近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》，這是我國首次從國家層面對建立健全行政裁量權(quán)基準制度作出全面、系統(tǒng)的規(guī)定。

行政裁量權(quán)基準的制定和管理有什么要求？過度處罰等執(zhí)法問題怎么解決？針對意見中的熱點問題，司法部有關(guān)負責(zé)人作出解讀。

制定和管理有什么要求？

行政裁量權(quán)基準是行政機關(guān)開展行政執(zhí)法工作的具體尺度和標準。意見明確，行政裁量權(quán)基準的制定和管理要遵循堅持法制統(tǒng)一、程序公正、公平合理和高效便民的原則。

司法部有關(guān)負責(zé)人表示，行政裁量權(quán)基準的制定要于法于規(guī)有據(jù)，符合法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)行政執(zhí)法事項、條件、程序、種類、幅度的規(guī)定。要嚴格遵循法定程序，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見，依法保障行政相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)和參與權(quán)。要綜合考慮行政職權(quán)的種類，以及行政執(zhí)法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、法律要求和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等因素，應(yīng)確屬必要、適當，并符合社會公序良俗和公眾合理期待。

“要切實提高行政效能，避免濫用行政裁量權(quán)，防止執(zhí)法擾民和執(zhí)法簡單粗暴‘一刀切’，最大程度為市場主體和人民群眾提供便利。”司法部有關(guān)負責(zé)人說。

如何避免基準過多過亂？

按照行政處罰法的規(guī)定，行政機關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準。實踐中，如何避免行政裁量權(quán)基準過多過亂？

意見明確了國務(wù)院部門和地方各級人民政府及其部門在制定行政裁量權(quán)基準方面的權(quán)限，并要求各制定主體要嚴格履行行政裁量權(quán)基準制定職責(zé)。無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增加行政相對人的義務(wù)或者減損行政相對人的權(quán)利。

對同一行政執(zhí)法事項，上級行政機關(guān)已經(jīng)制定行政裁量權(quán)基準的，下級行政機關(guān)原則上應(yīng)直接適用；如下級行政機關(guān)不能直接適用，可以結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁量權(quán)范圍內(nèi)進行合理細化量化，但不能超出上級行政機關(guān)劃定的階次或者幅度。

司法部有關(guān)負責(zé)人表示，各地區(qū)各部門要加強對行政裁量權(quán)基準制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立行政裁量權(quán)基準動態(tài)調(diào)整機制，將行政裁量權(quán)基準內(nèi)容嵌入行政執(zhí)法信息系統(tǒng)。同時，建立備案審查機制，發(fā)現(xiàn)行政裁量權(quán)基準與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，備案審查機關(guān)要依法予以糾正。

以罰代管等執(zhí)法問題怎么解決？

以罰代管、逐利執(zhí)法、過度處罰等執(zhí)法問題，群眾反映強烈。司法部有關(guān)負責(zé)人表示，為有效防止和避免這些問題的發(fā)生，意見作出專門規(guī)定，推動行政處罰裁量適當。

意見規(guī)定，行政機關(guān)要根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度細化量化行政處罰裁量權(quán)基準，防止過罰不相適應(yīng)、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰。要堅持過罰相當、寬嚴相濟，避免畸輕畸重、顯失公平。

針對逐利執(zhí)法問題，意見要求，依法合理細化具體情節(jié)、量化罰款幅度，堅決避免亂罰款，嚴格禁止以罰款進行創(chuàng)收，嚴格禁止以罰款數(shù)額進行排名或者作為績效考核的指標。

“要堅持處罰與教育相結(jié)合，發(fā)揮行政處罰教育引導(dǎo)公民、法人和其他組織自覺守法的作用。對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)要加強對當事人的批評教育，防止違法行為再次發(fā)生。”司法部有關(guān)負責(zé)人說。

意見如何落實落地？

司法部有關(guān)負責(zé)人表示，為督促各地區(qū)各部門做好行政裁量權(quán)基準制定和管理工作，下一步將著力推動意見的組織實施和宣傳培訓(xùn)，推動行政裁量權(quán)基準制度進一步完善。

各級司法行政部門要加強對行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各級行政執(zhí)法機關(guān)要加強對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員熟練運用行政裁量權(quán)基準解決執(zhí)法問題的能力。

各地區(qū)各部門要將行政裁量權(quán)基準制定和管理工作納入法治政府建設(shè)考評指標體系，列入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確任務(wù)分工，落實工作責(zé)任。

“已制定行政裁量基準的，要按照意見要求進行動態(tài)清理，該修改的修改，該廢止的廢止；未制定行政裁量權(quán)基準的，要根據(jù)工作需要認真研究論證。”司法部有關(guān)負責(zé)人說。