國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)

“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知

國辦發(fā)〔2021〕43號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2021年10月28日

（此件公開發(fā)布）

“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新規(guī)劃

為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作的重要指示批示精神，加強“十四五”時期文物保護和科技創(chuàng)新工作，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和黨中央、國務(wù)院決策部署，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期，各地區(qū)各部門扎實推進文物工作，文物事業(yè)取得顯著進步。完成第一次全國可移動文物普查，登錄國有可移動文物1.08億件/套。國務(wù)院核定并公布第八批全國重點文物保護單位。文物保存狀況持續(xù)改善，安全形勢總體平穩(wěn)。文物領(lǐng)域科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新取得重要進展。考古和歷史研究成果豐碩。革命文物保護利用全面加強。博物館事業(yè)高速發(fā)展，社會文物管理改革穩(wěn)步推進。文物活化利用不斷深入，文物保護的社會共識逐漸加深。文物國際交流合作向縱深拓展，我國在國際文化遺產(chǎn)領(lǐng)域影響力與日俱增。文物保護法律制度日臻完善，保護管理力量不斷加強，治理能力和治理水平有所提升，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的工作格局不斷完善，文物事業(yè)為弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、凝聚共筑中國夢磅礴力量作出重要貢獻(xiàn)。

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是推進社會主義文化強國建設(shè)、推動實現(xiàn)從文物資源大國向文物保護利用強國跨越的關(guān)鍵時期。國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不確定性顯著增加，需要發(fā)揮好文物工作獨特優(yōu)勢，展示真實立體全面的中國，增強中華文化影響力，為構(gòu)建人類命運共同體貢獻(xiàn)力量。文物事業(yè)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，文物工作使命光榮、責(zé)任重大。我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，文物安全形勢依然嚴(yán)峻，保護管理機構(gòu)隊伍和專業(yè)力量依然薄弱，文物科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用水平亟待提升，考古在實證中華文明史和文化研究方面的作用亟待強化，文物保護利用不平衡不充分問題依然存在，文物資源管理、價值闡釋、執(zhí)法督察、民間收藏等重點領(lǐng)域改革任務(wù)依然艱巨。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作的重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，以推動文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化文物保護利用改革為主線，以強化文物科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)為動力，全面加強文物保護研究利用，全面深化對中華文明的認(rèn)知，全面提升中華文化影響力，全面推進文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化，穩(wěn)中求進、守正創(chuàng)新，走出一條符合國情的文物保護利用之路，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)文物事業(yè)發(fā)展的體制機制，牢固樹立保護文物也是政績的科學(xué)理念，發(fā)揮黨在文物工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，為實現(xiàn)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。廣泛動員社會力量參與文物保護利用，積極推動文物保護利用融入人民群眾生產(chǎn)生活，做到文物保護利用為了人民、依靠人民，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，增強人民精神力量。

——堅持依法保護利用。始終把保護放在第一位，健全文物保護利用法律制度、執(zhí)法機制，落實各級政府主體責(zé)任，嚴(yán)守文物安全紅線，確保文物本體安全，維護文物周邊環(huán)境安全，提升全社會文物保護法治意識。

——堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)。樹牢文物保護要依靠科技的發(fā)展理念，改善文物科技創(chuàng)新生態(tài)，持之以恒加強基礎(chǔ)研究，加快推進急需技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用，加強人才培養(yǎng)和跨學(xué)科合作，推動文物保護利用提質(zhì)增效。

——堅持深化改革。全面深化文物領(lǐng)域各項改革，加強文物保護和考古力量建設(shè)，合理保障人員待遇，破解制約文物作用更好發(fā)揮的瓶頸問題，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的改革舉措，讓文物活起來，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌中央、地方和各方力量，統(tǒng)籌保護和利用，著力補短板強弱項，統(tǒng)籌加強考古、文物保護、安全防范、研究、展示、傳播力量，加快構(gòu)建文物學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，促進系統(tǒng)集成。

（三）主要目標(biāo)。

到2025年，文物安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，文物保護水平全面提升，文物科技創(chuàng)新能力實現(xiàn)躍升，文物機構(gòu)隊伍力量增強、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，文物領(lǐng)域社會參與活力不斷煥發(fā)，文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實現(xiàn)。中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的考古學(xué)建設(shè)持續(xù)推進，文物蘊含的中華文化基因得到更好挖掘闡釋。革命文物保護管理運用體系基本健全，重要作用得到更好發(fā)揮。布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、體制完善、功能完備的博物館體系初步形成，博物館發(fā)展質(zhì)量顯著提升。社會文物管理服務(wù)更加優(yōu)化，文物市場健康有序發(fā)展。文物工作在堅定文化自信、擴大中華文化影響力、鑄牢中華民族共同體意識方面的重要作用愈加彰顯，文物保護成果更好惠及人民群眾。形成資源管理全覆蓋、法律法規(guī)更完備的文物保護利用體系，走出一條符合國情的文物保護利用之路。

注：① “四有”工作是指劃定必要的保護范圍、作出標(biāo)志說明、建立記錄檔案、設(shè)置專門機構(gòu)或?qū)Ｈ斯芾怼?/p>

② “兩線”是指保護范圍和建設(shè)控制地帶。

③ 12.27億人次為2019年數(shù)據(jù)，2020年受新冠肺炎疫情影響，年觀眾人數(shù)為5.4億人次。

展望2035年，我國將建成與文化強國建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的文物保護管理工作體系，科技創(chuàng)新、人才隊伍建設(shè)有力支撐文物保護研究利用，考古成果實證我國一萬年的文化史、五千多年的文明史，博物館強國建設(shè)成效顯著，紅色基因得到有效傳承，根植于深厚歷史文化遺產(chǎn)的中華文化影響力大幅提升，民族文化自信顯著增強。

三、強化文物資源管理和文物安全工作

堅持以確保文物資源安全為核心，統(tǒng)籌做好各級各類文物資源管理工作，增強防護能力，加強執(zhí)法督察，嚴(yán)厲打擊和防范文物犯罪，守牢文物安全底線。

（一）健全文物資源管理體制。

完善文物登錄制度，健全文物調(diào)查、申報、認(rèn)定、登記、定級、公布、降級和撤銷程序，梳理明確文物法定命名體系，建立國家文物資源總目錄并與中華文化資源普查工程做好銜接。完善不可移動文物資源管理機制，核定并公布第九批全國重點文物保護單位，推進根據(jù)文物普查、專項調(diào)查成果認(rèn)定不可移動文物。在國土空間規(guī)劃中落實保護不可移動文物的空間管制措施，統(tǒng)籌劃定文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶、地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護區(qū)等，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。完善可移動文物資源管理機制，健全博物館藏品征集、登記、定級機制，做好民間收藏文物調(diào)查，開展流失海外文物資源專項調(diào)查，優(yōu)化考古出土文物、涉案文物移交制度。開展革命文物資源調(diào)查。加強對軍隊文物、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、水利遺產(chǎn)、科技遺產(chǎn)的保護。由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，會同國家文物局進一步完善歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護機制。

（二）建設(shè)國家文物資源大數(shù)據(jù)庫。

系統(tǒng)整合全國不可移動文物資源數(shù)據(jù)庫、國有可移動文物普查數(shù)據(jù)庫、革命文物數(shù)據(jù)庫等，加強文物資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用。將文物資源空間信息納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺。加強文物數(shù)字化保護，以世界文化遺產(chǎn)、全國重點文物保護單位、館藏一級文物等為重點，推進相關(guān)文物信息高清數(shù)據(jù)采集和展示利用。完善全國考古發(fā)掘信息管理系統(tǒng)。建立文物數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，健全數(shù)據(jù)管理和開放共享機制，加大文物數(shù)據(jù)保護力度。支持國家和省級文物數(shù)據(jù)中心、重點文博單位信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強文物領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）健全文物安全長效機制。

將文物安全工作全面納入地方各級政府考核評價體系，探索推行“文物長制”，建立健全文物安全責(zé)任體系，完善部門協(xié)作共商機制，加強信息共享，實施文物安全直接責(zé)任人公告公示制度。健全文物安全制度標(biāo)準(zhǔn)體系，提高安全防護設(shè)施建設(shè)和管理維護水平。建立重點文博單位安全風(fēng)險評估和預(yù)警機制，實施風(fēng)險等級管理，有效防范火災(zāi)、人員擁擠踩踏等事故發(fā)生。加強文博單位治安防范，持續(xù)開展打擊文物犯罪專項行動，完善打擊和防范文物犯罪聯(lián)合長效機制。開展文物火災(zāi)隱患排查整治行動和地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等方面的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險排查，實施抗震加固、地質(zhì)災(zāi)害防控等工程，建立健全文物災(zāi)害綜合風(fēng)險監(jiān)測和評估制度，明確文物消防、防洪安全責(zé)任，加強消防設(shè)施、消防水源、消防車通道、防洪除澇設(shè)施和應(yīng)急處置力量建設(shè)，強化火災(zāi)、洪澇風(fēng)險辨識與管控，推廣科學(xué)適用的技防物防措施，提升應(yīng)急管理水平，增強防控能力。

（四）強化文物行政執(zhí)法督察。

加強文物督察力量，開展國家文物督察試點，加大文物督察科技支撐力度，持續(xù)實施專項督察和聯(lián)合督察。強化省級文物行政部門督察職責(zé)，落實市、縣文化市場綜合執(zhí)法隊伍文物行政執(zhí)法責(zé)任，強化文物行政部門、文化市場綜合執(zhí)法隊伍執(zhí)法協(xié)作。完善文物行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、案卷評查、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、社會監(jiān)督機制。規(guī)范文物違法舉報流程，加大重大違法案件責(zé)任追究力度。

（五）提高文物安全與執(zhí)法督察科技水平。

實施文物平安工程，加大古遺址、古墓葬、石窟寺石刻等防盜竊盜掘預(yù)警技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和相關(guān)裝備配置力度。加強博物館和文物建筑等火災(zāi)防控、洪澇監(jiān)測預(yù)警、地震和地質(zhì)災(zāi)害防控信息技術(shù)應(yīng)用和應(yīng)急管理體系建設(shè)。加強衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)等科技手段在文物安全監(jiān)測和執(zhí)法督察中的應(yīng)用。

四、全面加強文物科技創(chuàng)新

堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，遵循文物保護和考古特點規(guī)律，加大要素投入力度，優(yōu)化資源配置，加強多學(xué)科協(xié)同，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的文物科技創(chuàng)新體系，推進行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升文物科技創(chuàng)新能力和文物領(lǐng)域科技應(yīng)用水平，帶動解決重點難點和瓶頸問題，支撐引領(lǐng)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）深化基礎(chǔ)研究。

面向文物保護利用基礎(chǔ)理論需求、關(guān)鍵科學(xué)問題，部署基礎(chǔ)研究重點任務(wù)，促進數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、大氣科學(xué)、地質(zhì)學(xué)、材料科學(xué)與工程等學(xué)科同文物保護深度融合，加大國家自然科學(xué)基金和國家社會科學(xué)基金對跨學(xué)科研究的支持力度。著力構(gòu)建符合我國文物資源特點的文物修復(fù)、預(yù)防性保護和防災(zāi)減災(zāi)理論體系，聚焦巖土質(zhì)文物風(fēng)化和水鹽侵蝕、壁畫彩繪褪色、木結(jié)構(gòu)建筑失穩(wěn)、微生物污染等主要病害，深化文物材質(zhì)特性、病害形成機理及發(fā)展預(yù)測方法研究，為文物保護實踐提供理論指導(dǎo)和科學(xué)依據(jù)。

（二）推動關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。

面向文物防、保、研、管、用等五大需求領(lǐng)域，在國家重點研發(fā)計劃中部署“文物保護利用科技創(chuàng)新”等研發(fā)任務(wù)，突破一批關(guān)鍵材料、工藝、裝備和集成技術(shù)。大力發(fā)展文物災(zāi)害風(fēng)險防控、火災(zāi)防范與應(yīng)急處置專用技術(shù)體系；重點突破石窟寺、土遺址和木結(jié)構(gòu)建筑等文物病害探測、原位診斷、防治和保護工程質(zhì)量評價關(guān)鍵技術(shù)，優(yōu)化系統(tǒng)解決方案；加快攻克飽水象牙、貝葉經(jīng)、粉化甲骨、簡牘等搶救性保護技術(shù)難題；持續(xù)推動考古探測、殘留物檢測、工藝鑒別、產(chǎn)地溯源等技術(shù)升級，增強考古發(fā)現(xiàn)提取與綜合分析能力；研究文物資源保護規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)，推進文物資源管理智能化；研究構(gòu)建文物知識圖譜，開展文物展示傳播技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用示范。

（三）加快專有裝備研制升級。

堅持供給提升與需求牽引相結(jié)合，大幅提升文物安全防護、監(jiān)測預(yù)警、巡查監(jiān)管、預(yù)防性保護、修繕修復(fù)、展示利用等裝備性能質(zhì)量，力爭在文物勘查探測、分析檢測等高端專有裝備方面取得突破。扶持量小急需關(guān)鍵裝備研發(fā)，規(guī)范需求量大、充分競爭性裝備的市場環(huán)境，完善質(zhì)量認(rèn)證機制。深化“制造商+用戶”、“產(chǎn)品+服務(wù)”創(chuàng)新發(fā)展模式，培育一批創(chuàng)新企業(yè)和文物專有裝備產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合體。

（四）整合優(yōu)化科技資源配置。

培育國家級科技創(chuàng)新基地，在國家重點實驗室體系中布局科技考古和保護等方向，推動建設(shè)文物保護材料、專有裝備等領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng)新中心。擴大國家文物局重點科研基地規(guī)模，完善研究方向布局。依托國家文化遺產(chǎn)科技創(chuàng)新中心、國家文物局考古研究中心南海基地等，建設(shè)綜合性科學(xué)研究實驗平臺。加快文物保護科學(xué)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)。

（五）推進科技成果應(yīng)用示范。

遴選一批文物保護修復(fù)、安全防護、災(zāi)害風(fēng)險防控和考古等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新成果應(yīng)用示范及后評價項目，促進技術(shù)應(yīng)用專業(yè)化集成化標(biāo)準(zhǔn)化。在石窟寺保護、土遺址保護、文物建筑保護、壁畫保護、考古發(fā)掘等重點領(lǐng)域，推動建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化試驗（示范）平臺，為研發(fā)成果后續(xù)試驗、開發(fā)和應(yīng)用提供真實環(huán)境、場地和對象。試點產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合的文物保護研究型工程示范項目，探索定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機制。加強文物領(lǐng)域高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，強化知識產(chǎn)權(quán)保護與運用，依法保護文物領(lǐng)域科技創(chuàng)新成果。

（六）加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

建立健全文物領(lǐng)域多層次標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進考古、文物保護工程、文物數(shù)字化、預(yù)防性保護、火災(zāi)防控、洪澇災(zāi)害防御等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂和應(yīng)用。實施10—15個標(biāo)準(zhǔn)化試點示范項目，推動有代表性的博物館、對外開放的文物保護單位加入社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點。完善標(biāo)準(zhǔn)實施、評估和復(fù)審機制，建設(shè)文物保護標(biāo)準(zhǔn)全周期管理網(wǎng)上平臺。加強全國文物保護標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會建設(shè)，成立壁畫、書畫、陶瓷、紡織品、金屬、文物數(shù)字化、火災(zāi)防控等分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作組。推動國際標(biāo)準(zhǔn)化組織成立文物保護領(lǐng)域技術(shù)委員會。

五、提升考古工作能力和科技考古水平

堅持考古在文物保護利用中的基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性作用，加強對考古工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策供給，健全“先考古、后出讓”制度，提升古遺址、古墓葬考古和保護水平，做好考古成果挖掘、整理和闡釋。

（一）加強考古和歷史研究。

編制并實施“十四五”考古工作專項規(guī)劃。系統(tǒng)確定考古發(fā)掘重點，深化中華文明探源工程，推進“考古中國”重大項目，科學(xué)闡釋中國境內(nèi)人類起源、文明起源、中華文明形成、統(tǒng)一多民族國家建立和發(fā)展、中華文明在世界文明史中的重要地位等關(guān)鍵問題，揭示中華文明的歷史文化價值和核心特質(zhì)。

（二）加強大遺址保護。

實施大遺址保護利用“十四五”專項規(guī)劃，強化國家文物局主導(dǎo)作用，發(fā)揮地方積極性，堅持考古先行、保護第一、融合發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動，系統(tǒng)做好大遺址考古研究、空間管控、保護管理、開放展示工作，鼓勵各地區(qū)因地制宜創(chuàng)新大遺址保護管理利用體制機制。

（三）完善建設(shè)工程考古制度。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中統(tǒng)籌推進相關(guān)考古工作，劃定一批地下文物埋藏區(qū)，試點實施建設(shè)工程考古區(qū)域評估機制。加強土地收儲入庫、出讓前的考古項目監(jiān)管。完善建設(shè)工程考古工作經(jīng)費渠道。經(jīng)文物主管部門核定可能存在歷史文化遺存的土地，實行“先考古、后出讓”制度，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前，原則上不予收儲入庫或出讓。具體空間范圍由文物主管部門商自然資源主管部門確定。加強考古發(fā)掘資質(zhì)管理，積極吸納社會力量依法依規(guī)參與建設(shè)工程考古調(diào)查勘探工作。完善考古監(jiān)理制度。

（四）加強邊疆考古和水下考古。

優(yōu)先發(fā)展邊疆考古，重點加強新疆、西藏、東北和南島語族考古研究。將水下文物資源管理納入海洋國土空間規(guī)劃、國土空間規(guī)劃水利專項，探索建立涉海、湖、江建設(shè)工程考古工作制度。開展浙江、福建、山東等沿海重點海域水下考古區(qū)域調(diào)查，公布一批文物保護單位和水下文物保護區(qū)。有序開展南海、東海、黃渤海海域水下考古發(fā)掘和出水文物保護工作。

（五）大力發(fā)展科技考古。

加強現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在考古中的應(yīng)用，鼓勵多學(xué)科多領(lǐng)域協(xié)同合作，推動科技測年、環(huán)境考古、動物考古、植物考古、冶金考古、同位素分析、微量元素分析、DNA研究、有機殘留物分析等科技考古分支發(fā)展。開展考古現(xiàn)場文物保護、信息提取和實驗室考古技術(shù)攻關(guān)，提高對出土文物的第一時間保護能力。大力發(fā)展數(shù)字考古，提升考古信息采集管理、綜合分析和研究應(yīng)用水平。建設(shè)國家重點區(qū)域考古標(biāo)本庫房。

六、強化文物古跡保護

堅持系統(tǒng)整體保護，健全文物保護機制，完善文物保護工程管理制度體系，發(fā)揮重點項目示范效應(yīng)，提升文物保護水平。

（一）強化重要文物系統(tǒng)性保護。

實施重要木結(jié)構(gòu)文物建筑保護修繕工程。加強長城、大運河、絲綢之路以及中東鐵路等線性文化遺產(chǎn)重要點段保護修繕。實施全國重點文物保護單位、省級文物保護單位密集區(qū)域保護提升工程，整體保護文物本體和改善周邊環(huán)境。實施黃河文物系統(tǒng)保護，加強長江文物和文化遺產(chǎn)保護，推進首都功能核心區(qū)、三峽庫區(qū)文物保護利用。加強石窟寺保護管理，健全國家和區(qū)域兩級石窟寺保護研究協(xié)調(diào)機制。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文物保護。

保護和延續(xù)以文物資源為載體的城市文脈，將文物保護與老城保護、城市更新相結(jié)合，強化本體保護和風(fēng)貌管控。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)中的文物保護利用，完善相關(guān)審批、保護管理、檢查通報、考核整改、瀕危撤銷機制。加大對全國重點文物保護單位、省級文物保護單位集中成片的傳統(tǒng)村落保護力度，推動文物保護利用與公共文化設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)改善低級別文物保存狀況。

（三）加強文物保護工程監(jiān)督管理。

完善對存在重大險情、重大隱患的文物保護單位開展搶救性保護的機制。實施研究性文物保護項目，發(fā)布技術(shù)規(guī)程，支持文物建筑修繕傳統(tǒng)材料生產(chǎn)、營造技藝傳承。完善文物保護工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等管理制度。重點在石窟寺、彩塑壁畫等領(lǐng)域探索實施文物保護工程設(shè)計施工一體化。建設(shè)國家級文物保護工程中心和文物保護工程全流程管理網(wǎng)上平臺，培育文物保護工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

（四）加強世界遺產(chǎn)保護管理。

重點推進云南普洱景邁山古茶林文化景觀、北京中軸線、西夏陵、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、海上絲綢之路、二里頭遺址、景德鎮(zhèn)御窯遺址申遺工作，培育三星堆遺址、萬里茶道、釣魚城遺址等預(yù)備項目。強化絲綢之路文化遺產(chǎn)保護與國際合作機制。完善世界遺產(chǎn)監(jiān)測與巡查監(jiān)管銜接制度，建設(shè)5—10處世界文化遺產(chǎn)地監(jiān)測預(yù)警平臺。加大世界遺產(chǎn)研究展示宣傳力度。

（五）提高預(yù)防性保護能力。

編制不可移動文物預(yù)防性保護導(dǎo)則，按文物保護單位、保存文物特別豐富的市縣、省域三個層級開展常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)防性保護，基本實現(xiàn)全國重點文物保護單位從搶救性保護到預(yù)防性保護的轉(zhuǎn)變。培育預(yù)防性保護工作機構(gòu)，支持有能力的科研機構(gòu)參與預(yù)防性保護。

七、加強革命文物保護管理運用

堅持保護第一，充分發(fā)揮革命文物在黨史學(xué)習(xí)教育、革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育等方面的重要作用，用好紅色資源、賡續(xù)紅色血脈、弘揚革命文化、汲取奮進力量。

（一）加大革命文物保護力度。

系統(tǒng)開展革命文物和相關(guān)史料調(diào)查征集。加強科學(xué)保護、系統(tǒng)保護，進一步完善革命文物定期排查、日常養(yǎng)護管理和安全防范制度，實施一批革命舊址維修保護項目、館藏革命文物保護修復(fù)項目和革命文物研究性保護項目。加強整體保護，推進革命文物保護利用片區(qū)整體規(guī)劃、連片保護、統(tǒng)籌展示，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。持續(xù)改善各級各類不可移動革命文物保存狀況。

（二）提升革命文物展示水平。

優(yōu)化革命博物館、紀(jì)念館區(qū)域布局，指導(dǎo)支持一批革命博物館、紀(jì)念館展陳提升項目，加強中國共產(chǎn)黨歷史文物保護展示。認(rèn)真總結(jié)慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年革命文物陳列展覽成功經(jīng)驗，結(jié)合紀(jì)念辛亥革命110周年、紅軍長征勝利85周年、中華人民共和國成立75周年、中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利80周年、中國人民志愿軍抗美援朝出國作戰(zhàn)75周年等重要時間節(jié)點，堅持政治性思想性藝術(shù)性相統(tǒng)一，策劃推出革命文物陳列展覽精品。合理運用現(xiàn)代科技手段，增強革命文物陳列展覽表現(xiàn)力、傳播力、影響力。推進革命文物聯(lián)展巡展。

（三）強化革命文物研究闡釋。

整合文物、黨史、軍史、檔案、地方志等方面研究力量，加強革命文物保護利用研究，開展實物、文獻(xiàn)、檔案、史料和口述史征集，挖掘革命文物深刻內(nèi)涵，推出重要研究成果，旗幟鮮明反對和抵制歷史虛無主義，繼續(xù)發(fā)揚偉大建黨精神，傳承弘揚井岡山精神、長征精神、遵義會議精神、延安精神、西柏坡精神、紅巖精神、抗美援朝精神、“兩彈一星”精神、特區(qū)精神、抗洪精神、抗震救災(zāi)精神、抗疫精神、脫貧攻堅精神等偉大精神。

（四）拓展革命文物運用方式。

提升革命舊址開放水平，完善重要革命紀(jì)念地設(shè)施。用好革命文物資源，舉辦國家和群眾性紀(jì)念活動，積極開展青少年教育活動。創(chuàng)新革命文物宣傳傳播方式，加強革命文物資源網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)。依托革命文物資源開辟公共文化空間，發(fā)展紅色旅游及紅色研學(xué)旅行，打造紅色經(jīng)典景區(qū)和精品線路，助力鄉(xiāng)村振興和革命老區(qū)振興發(fā)展。

（五）深化革命文物工作內(nèi)容。

服務(wù)好“四史”學(xué)習(xí)教育，特別是圍繞中國共產(chǎn)黨各個歷史時期的重大事件、重要節(jié)點，研究確定一批重要標(biāo)識地，推動有條件的重要建設(shè)工程、科學(xué)工程、國防工程面向公眾開放，生動展示革命文物蘊含的強大精神力量。

八、激發(fā)博物館創(chuàng)新活力

堅持公益屬性，突出社會效益，統(tǒng)籌不同地域、層級、屬性、類型博物館發(fā)展，提高博物館公共服務(wù)均等化、便捷化、多樣化水平，做好常態(tài)化疫情防控工作，不斷推進博物館改革發(fā)展。

（一）優(yōu)化博物館布局。

實施中國特色世界一流博物館創(chuàng)建計劃。支持省級、重要地市級博物館特色化發(fā)展。盤活基層博物館資源。探索建立行業(yè)博物館聯(lián)合認(rèn)證、共建共管機制。規(guī)范和扶持非國有博物館發(fā)展，落實支持政策，依法依規(guī)推進非國有博物館法人財產(chǎn)權(quán)確權(quán)。認(rèn)真履行相關(guān)審批程序，有序推動建設(shè)一批反映黨和國家建設(shè)成就的當(dāng)代主題博物館和行業(yè)博物館，重點支持建設(shè)反映中華文明發(fā)展歷程的國家級重點專題博物館，倡導(dǎo)建設(shè)特色專題博物館。探索在文化資源豐厚地區(qū)建設(shè)“博物館之城”。

（二）夯實博物館藏品保護管理基礎(chǔ)。

提升博物館藏品管理能力，健全藏品登錄機制，推進藏品檔案標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，逐步推廣藏品電子標(biāo)識。實施館藏珍貴瀕危文物、材質(zhì)脆弱文物保護修復(fù)計劃，寓科學(xué)研究于保護修復(fù)全過程，提高館藏文物保護修復(fù)水平。強化預(yù)防性保護，充分運用科學(xué)研究成果和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，改善博物館藏品保存環(huán)境，推動多元化、低成本、高效能的藏品保存設(shè)施設(shè)備體系建設(shè)。加快推進博物館藏品數(shù)字化，完善藏品數(shù)據(jù)庫，加大基礎(chǔ)信息開放力度。

（三）提升博物館服務(wù)能力。

提升博物館展陳質(zhì)量，加強對藏品價值的挖掘闡發(fā)。支持博物館聯(lián)合辦展、巡回展覽、流動展覽、網(wǎng)上展覽。探索獨立策展人制度，推出更多原創(chuàng)性主題展覽。推介“弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育社會主義核心價值觀”主題展覽。廣泛深入開展在博物館里過傳統(tǒng)節(jié)日、紀(jì)念日活動。制定博物館教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，豐富博物館教育課程體系，支持大中小學(xué)利用博物館開展研學(xué)實踐和科普活動等。實施一批智慧博物館建設(shè)示范項目，研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推動博物館發(fā)展線上數(shù)字化體驗產(chǎn)品，提供沉浸式體驗、虛擬展廳、高清直播等新型文旅服務(wù)。

（四）創(chuàng)新博物館管理體制機制。

進一步健全博物館免費開放機制。分類推進國有博物館、非國有博物館理事會制度建設(shè)，建立健全決策執(zhí)行和監(jiān)督咨詢機制。對于部分符合條件的新建博物館，在不改變藏品權(quán)屬、確保安全的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可探索開展國有博物館資產(chǎn)所有權(quán)、藏品歸屬權(quán)、開放運營權(quán)分置改革試點，賦予博物館更大辦館自主權(quán)。健全激勵機制，強化績效考核和動態(tài)管理。推動博物館公共服務(wù)市場化改革，實施“博物館+”戰(zhàn)略。

九、優(yōu)化社會文物管理服務(wù)

堅持社會效益優(yōu)先，加強對民間收藏的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，健全文物合法流通交易體制機制，優(yōu)化文物鑒定服務(wù)和文物進出境監(jiān)管，完善流失文物追索返還制度。

（一）促進文物市場健康有序發(fā)展。

營造健康的文物市場環(huán)境，培育現(xiàn)代文物市場體系，優(yōu)化文物市場區(qū)域布局。強化文物商店作用，探索降低文物商店準(zhǔn)營門檻，推動國有文物商店改革。培育一批具有市場美譽度和國際影響力的文物拍賣龍頭企業(yè)，扶持中小文物經(jīng)營主體。支持發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)營方式，推動文物市場線上線下融合，支持在線展示、交易和定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。完善民間收藏文物登記交易制度，建設(shè)全國文物市場信息與信用管理系統(tǒng)，完善文物流通信用體系、文物市場全流程協(xié)同監(jiān)管機制。

（二）建立多層次文物鑒定服務(wù)體系。

加強涉案文物鑒定評估機構(gòu)建設(shè)，做好刑事、民事、行政等領(lǐng)域相關(guān)鑒定工作。支持文博單位、社會力量探索成立文物鑒定機構(gòu)，提供公益性咨詢和經(jīng)營性活動相結(jié)合的鑒定服務(wù)。實施文物鑒定職業(yè)技能等級認(rèn)定。加強文物鑒定基礎(chǔ)研究、科技支撐和人才培養(yǎng)，加快科技輔助鑒定聯(lián)合研究與應(yīng)用推廣。健全罰沒文物接收和指定收藏機制。

（三）提升文物進出境管理服務(wù)水平。

健全文物進出境審核管理體制，加強隊伍和管理能力建設(shè)。制修訂文物出境鑒定國家標(biāo)準(zhǔn)，防止珍貴文物流失。探索建立文物進境登記制度。積極研究調(diào)整國有公益性收藏單位進口藏品稅收政策。優(yōu)化文物臨時進出境管理服務(wù)，支持發(fā)展文物倉儲、展示等衍生業(yè)態(tài)。完善文物進出境風(fēng)險聯(lián)合防控機制，加強風(fēng)險布控與執(zhí)法合作。

（四）構(gòu)建文物追索返還常態(tài)化工作格局。

完善法律法規(guī)，做好與相關(guān)國際公約銜接，健全部際協(xié)調(diào)機制，加強專門力量建設(shè)。建立中國非法流失文物信息發(fā)布機制，加強流失海外文物調(diào)查監(jiān)測，加強中國被盜文物數(shù)據(jù)庫、外國被盜文物數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動敦煌遺書等流失文物數(shù)字化復(fù)原與共享。建立“打擊非法販運文化財產(chǎn)國際日”中國主場活動機制，引導(dǎo)社會力量參與。深度參與國際治理，加強雙邊、多邊合作，促進完善國際規(guī)則。

十、大力推進讓文物活起來

堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，深入挖掘、廣泛傳播文物蘊含的文化精髓和時代價值，創(chuàng)新文物合理利用方式，塑造全民族歷史認(rèn)知，推動文物保護利用工作全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展。

（一）依托文物資源推進中華文明標(biāo)識體系建設(shè)。

建設(shè)長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園，推進長江文物和文化遺產(chǎn)保護利用，強化區(qū)域文物系統(tǒng)保護，加強文物合理利用的協(xié)同創(chuàng)新，以主題明確、內(nèi)涵清晰、影響突出的系列文物資源為主線，集中打造中華文明重要標(biāo)識。依托全國重點文物保護單位、世界遺產(chǎn)等，推介國家文化地標(biāo)和精神標(biāo)識，試點推廣國家文化遺產(chǎn)線路，促進文物保護研究與文化闡釋傳播。

（二）強化公共文化服務(wù)功能。

引導(dǎo)文物保護單位、博物館充分發(fā)揮公共教育、文化服務(wù)等作用，讓陳列在廣闊大地上的文化遺產(chǎn)活起來。完善國家考古遺址公園管理機制，提升運營服務(wù)水平，鼓勵社會力量參與，實施“一園一策”和評估監(jiān)測。加大文物建筑開放利用力度，鼓勵因地制宜辟為公共文化設(shè)施或場所，對產(chǎn)生良好社會效益的優(yōu)秀案例予以重點推介。妥善處理保護與開發(fā)的關(guān)系，推動文物保護單位、博物館成為特色旅游目的地和文明旅游的典范。發(fā)布中國文物游徑名錄，推介文物研學(xué)旅行、體驗旅游項目和精品線路。

（三）加強文物價值闡釋傳播。

融通多媒體資源，強化內(nèi)容建設(shè)，創(chuàng)新表現(xiàn)手法，拓展傳播渠道，推進重要文物全媒體傳播，宣介文物保護利用理念與實踐。加強考古和歷史研究成果傳播，創(chuàng)新舉辦文化和自然遺產(chǎn)日、國際博物館日、國際古跡遺址日等活動。加快構(gòu)建國家級文物傳媒平臺。

（四）積極引導(dǎo)社會力量參與。

拓展社會力量參與路徑，鼓勵社會資本投入，推廣實施文明守望工程，推介拯救老屋行動、文物認(rèn)養(yǎng)領(lǐng)養(yǎng)、文物保護志愿者、文物義務(wù)巡查員等社會力量參與實踐。完善文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)機制，推廣文物資源相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)和品牌授權(quán)操作指引，支持形成一批具有影響力的文化創(chuàng)意品牌。

（五）深化文物保護利用改革。

創(chuàng)新文物保護利用機制，加強文物和文化遺產(chǎn)保護利用，建設(shè)國家文物保護利用示范區(qū)。健全國有文物資源資產(chǎn)管理制度，推進文物資源資產(chǎn)管理信息共享，部署開展相關(guān)試點工作。完善各方主體參與文物保護利用的支持政策，保障利益相關(guān)方合法權(quán)益。探索創(chuàng)新對文物資源密集區(qū)的支持方式。建設(shè)文物領(lǐng)域國家智庫。

（六）促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

推動?xùn)|部地區(qū)加快實現(xiàn)文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進中西部地區(qū)、東北地區(qū)文物保護利用提質(zhì)增效，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)文物保護利用的支持力度。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，創(chuàng)新區(qū)域文物保護利用協(xié)作機制，創(chuàng)新城市群協(xié)同機制。深化內(nèi)地與香港、澳門文化遺產(chǎn)合作，推進海峽兩岸文化遺產(chǎn)交流合作，促進兩岸三地同胞共同傳承和創(chuàng)新發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

十一、加強文物國際交流合作

堅持以我為主、兼收并蓄，完善文物國際交流合作機制，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化路徑和傳播推介方式，推動文物國際交流合作成為共建“一帶一路”的重要抓手和載體，向全世界講好中國故事，促進中外文明交流互鑒。

（一）服務(wù)國家外交戰(zhàn)略大局。

推動文物國際交流合作有機融入國家外交、國際傳播、對外援助頂層設(shè)計，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源力量配置。深化與共建“一帶一路”國家在文物保護修復(fù)、考古、博物館、學(xué)術(shù)研究、人員培訓(xùn)等領(lǐng)域交流合作，推進柬埔寨吳哥古跡、尼泊爾九層神廟、緬甸他冰瑜佛塔等文物保護修復(fù)合作項目，持續(xù)開展中外聯(lián)合考古。實施亞洲文化遺產(chǎn)保護行動，構(gòu)建常態(tài)化合作機制和交流平臺，聯(lián)合實施一批土遺址、木結(jié)構(gòu)建筑、紙質(zhì)文物、絲織品保護等亞洲主題合作項目。鼓勵國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)與海外研究機構(gòu)聯(lián)合開展早期文明比較研究。

（二）加強國際傳播能力建設(shè)。

打造文物對外宣傳品牌，向國際社會展示博大精深的中華文明，講清楚中華文明的燦爛成就和對人類文明的重大貢獻(xiàn)。加強中外文物展覽交流合作，組織策劃精品出境展覽，積極引進優(yōu)秀外展。運用數(shù)字化技術(shù)，融合線上線下傳播方式，充分利用香港、澳門在中外文化交流中的優(yōu)勢，發(fā)揮國家海外文化陣地積極作用，推動與國外文物機構(gòu)共建合作傳播基地，提升國際文化傳播效能。

（三）深度參與文化遺產(chǎn)國際治理。

深化在瀕危文化遺產(chǎn)搶救保護、打擊文化財產(chǎn)非法販運、武裝沖突地區(qū)文化遺產(chǎn)保護、水下文物保護、世界文化遺產(chǎn)管理、流失文物追索返還、博物館等領(lǐng)域的國際合作，積極履行國際責(zé)任，提升中國話語權(quán)。打造文化遺產(chǎn)國際智庫，加強專業(yè)人才培養(yǎng)。

十二、壯大文物人才隊伍

堅持文物保護只能加強、不能削弱的原則，綜合施策推動構(gòu)建與文物資源規(guī)模、文物保護利用任務(wù)相匹配的學(xué)科結(jié)構(gòu)、管理機構(gòu)和專業(yè)隊伍，不斷健全文博人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新人才機制，弘揚踐行“莫高精神”，讓文物事業(yè)后繼有人、人才輩出。

（一）推進文物和考古學(xué)科專業(yè)建設(shè)。

梳理文物領(lǐng)域?qū)W科框架，完善文物學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系。加強文物科學(xué)與技術(shù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，開展文物科技創(chuàng)新研究。推動考古相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)，通過“國家關(guān)鍵領(lǐng)域急需高層次人才培養(yǎng)專項招生計劃”對考古等相關(guān)專業(yè)給予積極支持，推動有條件的高等院校適當(dāng)擴大考古相關(guān)專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模，建設(shè)一批一流考古學(xué)專業(yè)。在國家社會科學(xué)基金中加大對文物考古研究的支持力度，設(shè)立系列研究課題。在國家自然科學(xué)基金融合科學(xué)領(lǐng)域增設(shè)“文物保護科學(xué)”方向。大力發(fā)展文物修復(fù)與保護、文物考古技術(shù)、文物展示利用技術(shù)、石窟寺保護技術(shù)等職業(yè)教育專業(yè)，引導(dǎo)文博單位深度參與職業(yè)教育，鼓勵校企共建實習(xí)實訓(xùn)基地，支持文物領(lǐng)域大師、名師、工匠進校園參與教育教學(xué)活動。

（二）構(gòu)建多層次文物人才培養(yǎng)體系。

培育一批以領(lǐng)軍人才和中青年骨干創(chuàng)新人才為重點的高層次文物人才，加強考古、科技創(chuàng)新、文物鑒定、文物修復(fù)、文物展覽等急需領(lǐng)域人才培養(yǎng)，加快建設(shè)一支門類齊全、技藝精湛的文物技能人才隊伍，穩(wěn)步造就一支科技研發(fā)能力和技術(shù)應(yīng)用能力過硬的文物科技人才隊伍，錘煉一支熟悉專業(yè)、素質(zhì)優(yōu)良的文物管理人才隊伍。加強相關(guān)行業(yè)文物保護人才培養(yǎng)。

（三）激發(fā)文物人才創(chuàng)新活力。

關(guān)心愛護文物工作者，完善人才激勵機制，支持鼓勵更多優(yōu)秀專業(yè)人才和青年人才從事文物保護研究。建立健全管理規(guī)范、評價科學(xué)、激勵有效的文物人才體系。實行更加積極開放的人才政策，多渠道招聘引進高層次人才，創(chuàng)新文物技能型人才聘用方式。推動文博單位建立體現(xiàn)創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。按照國家有關(guān)規(guī)定，對有杰出貢獻(xiàn)的文物工作者予以表彰獎勵。

（四）建強文物機構(gòu)隊伍。

進一步加強各級文物保護和考古隊伍建設(shè)，擴大考古發(fā)掘資質(zhì)單位數(shù)量，根據(jù)文物資源密集度，核定并落實文物保護和考古專業(yè)人員配置量化標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)加強基層文物保護研究隊伍建設(shè)，保持隊伍穩(wěn)定。支持社會力量參與，構(gòu)建多渠道基層文物保護看護機制。統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，加強科研類文博單位建設(shè)，打造一批文物保護研究和傳承利用高地。

十三、加強規(guī)劃實施保障

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面依法行政，更好履行政府職責(zé)，健全規(guī)劃實施保障機制，激發(fā)社會各界參與規(guī)劃實施的積極性，形成文物保護利用的強大合力。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合實際情況制定具體實施方案，落實文物保護主體責(zé)任。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要把本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化任務(wù)、合力推進。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，做好重大任務(wù)、重大工程項目的實施保障，強化政策供給和資源要素支持，加強工作協(xié)同。文化和旅游部、國家文物局要加強對本規(guī)劃實施的組織協(xié)調(diào)。

（二）加強法治建設(shè)。

完善文物領(lǐng)域法律法規(guī)體系，推動修訂文物保護法及配套行政法規(guī)，修訂水下文物保護管理條例、長城保護條例，開展故宮保護、古籍保護、大運河保護、長征文物保護等方面的法律制度研究，加強文物領(lǐng)域法律與其他法律銜接，鼓勵各省、自治區(qū)、直轄市及設(shè)區(qū)的市制定文物保護地方性法規(guī)。深化文物督察、文物行政執(zhí)法改革。建立健全文物保護公益訴訟制度。加強文物法治宣傳，維護法律權(quán)威。

（三）完善財政支持政策。

各地區(qū)各有關(guān)部門要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持本規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目。落實公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，拓寬文物科技創(chuàng)新投入渠道，加大對考古和歷史研究的支持力度。發(fā)揮文化保護傳承利用工程等中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)作用。公布文物領(lǐng)域政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，積極鼓勵社會力量參與文物保護和科技創(chuàng)新。

（四）強化規(guī)劃落實。

建立“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新規(guī)劃實施部際協(xié)調(diào)機制，由文化和旅游部、國家文物局牽頭，中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門參加。加強規(guī)劃銜接，確保文物領(lǐng)域各類規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等方面協(xié)調(diào)一致。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進工作和績效考核的重要依據(jù)。文化和旅游部、國家文物局要加強對本規(guī)劃實施情況的督導(dǎo)檢查，重大情況要及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。