近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅持利用社會資源加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)服務(wù)工作，在依托基層農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員的基礎(chǔ)上，鼓勵各地積極拓展輔導(dǎo)員選聘渠道，豐富輔導(dǎo)服務(wù)工作內(nèi)容，有效增強(qiáng)了輔導(dǎo)服務(wù)的針對性時效性。

為保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員規(guī)范履行職責(zé)，促進(jìn)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門更好地指導(dǎo)監(jiān)督、激勵約束新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)服務(wù)工作，按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》及有關(guān)規(guī)定，我部制定了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員工作規(guī)程》。現(xiàn)予以印發(fā)，請參照執(zhí)行。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

2022年5月9日

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員工作規(guī)程

第一章總 則

第一條為貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員專業(yè)化規(guī)范化發(fā)展，加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，制定本規(guī)程。

第二條新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員是經(jīng)縣級及以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指定或者聘任，面向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從事組織建設(shè)、規(guī)范運(yùn)營、財務(wù)會計、市場營銷、綠色發(fā)展、技術(shù)支持等輔導(dǎo)服務(wù)工作的人員。

第三條新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)服務(wù)工作以指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升為主要任務(wù)，堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，堅持“引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”的原則。各地要多渠道拓寬輔導(dǎo)員選聘范圍，豐富工作手段，創(chuàng)新輔導(dǎo)服務(wù)模式。

第四條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司負(fù)責(zé)全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣級及以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織開展本轄區(qū)內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員的選聘、培訓(xùn)、績效評價和動態(tài)管理等相關(guān)工作。

第二章 配備、選聘與基本條件

第五條各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域分布等因素，科學(xué)設(shè)置輔導(dǎo)員與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的比例，合理確定輔導(dǎo)員數(shù)量。實(shí)行輔導(dǎo)員分類設(shè)置，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需求，分專業(yè)、分產(chǎn)業(yè)設(shè)立輔導(dǎo)員崗位類型，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供精準(zhǔn)輔導(dǎo)服務(wù)。

第六條新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員可以從下列人員中選聘：

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門從事新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的人員；

（二）優(yōu)秀農(nóng)民合作社帶頭人、家庭農(nóng)場主、社會化服務(wù)組織和企業(yè)經(jīng)營管理人員；

（三）農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手、農(nóng)技員；

（四）從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究的專家和學(xué)者；

（五）能夠為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)的社團(tuán)組織工作人員和志愿者等。

第七條新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）行為規(guī)范，遵紀(jì)守法，公道正派，廉潔自律，熱愛農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)民，忠于職守，盡職盡責(zé)，樂于為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展做出貢獻(xiàn)；

（二）能夠準(zhǔn)確理解和宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)法律法規(guī)；

（三）熟悉各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設(shè)立運(yùn)行規(guī)則，具備履行崗位職責(zé)所需的理論知識、專業(yè)能力和實(shí)踐經(jīng)驗。

第八條新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員根據(jù)專業(yè)分工，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的履職能力：

（一）財務(wù)會計類：具備一定的財務(wù)會計基礎(chǔ)知識，熟悉農(nóng)民合作社財務(wù)制度和會計制度，掌握財務(wù)管理和會計核算工作要求，能夠熟練運(yùn)用相關(guān)記賬軟件；

（二）市場營銷類：具備農(nóng)產(chǎn)品流通、產(chǎn)品（服務(wù)）營銷、電子商務(wù)等相關(guān)知識和技能，能夠引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)超市場、平臺企業(yè)、集團(tuán)采購、單位社區(qū)等開展有效對接；

（三）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)類：熟悉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、質(zhì)量認(rèn)證、品牌建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)和流程，能夠指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；

（四）綠色發(fā)展類：熟練掌握化肥農(nóng)藥減量增效、動植物疫病防控、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、設(shè)施農(nóng)業(yè)、土壤改良、旱作節(jié)水、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和裝備智能化等先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，能夠指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展試驗示范或者技術(shù)推廣應(yīng)用；

（五）信貸保險類：了解農(nóng)業(yè)信貸保險相關(guān)產(chǎn)品及政策，熟悉惠農(nóng)貸款、農(nóng)業(yè)保險辦理要點(diǎn)及流程，能夠指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)自身需求選擇適合的信貸保險產(chǎn)品。

第三章 工作職責(zé)

第九條為促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展，輔導(dǎo)員可以提供以下一種或者多種服務(wù)：

（一）宣傳新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)法律、法規(guī)和政策，提供注冊登記、合并分立、歇業(yè)備案、年報公示等業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)；

（二）指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要，合理確定經(jīng)營服務(wù)規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃年度任務(wù)和中長期發(fā)展目標(biāo)；

（三）指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，建立健全組織機(jī)構(gòu)，完善民主管理、財務(wù)會計、收益分配等內(nèi)部管理制度；

（四）指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)用現(xiàn)代化管理工具，開展財務(wù)會計核算、生產(chǎn)銷售等電算化管理，提高經(jīng)營效能；

（五）指導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法自愿加強(qiáng)聯(lián)合合作，促進(jìn)融合發(fā)展；

（六）總結(jié)宣傳新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體典型案例和經(jīng)驗做法。

第十條為促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量提升，輔導(dǎo)員可以提供以下一種或者多種服務(wù)：

（一）指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)記錄檔案，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼制度和承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和自律性檢驗檢測制度，申報綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志等認(rèn)證認(rèn)定；

（二）指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注冊商標(biāo)，開展品牌化經(jīng)營，組織推介新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加產(chǎn)品（服務(wù)）展示展銷宣傳活動，拓展網(wǎng)上銷售渠道；

（三）指導(dǎo)農(nóng)民合作社根據(jù)發(fā)展需要，采取出資新設(shè)、收購或者入股等形式辦公司，延長產(chǎn)業(yè)鏈條；

（四）指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)形成融資增信，利用農(nóng)業(yè)保單實(shí)現(xiàn)貸款擔(dān)保，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升貸款可得率。

第十一條新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員可以專職或者兼職開展輔導(dǎo)服務(wù)工作，按照聘任崗位要求承擔(dān)相應(yīng)的工作職責(zé)。

第十二條新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員采取定期走訪、上門指導(dǎo)、結(jié)對幫扶等方式開展輔導(dǎo)服務(wù)工作，定期組織或者參與組織開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)。輔導(dǎo)員每季度對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的上門指導(dǎo)服務(wù)不得少于三次，并形成輔導(dǎo)服務(wù)工作記錄。

第十三條新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)遵守工作紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，不得有下列行為：

（一）違反法定程序、超越權(quán)限行使職權(quán)；

（二）利用職權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體非法索取財物；

（三）假借輔導(dǎo)服務(wù)之名，為自己或者他人謀取不正當(dāng)利益；

（四）玩忽職守，不履行工作職責(zé)；

（五）泄露國家秘密、工作秘密或者輔導(dǎo)服務(wù)對象的商業(yè)秘密；

（六）從事?lián)p害新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)利益的其他活動。

第四章績效評價與動態(tài)管理

第十四條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司建立全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員名錄庫，載明輔導(dǎo)員基本信息、業(yè)務(wù)專長、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、工作模式、輔導(dǎo)服務(wù)對象類型和數(shù)量、績效評價記錄等。

第十五條實(shí)行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員分級管理，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員的培養(yǎng)，對聘任的輔導(dǎo)員頒發(fā)證書，統(tǒng)一收錄輔導(dǎo)員信息，及時上報至全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員名錄庫，每年6月30日前完成年度數(shù)據(jù)更新上報。

第十六條實(shí)行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員績效評價制度，運(yùn)用科學(xué)合理的評價方法量化評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對輔導(dǎo)員服務(wù)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行綜合衡量評價，規(guī)范和加強(qiáng)輔導(dǎo)員績效管理，建立健全輔導(dǎo)員激勵和約束機(jī)制。

第十七條各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對選聘的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員開展績效評價，根據(jù)本規(guī)程和輔導(dǎo)服務(wù)相關(guān)協(xié)議約定，區(qū)分崗位類別，設(shè)置評價指標(biāo)，適當(dāng)提高服務(wù)對象滿意度指標(biāo)的權(quán)重。績效評價的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）數(shù)量指標(biāo)：輔導(dǎo)員聯(lián)系服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量，聯(lián)系溝通頻次等；

（二）質(zhì)量指標(biāo)：輔導(dǎo)員聯(lián)系服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在相關(guān)制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、主體競爭力提升等方面的效果；

（三）滿意度指標(biāo)：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對輔導(dǎo)員工作的評價、輔導(dǎo)員與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的配合程度、政策宣傳和信息報送等情況。

第十八條新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員的績效評價可以采取專項評價與年度評價相結(jié)合的方式。專項評價根據(jù)政府購買服務(wù)或者專項任務(wù)委托事項，在委托協(xié)議終止前完成績效評價。年度評價根據(jù)輔導(dǎo)員全年輔導(dǎo)服務(wù)工作情況進(jìn)行評價，原則上一年一次。

第十九條各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)合理運(yùn)用輔導(dǎo)員績效評價結(jié)果，作為確定輔導(dǎo)員聘期、評優(yōu)評先和動態(tài)管理的重要參考。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效評價結(jié)果，完善輔導(dǎo)員管理制度和程序，提高輔導(dǎo)服務(wù)工作水平。

第二十條縣級及以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員動態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求，補(bǔ)充選聘輔導(dǎo)員，及時更新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員名錄庫。對績效評價結(jié)果不合格而在聘期屆滿不再續(xù)聘的，調(diào)出輔導(dǎo)員名錄庫。

第二十一條新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員違反本規(guī)程第十三條規(guī)定的，由聘任部門停止其新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員聘任，從輔導(dǎo)員名錄庫中予以除名。

第五章支持措施

第二十二條各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員崗位培訓(xùn)制度，制定年度培訓(xùn)計劃，根據(jù)輔導(dǎo)員工作職責(zé)要求，對輔導(dǎo)員進(jìn)行分類分級培訓(xùn)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對當(dāng)年新聘任的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行任前培訓(xùn)，對全體輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行提高工作能力、更新業(yè)務(wù)知識的在任培訓(xùn)。輔導(dǎo)員參加培訓(xùn)情況，作為輔導(dǎo)員聘任的依據(jù)之一。

第二十三條各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員獎勵制度，組織開展本轄區(qū)內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員評優(yōu)評先活動。對輔導(dǎo)服務(wù)工作表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻(xiàn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認(rèn)可度高的輔導(dǎo)員予以表揚(yáng)或者獎勵。

第二十四條鼓勵各地創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心，采取購買服務(wù)、備案管理、掛牌委托等方式，遴選有意愿、有實(shí)力的農(nóng)民合作社聯(lián)合社、聯(lián)合會、涉農(nóng)服務(wù)企業(yè)或者社會組織共建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供政策咨詢、運(yùn)營指導(dǎo)、財稅代理等服務(wù)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)服務(wù)工作，接受當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第六章附則

第二十五條各地可根據(jù)本規(guī)程制定具體實(shí)施細(xì)則。

第二十六條本規(guī)程由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條本規(guī)程自發(fā)布之日起施行。

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