經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部等27部門于2022年7月20日印發(fā)《關(guān)于推進對外文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），這是繼2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》（國發(fā)〔2014〕13號）后，對外文化貿(mào)易領(lǐng)域又一份重要指導(dǎo)性文件。近日，商務(wù)部服貿(mào)司負責(zé)人對《意見》進行了解讀。

一、《意見》出臺的背景

近年來，我國對外文化貿(mào)易發(fā)展取得明顯成效，文化貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走出去步伐加快，有力帶動文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，中華文化國際影響力不斷提升。2021年，我國對外文化貿(mào)易總額2000.3億美元，同比增長38.7%；其中，文化產(chǎn)品進出口額1558.1億美元，增長43.4%；文化服務(wù)進出口額442.2億美元，增長24.3%。但同時，我國對外文化貿(mào)易發(fā)展還存在一些問題和短板，文化貿(mào)易發(fā)展仍有較大的空間和潛力。

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》中關(guān)于“積極發(fā)展對外文化貿(mào)易，開拓海外文化市場”等有關(guān)要求，推進對外文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，商務(wù)部會同中央宣傳部等部門研究起草了《意見》。近日，經(jīng)國務(wù)院同意，《意見》正式印發(fā)實施。

二、《意見》的總體思路和主要內(nèi)容

《意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推進對外文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力推動體制機制改革和內(nèi)容形式創(chuàng)新，著力促進文化貿(mào)易規(guī)模增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

《意見》從七個方面提出28項具體任務(wù)舉措。一是深化文化領(lǐng)域改革開放，提出了積極探索高水平開放路徑、深化文化領(lǐng)域?qū)徟母铩U大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)進口等3項舉措。二是挖掘文化貿(mào)易發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shù)字文化、出版物和版權(quán)、廣播影視節(jié)目、文藝精品、中華特色文化、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)等6個重點領(lǐng)域文化貿(mào)易發(fā)展作出具體部署。三是激活創(chuàng)新發(fā)展新動能，提出了提升文化貿(mào)易數(shù)字化水平、加強國家文化出口基地建設(shè)、鼓勵數(shù)字文化平臺國際化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字內(nèi)容加工業(yè)務(wù)等4項舉措。四是激發(fā)市場主體發(fā)展活力，提出了培育壯大市場主體、加強國際化品牌建設(shè)、發(fā)揮平臺載體賦能作用、擴大文化領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y等4項舉措。五是拓展合作渠道網(wǎng)絡(luò)，提出了健全文化貿(mào)易合作機制、拓展文化貿(mào)易合作渠道、聚集重點市場深化合作等3項舉措。六是完善政策措施，提出了完善投入機制、創(chuàng)新金融服務(wù)、落實稅收政策、提升便利化水平等4項舉措。七是加強組織保障，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化人才支撐、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、完善統(tǒng)計評價體系等4個方面提出要求，確保各項舉措落到實處。

三、《意見》的主要特點

（一）著眼高質(zhì)量發(fā)展，明確目標(biāo)路徑。為進一步挖掘?qū)ν馕幕Q(mào)易的發(fā)展?jié)摿Γ梅?wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，提出下一階段工作的“三個著力點”，即著力加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、著力推動體制機制改革和內(nèi)容形式創(chuàng)新、著力促進文化貿(mào)易規(guī)模增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，明確對外文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑。

（二）突出改革開放，激發(fā)市場活力。《意見》將“深化文化領(lǐng)域改革開放”作為重要專章，細化了具體工作舉措。特別是在全國推進實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，探索有序放寬文化領(lǐng)域限制性措施，有序擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)進口等舉措，彰顯了我國堅定不移擴大對外開放、促進高水平市場競爭的決心。

（三）順應(yīng)發(fā)展趨勢，加快數(shù)字化發(fā)展。《意見》著眼把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律，對文化貿(mào)易重點領(lǐng)域發(fā)展作出部署，從“大力發(fā)展數(shù)字文化貿(mào)易”“提升文化貿(mào)易數(shù)字化水平”“鼓勵數(shù)字文化平臺國際化發(fā)展”“創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字內(nèi)容加工等業(yè)務(wù)”等不同角度推進文化貿(mào)易數(shù)字化進程，推動文化和科技深度融合，帶動傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，激活文化貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展新動能。

下一步，商務(wù)部將會同有關(guān)部門抓好文件落實和政策落地，推動對外文化貿(mào)易發(fā)展再上新臺階，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。