招標投標制度對于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用、深化投融資體制改革具有重要意義。近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等13部門印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（以下簡稱《意見》），補齊配套制度機制短板，扎緊法規(guī)制度籠子。

引導招投標活動規(guī)范有序

據(jù)介紹，近年來全社會依法招標投標意識不斷增強，招標投標活動不斷規(guī)范，但也存在一些突出問題。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，這主要表現(xiàn)在招標人主體責任落實不到位，各類不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除，規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標等違法行為仍然易發(fā)高發(fā)，招標代理服務(wù)水平參差不齊，一些評標專家不公正、不專業(yè)，導致部分項目中標結(jié)果不符合實際需求或者實施效果不佳，制約了招標投標制度競爭擇優(yōu)功能的發(fā)揮。

針對問題，《意見》以實現(xiàn)招標投標各方主體權(quán)責更加清晰合理、制度規(guī)則更加嚴密可操作、監(jiān)管體系更加健全有力為目標，全面對標了公共資源交易的改革方向。

該負責人表示，《意見》將充分發(fā)揮法規(guī)制度剛性約束作用，引導招投標活動朝更加規(guī)范有序方向發(fā)展。引導招標投標活動由程序控制單一型向程序控制和績效結(jié)果并重型轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)“重采購程序、輕采購結(jié)果”的不良傾向，推進形成標前、標中、標后全鏈條閉環(huán)管理；強化招標人主體責任，約束專家評標行為，加強招標代理機構(gòu)日常監(jiān)管；大力推行全流程電子化交易。

規(guī)范招投標各方主體行為

如何進一步規(guī)范招標投標各方主體行為？

在招投標過程中，招標人是選擇招標代理機構(gòu)、編制招標文件、選擇電子交易系統(tǒng)和交易場所、組建評標委員會、委派代表參加評標、確定中標人、簽訂合同等環(huán)節(jié)的主體，其主體責任需要嚴格強化落實。

《意見》提出，要切實保障招標人依法享有的自主權(quán)，任何單位不得設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。除特殊情形外，依法必須招標項目應(yīng)當實行全流程電子化交易。此外，還要規(guī)范招標文件編制和發(fā)布，規(guī)范招標人代表條件和行為，加強評標報告審查，暢通異議渠道，落實合同履約管理責任，加強招標檔案管理，強化內(nèi)部控制管理。

對于投標人，將嚴格規(guī)范其投標和履約行為。《意見》要求，投標人應(yīng)依法誠信參加投標，自覺維護公平競爭秩序，不得弄虛作假投標、串通投標、行賄謀取中標、惡意提出異議投訴或者舉報，中標人不得將中標項目轉(zhuǎn)包、違法分包。

對于評標專家，從嚴肅評標紀律、強化動態(tài)管理、規(guī)范優(yōu)化評標組織方式、提高評標質(zhì)量等方面加強管理，包括合理設(shè)置專家抽取專業(yè)，科學設(shè)置評標標準和方法，引導專家在專業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權(quán)。

對于招標代理機構(gòu)，將招標代理行為作為“雙隨機、一公開”監(jiān)管的重點內(nèi)容，納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。同時，開展招標代理機構(gòu)信用評價和從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價，推動提升招標代理服務(wù)能力。

改革完善招標投標制度

今年3月份以來，受新冠肺炎疫情等因素影響，中國經(jīng)濟下行壓力明顯加大，做好穩(wěn)投資工作對保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間至關(guān)重要。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，加快推進重大項目建設(shè)，是擴大國內(nèi)需求、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的重要支撐，是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。“招標投標是重大項目開工前的重要環(huán)節(jié)，既要堅持公開公平公正，提高投資資金使用效益，又要提升招標采購效率，加快項目建設(shè)進度。同時，提高相關(guān)工程、貨物和服務(wù)采購效率，對于高效做好疫情防控工作十分重要。”該負責人說。

為有力有序有效推進重大項目建設(shè)、積極擴大有效投資，《意見》明確，對于涉及應(yīng)急搶險救災(zāi)、疫情防控等緊急情況以及重大工程建設(shè)項目經(jīng)批準增加的少量建設(shè)內(nèi)容，可按《招標投標法》第六十六條和《招標投標法實施條例》第九條規(guī)定不進行招標，同時強化項目單位在資金使用、質(zhì)量安全等方面責任，避免因暗箱操作等違法違規(guī)行為造成國有資金浪費或出現(xiàn)工程質(zhì)量問題。

上述負責人表示，招標投標領(lǐng)域問題具有長期性、反復性、頑固性，需要各地方、各有關(guān)部門系統(tǒng)治理。為推動《意見》落實，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加強對各地招標投標工作的指導協(xié)調(diào)和典型經(jīng)驗復制推廣，適時開展專項督查檢查。同時，有關(guān)部門將加快推進《招標投標法》修訂工作，改革完善招標投標制度，持續(xù)優(yōu)化招標投標營商環(huán)境，推動招標投標領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)良法善治。