1.《鄂爾多斯市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》制定依據(jù)？

為推進(jìn)“十四五”時期鄂爾多斯市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《鄂爾多斯市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

2.“十四五”期間全市民政事業(yè)面臨的發(fā)展形勢？

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步階段，解決民生保障中的短板，社會治理中的弱項問題，更好滿足人民日益增長的美好生活需要是各級黨委、政府治國理政的重心所在。在貫徹落實(shí)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、積極應(yīng)對人口老齡化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、基本公共服務(wù)均等化等黨和國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大決策部署中，民政事業(yè)承擔(dān)著現(xiàn)代化建設(shè)新征程中的新任務(wù)。新階段新征程，黨和政府對民政工作的要求更高，人民群眾對民政工作的期盼更大，民政事業(yè)將迎來廣闊發(fā)展前景。

基本民生保障獲得支持更強(qiáng)，發(fā)揮作用更大。一方面，步入新發(fā)展階段，“高質(zhì)量發(fā)展”主題和“共同富裕”發(fā)展目標(biāo)要求各級財政支出重點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)向民生事業(yè)；另一方面，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，又為發(fā)揮民政工作在保民生、穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)等方面的重要作用提供了巨大空間，必須科學(xué)謀劃，推動民政各領(lǐng)域工作提質(zhì)增效，更好滿足人民群眾需求。

構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局要求工作視野更寬，路徑選擇更科學(xué)。鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)化發(fā)展以及區(qū)域城市聯(lián)動發(fā)展帶來的人口遷移流動，城鄉(xiāng)融合發(fā)展等新情況、新問題，對基層社區(qū)治理體系和治理能力提出了新的挑戰(zhàn)，要在完善基層社區(qū)服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民民主自治、引導(dǎo)社會組織參與社會治理等方面進(jìn)行深入探索和大膽實(shí)踐。

人口老齡化加速發(fā)展要求養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善。截至2020年9月末，全市60歲以上老年人口達(dá)到28.9萬人，年均增長率超過5%，人口老齡化進(jìn)程已進(jìn)入加速發(fā)展期。如果按全國占總?cè)丝跀?shù)約15%的比例測算，2025年“十四五”規(guī)劃完成時，全市60歲以上老年人口將接近40萬，亟需從經(jīng)濟(jì)、健康、照護(hù)、精神等多方面建立有效機(jī)制，提升養(yǎng)老服務(wù)供給的規(guī)模和質(zhì)量效益，滿足日益增長、不斷升級和個性化的需求。

民政事業(yè)市場資源要素配置范圍更廣，利用程度更深。隨著民政服務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)展和服務(wù)內(nèi)容的深化，市場主體將不斷進(jìn)入救助、養(yǎng)老、康復(fù)等領(lǐng)域，一些社會資源也會更多地向社會救助和社會福利、社會組織和社會工作、慈善、志愿服務(wù)等領(lǐng)域集聚，要積極調(diào)動和利用市場要素，在做好政府兜底的基礎(chǔ)上，推進(jìn)社會事業(yè)社會辦。

3.制定落實(shí)《鄂爾多斯市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》指導(dǎo)思想？

高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話重要指示精神和對民政工作的重要指示批示精神，深刻把握民政工作的政治性、群眾性、時代性、協(xié)同性特征和基礎(chǔ)性、兜底性作用，牢固樹立“民政為民、民政愛民”理念，緊緊圍繞市委市政府重大戰(zhàn)略部署，以推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化民政各領(lǐng)域制度創(chuàng)新為動力，以推動共同富裕、提升城鄉(xiāng)居民美好生活為根本目的，著力聚焦鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾，為開啟鄂爾多斯現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步作出積極貢獻(xiàn)。

4.制定落實(shí)《鄂爾多斯市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的基本原則？

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到民政工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)全市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

堅持民政為民愛民理念。堅持把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為推動民政事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力解決好群眾的“急難愁盼”問題，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉。

堅持盡力而為量力而行。既要不遺余力解決人民群眾最期盼、最關(guān)心的問題，又要充分考慮發(fā)展實(shí)際，準(zhǔn)確把握群眾需求導(dǎo)向，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，通過實(shí)實(shí)在在的民生舉措，將“民政為民、民政愛民”工作理念落到實(shí)處。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，加強(qiáng)跨業(yè)務(wù)、全系統(tǒng)、多部門協(xié)同，調(diào)動市場與社會力量，形成供給合力，滿足群眾多樣化、多層次需求。

5.“十四五”時期全市民政事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)

“十四五”時期鄂爾多斯市民政事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：綜合考慮全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件和民政事業(yè)發(fā)展趨勢，圍繞基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)基本職能，以十項重點(diǎn)項目為牽引，對標(biāo)先進(jìn)、追趕超越，加快構(gòu)建制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強(qiáng)大的現(xiàn)代化民政事業(yè)發(fā)展體系，全市民政事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，民政工作更有力度、更有溫度、更有效度，整體水平走在全國前列。

6.“十四五”期間民政基本民生保障目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)？

實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推進(jìn)社會救助制度改革完善，建立健全分層分類的社會救助體系。基本養(yǎng)老服務(wù)體系健全完善，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系全面構(gòu)建。兒童、殘疾人等社會福利保障制度向適度普惠轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐。

專欄1基層社會救助能力提升工程

提升基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力。整合社會救助資源，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助責(zé)任，提升保障條件。推動嘎查村（社區(qū)）級設(shè)立社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的嘎查村（社區(qū)）建立社會救助服務(wù)站（點(diǎn)），將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為嘎查村（社區(qū)）重要工作內(nèi)容。加強(qiáng)政府購買社會救助服務(wù)，為有需要的困難群眾提供主動發(fā)現(xiàn)和協(xié)助申請、資源鏈接、政策信息、心理調(diào)適、轉(zhuǎn)辦轉(zhuǎn)介、社會融入等相關(guān)服務(wù)。優(yōu)化社會救助程序，取消可以通過政務(wù)服務(wù)平臺查詢的相關(guān)證明材料。持續(xù)暢通社會救助熱線，逐步實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)通。

專欄2養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程

1.特殊困難家庭適老化改造

聚焦特殊困難高齡、失能、殘疾老年人需求，以施工改造、設(shè)施配備、老年用品配置等形式，支持困難家庭實(shí)施適老化改造。

2.居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

推動建設(shè)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。到2022年，每個街道建設(shè)一個具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）覆蓋率達(dá)到100%。

3.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理能力提升

支持旗區(qū)建設(shè)提供專業(yè)化失能照護(hù)服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。聚焦失能失智老年人長期照護(hù)服務(wù)的剛性需求，加快推動養(yǎng)老床位改造升級，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提高護(hù)理型床位占比，不斷提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長期照護(hù)服務(wù)能力，到2025年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%。

專欄3兒童福利服務(wù)工程

1.困境兒童關(guān)愛保護(hù)提升工程

建立孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的自然增長機(jī)制以及孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

旗區(qū)級民政部門每季度對散居孤兒實(shí)地探訪率達(dá)到100％，推動符合條件的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童集中養(yǎng)育。

2.兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施質(zhì)量提升工程

推進(jìn)市兒童福利機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，提高養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育、社工服務(wù)的專業(yè)化水平。大力培育發(fā)展專業(yè)化的評估和服務(wù)機(jī)構(gòu)，每個旗區(qū)至少培育和孵化1家具有專業(yè)水平的兒童類社會組織。

7“十四五”期間民政基層社會治理效能目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)？

共建共治共享的基層社會治理新格局基本建立。基層群眾自治制度不斷完善，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系更加健全。社會組織在社會治理中的作用充分發(fā)揮。社會工作者、志愿者參與社會治理的途徑進(jìn)一步暢通和規(guī)范。福利彩票籌集資金的能力和水平進(jìn)一步提升。慈善事業(yè)在第三次分配中的作用進(jìn)一步凸顯。

專欄4基層社會治理體系和治理能力提升工程

1.城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程

推動城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，提升嘎查村級綜合服務(wù)設(shè)施服務(wù)能力。支持各旗區(qū)建立政府購買社區(qū)服務(wù)長效機(jī)制。

2.基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)工程

開展社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)和村級協(xié)商議事示范點(diǎn)創(chuàng)建活動，在4個以上旗區(qū)開展社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，每個旗區(qū)打造3-5個村級協(xié)商議事示范點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣案例，引領(lǐng)全市提高基層社會治理水平。

專欄5社會組織質(zhì)量提升工程

1.提升社會組織法人治理水平

有計劃地培養(yǎng)100名社會組織領(lǐng)軍人才，有重點(diǎn)地打造30家品牌性社會組織。

2.建設(shè)社會組織孵化平臺體系。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)9個旗區(qū)級社會組織培育孵化園，60個以上街道-社區(qū)級社會組織孵化器，形成1+9+n社會組織孵化平臺體系。

專欄6“五社聯(lián)動”品牌塑造工程

開展“五社聯(lián)動”工作

堅持黨建引領(lǐng)，推行“一核四化”工作模式，打造“和諧共治、幸福共享”“五社聯(lián)動”品牌。建成市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)四級社工服務(wù)平臺，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站覆蓋率達(dá)到100%，每個城鄉(xiāng)社區(qū)均有社會工作者開展專業(yè)服務(wù)，參與社區(qū)協(xié)商議事等基層治理活動，為居民開展救助幫扶、社區(qū)融入、康復(fù)矯正、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適、矛盾調(diào)解、家庭教育等多層次專業(yè)服務(wù)，切實(shí)打通為民服務(wù)“最后一米”。

8.“十四五”期間民政基本社會服務(wù)目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)？

完善服務(wù)體系，地名、婚姻、殯葬等服務(wù)管理更加科學(xué)有效，普惠均等和智能精準(zhǔn)程度同步提高。行政區(qū)劃在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的功能進(jìn)一步強(qiáng)化。

專欄7殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程

1.加強(qiáng)殯儀館建設(shè)

支持火葬區(qū)殯儀館尚未覆蓋的旗區(qū)補(bǔ)齊短板。壓實(shí)地方責(zé)任，對已達(dá)危房標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備陳舊的殯儀館實(shí)施改擴(kuò)建，對已達(dá)到強(qiáng)制報廢年限或不符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的火化設(shè)備進(jìn)行更新改造，推動基本殯葬服務(wù)設(shè)施覆蓋全部旗區(qū)。

2.推動公益性骨灰安放設(shè)施建設(shè)

支持公益性骨灰安放設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公墓建設(shè)。加大生態(tài)殯葬獎補(bǔ)力度，實(shí)施節(jié)地生態(tài)型公益性公墓示范項目。

9.實(shí)施《鄂爾多斯市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》保障措施?

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，加強(qiáng)黨對民政事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，提高民政干部隊伍貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化、社會化建設(shè)，強(qiáng)化資金保障，統(tǒng)籌民政發(fā)展和安全，加強(qiáng)部門協(xié)作，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)測評估，確保規(guī)劃順利實(shí)施，目標(biāo)任務(wù)如期完成。

“十四五”期間全市民政事業(yè)發(fā)展十大重點(diǎn)項目

序號

類別

項目內(nèi)容及指標(biāo)

1

基本民生兜底保障

實(shí)施特城鄉(xiāng)低保、特困人員、孤兒（事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童）、困難殘疾人和重度殘疾人等殊困難群體救助保障標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)工程，保障標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出或人均可支配收入掛鉤，各項標(biāo)準(zhǔn)保持全區(qū)前三位、全國同等發(fā)展城市前列。

2

實(shí)施基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力提升工程，在每個嘎查村（社區(qū)）至少設(shè)立1名社會救助協(xié)理員，在困難群眾較多的嘎查村（社區(qū)）建立社會救助服務(wù)站（點(diǎn)）。

3

建設(shè)街道養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，在每個街道（全市共26個街道）建設(shè)1個綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率達(dá)到100%，為居家社區(qū)老年人提供失能護(hù)理、短期托養(yǎng)、心理慰藉、醫(yī)療保健等服務(wù)。

4

實(shí)施特殊困難老人家庭適老化改造工程，對納入分散供養(yǎng)的特困人員和符合條件的高齡、失能、殘疾老年人家庭進(jìn)行適老化改造，“十四五”末達(dá)到2000戶以上，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

5

基本社會治理

開展多層級基層治理創(chuàng)新工作試點(diǎn)，以旗區(qū)為單位開展社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，參與試點(diǎn)旗區(qū)不少于4個，爭取2個以上入選全區(qū)社區(qū)治理創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)；以嘎查村、社區(qū)為單位開展村級協(xié)商議事示范點(diǎn)創(chuàng)建活動，每個旗區(qū)打造3-5個村級協(xié)商議事示范點(diǎn)，爭取5個以上入選全國試點(diǎn)范圍。

6

基本社會治理

堅持黨建引領(lǐng)，推行“一核四化”工作模式，打造“和諧共治、幸福共享”具有鄂爾多斯特色的“五社聯(lián)動”服務(wù)品牌。建成市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)四級社工服務(wù)平臺，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站覆蓋率達(dá)到100%，每個城鄉(xiāng)社區(qū)均有社會工作者開展專業(yè)服務(wù)，參與社區(qū)協(xié)商議事等基層治理活動，為居民開展救助幫扶、社區(qū)融入、康復(fù)矯正、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適、矛盾調(diào)解、家庭教育等多層次專業(yè)服務(wù)，切實(shí)打通為民服務(wù)“最后一米”。

7

建設(shè)社會組織培育和黨建雙孵化平臺，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)9個旗區(qū)級培育孵化園，60個以上街道-社區(qū)級孵化器，形成1+9+n社會組織孵化平臺體系。

8

基本社會服務(wù)

實(shí)施殯葬服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板工程，消除旗區(qū)殯葬設(shè)施空白點(diǎn)，建成8個以上城鎮(zhèn)公益性安葬（放）設(shè)施，新、改擴(kuò)建殯儀館4-5個，旗區(qū)公益性安葬（放）設(shè)施覆蓋率和殯儀服務(wù)設(shè)施覆蓋率全部達(dá)到100%。

9

開展違建硬化大墓、活人墓整治行動，完成率100%；開展“三沿七區(qū)”散埋亂葬整治行動，鐵路、公路兩側(cè)散埋亂葬整治完成80%以上。

10

改變傳統(tǒng)模式，建立行政區(qū)域界線、界樁智慧管理系統(tǒng)，與毗鄰盟市、旗區(qū)間行政區(qū)域界線數(shù)據(jù)矢量化率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)與毗鄰盟市界樁智能化。