué)訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)項目

（單位：項）

體能訓(xùn)練場建設(shè)項目

（單位：項）

合計

（單位：項）

鄂托克前旗

0

0

1

1

準(zhǔn)格爾旗

準(zhǔn)格爾礦區(qū)

0

0

0

0

伊金霍洛旗

布連礦區(qū)

0

0

0

0

合計

5

1

17

23

附件4

鄂爾多斯市消防救援事業(yè)“十四五”時期政府專職消防隊建設(shè)規(guī)劃表

行政區(qū)劃

政府專職消防隊建設(shè)（單位：個）

消防救援車輛裝備單位：

（臺）

消防器材配備

〔單位：件（套）〕

消防滅火劑配備

（單位：噸）

東勝區(qū)

3

3

51

0

康巴什區(qū)

0

0

0

0

達(dá)拉特旗

10

10

2850

20

準(zhǔn)格爾旗

4

7

1452

0

伊金霍洛旗

4

3

931

15

烏審旗

2

0

1385

15

杭錦旗

3

3

609

15

鄂托克旗

7

22

5400

150

行政區(qū)劃

政府專職消防隊建設(shè)（單位：個）

消防救援車輛裝備單位：

（臺）

消防器材配備〔

單位：件（套）〕

消防滅火劑配備

（單位：噸）

鄂托克前旗

2

4

1420

3

準(zhǔn)格爾旗

準(zhǔn)格爾礦區(qū)

3

8

1551

10

伊金霍洛旗

布連礦區(qū)

2

2

202

25

市本級

1

合計

41

62

15851

253

附件5

鄂爾多斯市消防救援事業(yè)“十四五”時期政府志愿服務(wù)隊員、政府專職消防隊員和消防文員招錄規(guī)劃表

項目

城市志愿消防隊員（單位：人）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)牧區(qū)）消防隊員（單位：人）

政府專職消防隊員（單位：人）

消防文員（單位：人）

行政區(qū)劃

“十四五”任務(wù)數(shù)

“十四五”任務(wù)數(shù)

“十四五”任務(wù)數(shù)

“十四五”任務(wù)數(shù)

合計

年度分解

合計

年度分解

合計

年度分解

合計

年度分解

2021

2022

2023

2024

2025

2021

2022

2023

2024

2025

2021

2022

2023

2024

2025

2021

2022

2023

2024

2025

東勝區(qū)

0

0

0

0

0

0

45

0

0

15

15

15

45

0

0

15

15

15

10

2

2

2

2

2

康巴什區(qū)

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

50

10

10

10

10

10

10

2

2

2

2

2

達(dá)拉特旗

25

5

5

5

5

5

50

0

20

0

0

30

40

0

0

20

0

20

5

1

1

1

1

1

準(zhǔn)格爾旗

0

0

0

0

0

0

28

0

4

14

10

0

118

0

40

24

24

30

30

10

5

5

5

5

伊金霍洛旗

50

10

10

10

10

10

50

10

10

10

10

10

38

22

2

14

0

0

4

2

0

2

0

0

項目

城市志愿消防隊員（單位：人）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)牧區(qū)）消防隊員（單位：人）

政府專職消防隊員（單位：人）

消防文員（單位：人）

行政區(qū)劃

“十四五”任務(wù)數(shù)

“十四五”任務(wù)數(shù)

“十四五”任務(wù)數(shù)

“十四五”任務(wù)數(shù)

合計

年度分解

合計

年度分解

合計

年度分解

合計

年度分解

2021

2022

2023

2024

2025

2021

2022

2023

2024

2025

2021

2022

2023

2024

2025

2021

2022

2023

2024

2025

烏審旗

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

30

0

0

0

0

30

0

0

0

0

0

0

杭錦旗

200

60

40

60

40

0

25

5

5

5

5

5

80

30

10

0

40

0

11

0

5

0

6

0

鄂托克旗

140

60

20

20

20

20

10

0

0

0

10

0

100

40

20

20

0

20

15

3

3

3

3

3

鄂托克前旗

0

0

0

0

0

0

32

0

16

0

0

16

0

0

0

0

0

0

2

0

1

0

0

1

準(zhǔn)格爾旗準(zhǔn)格爾礦區(qū)

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

72

0

10

18

22

22

12

4

2

2

2

2

伊金霍洛旗布連礦區(qū)

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

24

24

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

合計

415

135

75

95

75

35

240

15

55

44

50

76

597

126

92

121

111

147

99

24

21

17

21

16

附件6

鄂爾多斯市消防救援事業(yè)“十四五”時期市政消火栓（市政消防水鶴）建設(shè)規(guī)劃表

行政區(qū)劃

2021年

2022年

2023年

2024年

2025年

市政消火栓

市政消防水鶴

市政消火栓

市政消防水鶴

市政消火栓

市政消防水鶴

市政消火栓

市政消防水鶴

市政消火栓

市政消防水鶴

新建數(shù)

維修數(shù)

新建數(shù)

維修數(shù)

新建數(shù)

維修數(shù)

新建數(shù)

維修數(shù)

新建數(shù)

維修數(shù)

新建數(shù)

維修數(shù)

新建數(shù)

維修數(shù)

新建數(shù)

維修數(shù)

新建數(shù)

維修數(shù)

新建數(shù)

維修數(shù)

東勝區(qū)

5

3

22

10

5

3

22

12

5

3

20

12

5

3

19

10

5

3

17

10

康巴什區(qū)

30

0

0

0

30

0

0

0

30

0

0

0

30

0

0

0

30

0

0

0

達(dá)拉特旗

0

8

8

10

0

8

0

10

0

8

6

10

0

8

0

10

0

8

6

10

準(zhǔn)格爾旗

0

6

4

2

0

3

5

2

0

4

4

3

0

3

5

3

0

4

4

3

伊金霍洛旗

0

0

0

0

0

0

3

0

50

285

0

1

0

0

5

0

30

0

0

0

烏審旗

0

0

4

0

0

0

5

0

0

0

5

0

0

0

5

0

0

0

5

0

行政區(qū)劃

2021年

2022年

2023年

2024年

2025年

市政消火栓

市政消防水鶴

市政消火栓

市政消防水鶴

市政消火栓

市政消防水鶴

市政消火栓

市政消防水鶴

市政消火栓

市政消防水鶴

新建數(shù)

維修數(shù)

新建數(shù)

維修數(shù)

新建數(shù)

維修數(shù)

新建數(shù)

維修數(shù)

新建數(shù)

維修數(shù)

新建數(shù)

維修數(shù)

新建數(shù)

維修數(shù)

新建數(shù)

維修數(shù)

新建數(shù)

維修數(shù)

新建數(shù)

維修數(shù)

杭錦旗

30

0

0

0

30

0

0

0

30

0

0

0

30

0

0

0

30

0

0

0

鄂托克旗

20

23

3

10

20

27

3

10

20

31

3

11

20

35

3

11

20

39

3

12

鄂托克前旗

30

0

0

0

30

0

0

0

30

0

0

0

30

0

0

0

30

0

0

0

準(zhǔn)格爾旗

準(zhǔn)格爾礦區(qū)

5

0

3

0

10

0

0

0

5

0

1

0

10

0

0

0

5

0

1

0

伊金霍洛旗

布連礦區(qū)

0

0

2

0

0

0

2

0

0

0

2

0

0

0

2

0

0

0

2

0

合計

120

40

46

32

125

41

40

34

170

331

41

37

125

49

39

34

150

54

38

35

名詞解釋

[1]“雙隨機(jī)、一公開”：國務(wù)院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國全面推行的一種監(jiān)管模式，即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

[2]“四個能力”：檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓(xùn)能力。

[3]“三自主兩公開一承諾”：根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展“防風(fēng)險保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項行動的通知》(安委辦〔2019〕7號)要求，11類場所針對存在的九類消防安全風(fēng)險開展“三自主、兩公開、一承諾”工作，該項工作旨在強化單位消防安全主體責(zé)任，著力提升單位的自防自救能力。其中三自主指自主評估風(fēng)險、自主檢查安全、自主整改隱患；兩公開指向社會公開消防安全責(zé)任人、管理人；一承諾指承諾本場所不存在突出風(fēng)險或者已落實防范措施。

[4]“三停”：依據(jù)《中華人民共和國消防法》第五十八條規(guī)定，是指停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工。

[5]區(qū)域性火災(zāi)隱患：城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市老街區(qū)、集生產(chǎn)儲存居住為一體的“三合一”場所、“城中村”“棚戶區(qū)”、出租屋、連片村寨等存在影響公共消防安全的火災(zāi)隱患集中區(qū)域。

[6]消防安全常識知曉率：包括消防安全防范意識和火場自救逃生知識技能兩個一級指標(biāo)，通過計算機(jī)抽樣調(diào)查統(tǒng)計。計算方法為：國民消防安全常識知曉率得分=消防安全防范意識得分×0.4+火場自救逃生知識技能得分×0.6。

[7]“智慧城市”：利用各種信息技術(shù)或創(chuàng)新概念，將城市的系統(tǒng)和服務(wù)打通、集成，以提升資源運用的效率，優(yōu)化城市管理和服務(wù)，以及改善市民生活質(zhì)量。

[8]“智慧消防”：利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，依托消防大數(shù)據(jù)中心構(gòu)建的能夠輔助消防安全、監(jiān)督、預(yù)防、撲救等決策，全面提升城鄉(xiāng)火災(zāi)預(yù)防、滅火救援應(yīng)急處置能力和便民服務(wù)水平的消防體系。

[9]高層建筑：根據(jù)2018年10月1日起實施的《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2018），是指建筑高度大于27m的住宅建筑和建筑高度大于24m的非單層廠房、倉庫和其他民用建筑。

[10]超高層建筑：建筑高度超過100m的住宅和公共建筑。

[11]大型商業(yè)綜合體：依據(jù)消防救援局《關(guān)于印發(fā)大型商業(yè)綜合體火災(zāi)風(fēng)險指南和火災(zāi)風(fēng)險檢查指引的通知》（應(yīng)急消〔2021〕59號），是指建筑面積大于5萬平方米，集購物、住宿、餐飲、娛樂、展覽、交通樞紐等兩種或兩種以上功能于一體的單體建筑和通過地下連片車庫、地下連片商業(yè)空間、下沉式廣場、連廊等方式連接的多棟商業(yè)建筑組合體。

[12]消防安全網(wǎng)格化：按照屬地管理、專群結(jié)合、群防群治的原則，依托社會治安綜合治理等網(wǎng)格資源，依靠基層政府和社會組織力量，綜合運用信息化等手段，在城市街道辦事處以社區(qū)為單元，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以村屯為單元，劃分若干消防安全管理網(wǎng)格，對網(wǎng)格內(nèi)的單位、場所、村(居)民樓院、村組實施消防安全動態(tài)管理，實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)、村莊消防工作有人抓、有人管。切實構(gòu)建“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防管理網(wǎng)絡(luò)。

[13]執(zhí)法三項制度：行政執(zhí)法公示制度,行政執(zhí)法全過程記錄制度,重大執(zhí)法決定法制審核制度。

[14]火災(zāi)調(diào)查工作三項制度：火災(zāi)調(diào)查工作考評考核制度，火災(zāi)延伸調(diào)查工作規(guī)則，火災(zāi)調(diào)查協(xié)作制度。

[15]兩個保障：基礎(chǔ)保障，火災(zāi)調(diào)查人員權(quán)益保障。

[16]小型消防站：建設(shè)面積、車輛數(shù)和車庫數(shù)等指標(biāo)低于現(xiàn)行《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)152-2011)的消防站。

[17]志愿消防隊：自愿、無償從事滅火救援的志愿服務(wù)組織，包括兼職消防隊、義務(wù)消防隊以及由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社會單位、村民委員會、居民委員會和熱心消防公益事業(yè)群眾建立的從事滅火救援等自防自救工作的各類消防組織。

[18]微型消防站：依據(jù)公安部消防局《關(guān)于印發(fā)<消防安全重點單位微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)>（試行）》《社區(qū)微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知》（公消〔2015〕301號），指依托群防群治力量和單位已有的消防組織，按照“3分鐘到場”要求劃定最小滅火單元，以加強初起火災(zāi)應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作為根本，建立的有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力的企業(yè)或社區(qū)志愿消防隊。

[19]“四個一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：配置1臺城市主戰(zhàn)消防車、1臺（中）重型泡沫消防車、1臺具有救援功能的舉高類消防車和1臺多功能搶險救援消防車。