內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)批而未供、閑置土地大起底消化處置實(shí)施方案的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕51號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)批而未供、閑置土地大起底消化處置實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2022年7月29日  

  

（本文有刪減）

內(nèi)蒙古自治區(qū)批而未供、閑置土地大起底消化處置實(shí)施方案

為全面解決全區(qū)批而未供、閑置低效土地突出問(wèn)題，進(jìn)一步盤(pán)活存量，深入挖掘內(nèi)部潛力，提高土地利用效率和效益，更好為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供土地資源保障，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（內(nèi)黨發(fā)〔2022〕18號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2022〕21號(hào)）有關(guān)要求，自治區(qū)決定在“十四五”期間集中開(kāi)展批而未供、閑置土地大起底消化處置工作。為確保大起底消化處置工作順利開(kāi)展、取得實(shí)效，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦聚力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，按照“尊重歷史、實(shí)事求是，公平公正、依法依規(guī)，分類(lèi)施治、精準(zhǔn)處置”的原則，有效消化批而未供、閑置土地，進(jìn)一步提升土地資源利用效率和建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供土地資源保障。
二、主要目標(biāo)
“十四五”期間，自治區(qū)力爭(zhēng)盤(pán)活批而未供和閑置土地67.94萬(wàn)畝。其中，批而未供土地以2009—2019年審批土地批而未供總量52.02萬(wàn)畝為任務(wù)目標(biāo)，2022—2025年每年計(jì)劃消化任務(wù)分別為10.2萬(wàn)畝、12.54萬(wàn)畝、13.8萬(wàn)畝、15.47萬(wàn)畝；閑置土地以當(dāng)前全區(qū)總量15.92萬(wàn)畝為任務(wù)目標(biāo)，2022—2025年每年計(jì)劃處置任務(wù)分別為3.2萬(wàn)畝、3.82萬(wàn)畝、4.29萬(wàn)畝、4.61萬(wàn)畝。上述計(jì)劃目標(biāo)處置任務(wù)，根據(jù)國(guó)家每年下達(dá)的任務(wù)量和考核規(guī)則及時(shí)進(jìn)行更新調(diào)整（國(guó)家任務(wù)增加，自治區(qū)調(diào)增；國(guó)家任務(wù)調(diào)減，自治區(qū)任務(wù)不變）。
三、工作措施
利用第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，將全區(qū)批而未供和閑置土地的位置、面積、權(quán)屬、規(guī)劃用途等情況逐宗上圖入庫(kù)，建立項(xiàng)目清單，于2022年10月底納入自治區(qū)土地資源信息儲(chǔ)備平臺(tái)，全程跟蹤項(xiàng)目狀態(tài)變化動(dòng)態(tài)更新，并與盟市、旗縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。盟市、旗縣（市、區(qū)）要逐宗分析原因，“一地一策”分類(lèi)制定處置方案，同時(shí)在“土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)”中備案，完成消化處置任務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家一致。
（一）聚焦精準(zhǔn)分析，分類(lèi)施策推進(jìn)批而未供土地消化利用。各地區(qū)按照“供應(yīng)為主、供撤結(jié)合”的原則，結(jié)合實(shí)際分類(lèi)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)批而未供土地加快消化利用，有效保障各類(lèi)用地需求。
1.加快土地供應(yīng)。對(duì)因建設(shè)項(xiàng)目未落實(shí)造成批而未供的，要加大招商引資力度，加快供地進(jìn)度；推動(dòng)深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，確保項(xiàng)目精準(zhǔn)落地。對(duì)不具備供地條件的，要加快土地征遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等前期工作，限期滿足“凈地”供應(yīng)條件。對(duì)符合國(guó)土空間規(guī)劃和“凈地”要求、未落實(shí)項(xiàng)目的批而未供土地，可納入自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）土地儲(chǔ)備范圍，重新進(jìn)行交易。
2.完善供地手續(xù)。對(duì)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用和征收的政府投資的城市公共道路、公園綠地、雨水污水排放管線、公共休憩廣場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地，可直接將《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》核發(fā)給建設(shè)單位。對(duì)于不能按宗地單獨(dú)供應(yīng)的道路綠化帶和安全隔離帶等代征地以及不能利用的邊角地，可將《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》直接核發(fā)給政府有關(guān)部門(mén)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地未供先用的，地方人民政府要出面協(xié)調(diào)用地單位，依法依規(guī)限期辦理供地手續(xù)。
3.核銷(xiāo)批文。對(duì)因相關(guān)規(guī)劃、政策調(diào)整、不具備供地條件的土地，經(jīng)盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府組織核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地類(lèi)與批準(zhǔn)前一致的，在處理好有關(guān)征地補(bǔ)償事宜后，按自治區(qū)自然資源廳《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)用地“增存掛鉤”工作申請(qǐng)調(diào)整或撤銷(xiāo)批文審核辦法〉的通知》（內(nèi)自然資字〔2019〕517號(hào)）要求自查，符合條件的可由盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府逐級(jí)報(bào)自治區(qū)自然資源廳申請(qǐng)撤回用地批準(zhǔn)文件。
（二）強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警，統(tǒng)籌推進(jìn)閑置土地處置。各地區(qū)要聚焦土地供后服務(wù)和動(dòng)態(tài)巡查，做到問(wèn)題“早發(fā)現(xiàn)”、風(fēng)險(xiǎn)“早預(yù)警”，強(qiáng)化履約監(jiān)管，有效降低閑置風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)現(xiàn)狀“閑置土地”，本著“以用為先”的原則，“一地一策”制定處置方向、路徑、時(shí)間和措施等，統(tǒng)籌推進(jìn)閑置土地盤(pán)活利用。
1.因政府或政府部門(mén)原因造成的閑置。對(duì)短期內(nèi)能夠動(dòng)工的，按規(guī)定延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限，重新辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)短期內(nèi)無(wú)法開(kāi)工建設(shè)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾才排R時(shí)使用，待原項(xiàng)目具備開(kāi)工建設(shè)條件，土地使用權(quán)人重新開(kāi)發(fā)建設(shè)。對(duì)土地使用權(quán)人有意退出不再開(kāi)發(fā)的，可協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，適時(shí)再次供應(yīng)。對(duì)土地用途、規(guī)劃條件改變的，可按照新用途或新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，在協(xié)議置換價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地方式的基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)，可探索開(kāi)展與政府儲(chǔ)備土地競(jìng)價(jià)置換（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“閑儲(chǔ)置換”）工作。
“閑儲(chǔ)置換”按照“等價(jià)置換”的原則由各級(jí)人民政府組織實(shí)施。閑置土地的價(jià)值按照協(xié)議有償收回的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定，擬置換儲(chǔ)備土地委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估，作為公開(kāi)競(jìng)價(jià)置換時(shí)的底價(jià)，實(shí)際置換價(jià)格根據(jù)公開(kāi)競(jìng)價(jià)結(jié)果確定，競(jìng)得土地的單位與地方人民政府簽訂“閑儲(chǔ)置換”協(xié)議，按協(xié)議約定時(shí)間動(dòng)工并達(dá)到動(dòng)工開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，違約則解除“閑儲(chǔ)置換”協(xié)議，政府按照簽訂置換協(xié)議時(shí)約定的土地置換價(jià)值補(bǔ)償原閑置土地使用權(quán)人。置換的土地收回后，由政府納入土地市場(chǎng)重新組織公開(kāi)交易，土地出讓收入歸政府所有。根據(jù)等價(jià)置換的需要，可對(duì)閑置土地進(jìn)行分割，分別采用不同的處置方式。
2.因企業(yè)原因造成的閑置。對(duì)未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿1年的，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)；對(duì)未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿2年的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后,可無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，自然資源主管部門(mén)作出責(zé)令繳納土地閑置費(fèi)、下達(dá)收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定后，土地使用權(quán)人在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議、未提起行政訴訟，且拒不繳納土地閑置費(fèi)、拒不交回土地使用權(quán)的，依法申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。
3.其他原因造成的閑置。因司法查封無(wú)法開(kāi)工建設(shè)的，自然資源主管部門(mén)與司法機(jī)關(guān)等協(xié)助執(zhí)行單位協(xié)商處置，待查封解除后落實(shí)相關(guān)處置措施。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。要與自治區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)接聯(lián)動(dòng)，密切配合、形成合力，提高工作效率。
（二）加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)。自治區(qū)自然資源廳定期發(fā)布批而未供和閑置土地處置清單，并組織開(kāi)展監(jiān)督核查，依照相關(guān)規(guī)定處理消化不實(shí)等問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)緩慢、問(wèn)題突出的地區(qū)，要采取通報(bào)、約談等措施，督促加快工作落實(shí)。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，及時(shí)全面掌握本地區(qū)批而未供、閑置土地大起底消化處置工作進(jìn)展情況。
（三）加強(qiáng)激勵(lì)懲戒。將批而未供、閑置土地消化處置年度完成情況納入自治區(qū)政府目標(biāo)管理績(jī)效考核。根據(jù)年度定期監(jiān)督檢查情況，嚴(yán)格控制當(dāng)年處置“增存掛鉤”用地指標(biāo)的使用。對(duì)未完成年度處置任務(wù)任一項(xiàng)的地區(qū)，核減下一年度20%新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)完成年度處置任務(wù)的，給予10%新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。
本方案自印發(fā)之日起施行。執(zhí)行過(guò)程中的具體問(wèn)題，由自治區(qū)自然資源廳負(fù)責(zé)解釋。