國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見
國發(fā)〔2021〕24號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。近年來，我國營商環(huán)境持續(xù)改善，特別是部分地方主動(dòng)對標(biāo)國際先進(jìn)率先加大營商環(huán)境改革力度，取得明顯成效，對推動(dòng)全國營商環(huán)境整體優(yōu)化、培育和激發(fā)市場主體活力發(fā)揮了較好的示范帶動(dòng)作用。為鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)一步瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平開展先行先試，加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以制度創(chuàng)新為核心，賦予有條件的地方更大改革自主權(quán)，對標(biāo)國際一流水平，聚焦市場主體關(guān)切，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，一體推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，促進(jìn)營商環(huán)境邁向更高水平，更大激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，更好穩(wěn)定市場預(yù)期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
（二）試點(diǎn)范圍。綜合考慮經(jīng)濟(jì)體量、市場主體數(shù)量、改革基礎(chǔ)條件等，選擇部分城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作。首批試點(diǎn)城市為北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市。強(qiáng)化創(chuàng)新試點(diǎn)同全國優(yōu)化營商環(huán)境工作的聯(lián)動(dòng)，具備條件的創(chuàng)新試點(diǎn)舉措經(jīng)主管部門和單位同意后在全國范圍推開。
（三）主要目標(biāo)。經(jīng)過三至五年的創(chuàng)新試點(diǎn)，試點(diǎn)城市營商環(huán)境國際競爭力躍居全球前列，政府治理效能全面提升，在全球范圍內(nèi)集聚和配置各類資源要素能力明顯增強(qiáng)，市場主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，率先建成市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，形成一系列可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為全國營商環(huán)境建設(shè)作出重要示范。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（四）進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制。加快破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，推進(jìn)“一照多址”、“一證多址”等改革，便利企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。清理對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設(shè)置的不合理?xiàng)l件，全面取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊的規(guī)定。著力破除招投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘。探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻辦理的許可證件、資質(zhì)資格等跨區(qū)域互認(rèn)通用。
（五）健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。進(jìn)一步提升市場主體名稱登記、信息變更、銀行開戶等便利度。建立健全市場準(zhǔn)入評估制度，定期排查和清理在市場準(zhǔn)入方面對市場主體資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設(shè)置的不合理?xiàng)l件。推行企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”改革。完善市場主體退出機(jī)制，全面實(shí)施簡易注銷，建立市場主體強(qiáng)制退出制度。推行破產(chǎn)預(yù)重整制度，建立健全企業(yè)破產(chǎn)重整信用修復(fù)機(jī)制，允許債權(quán)人等推薦選任破產(chǎn)管理人。建立健全司法重整的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高市場重組、出清的質(zhì)量和效率。
（六）持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度。深化投資審批制度改革。推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革，在土地供應(yīng)前開展相關(guān)評估工作和現(xiàn)狀普查，形成評估結(jié)果和普查意見清單，在土地供應(yīng)時(shí)一并交付用地單位。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動(dòng)，避免重復(fù)評價(jià)。在確保工程質(zhì)量安全的前提下，持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，清理審批中存在的“體外循環(huán)”、“隱性審批”等行為。推動(dòng)分階段整合規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、交通、綠化、人防等測繪測量事項(xiàng)，優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施方式。建立健全市政接入工程信息共享機(jī)制。探索在民用建筑工程領(lǐng)域推進(jìn)和完善建筑師負(fù)責(zé)制。
（七）更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展。完善創(chuàng)新資源配置方式和管理機(jī)制，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要的準(zhǔn)入準(zhǔn)營標(biāo)準(zhǔn)，提升市場主體創(chuàng)新力。在確保安全的前提下，探索高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放使用。推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、物流、會(huì)計(jì)等領(lǐng)域探索應(yīng)用。探索對食品自動(dòng)制售設(shè)備等新業(yè)態(tài)發(fā)放經(jīng)營許可。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場化定價(jià)和交易機(jī)制，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，探索完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。
（八）持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，加快推動(dòng)“單一窗口”服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，推進(jìn)全流程作業(yè)無紙化。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，推動(dòng)與東亞地區(qū)主要貿(mào)易伙伴口岸間相關(guān)單證聯(lián)網(wǎng)核查。推進(jìn)區(qū)域通關(guān)便利化協(xié)作，探索開展粵港澳大灣區(qū)“組合港”、“一港通”等改革。推進(jìn)鐵路、公路、水路、航空等運(yùn)輸環(huán)節(jié)信息對接共享，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力信息可查、貨物全程實(shí)時(shí)追蹤，提升多式聯(lián)運(yùn)便利化水平。在有條件的港口推進(jìn)進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。探索開展科研設(shè)備、耗材跨境自由流動(dòng)，簡化研發(fā)用途設(shè)備和樣本樣品進(jìn)出口手續(xù)。
（九）優(yōu)化外商投資和國際人才服務(wù)管理。加強(qiáng)涉外商事法律服務(wù)，建設(shè)涉外商事一站式多元解紛中心，為國際商事糾紛提供多元、高效、便捷解紛渠道。探索制定外籍“高精尖缺”人才地方認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風(fēng)險(xiǎn)可控的領(lǐng)域，探索建立國際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度，對部分需持證上崗的職業(yè)，允許取得境外相應(yīng)職業(yè)資格或公認(rèn)的國際專業(yè)組織認(rèn)證的國際人才，經(jīng)能力水平認(rèn)定或有關(guān)部門備案后上崗，并加強(qiáng)執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。研究建立與國際接軌的人才評價(jià)體系。持續(xù)提升政府門戶網(wǎng)站國際版服務(wù)水平，方便外籍人員及時(shí)準(zhǔn)確了解投資、工作、生活等政策信息，將更多涉外審批服務(wù)事項(xiàng)納入“一網(wǎng)通辦”。
（十）維護(hù)公平競爭秩序。堅(jiān)持對各類市場主體一視同仁、同等對待，穩(wěn)定市場主體預(yù)期。強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束，建立舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制，定期公布審查結(jié)果。著力清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇，防止濫用行政權(quán)力通過劃分企業(yè)等級(jí)、增設(shè)證明事項(xiàng)、設(shè)立項(xiàng)目庫、注冊、認(rèn)證、認(rèn)定等形式排除和限制競爭的行為。建立招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度，推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化改革。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，健全遏制亂收費(fèi)、亂攤派的長效機(jī)制，著力糾正各類中介壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)等行為。
（十一）進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管。堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全事前事中事后全鏈條全流程的監(jiān)管機(jī)制。完善公開透明、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策解讀。在直接涉及公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的領(lǐng)域，探索實(shí)行懲罰性賠償?shù)戎贫取Ｉ罨?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快構(gòu)建全國一體化在線監(jiān)管平臺(tái)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為監(jiān)管賦能，探索形成市場主體全生命周期監(jiān)管鏈。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，完善按風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理模式。在醫(yī)療、教育、工程建設(shè)等領(lǐng)域探索建立完善執(zhí)業(yè)誠信體系。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范，更好發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
（十二）依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全政府守信踐諾機(jī)制，建立政府承諾合法性審查制度和政府失信補(bǔ)償、賠償與追究制度，重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購、招投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為，暢通政府失信投訴舉報(bào)渠道，健全治理“新官不理舊賬”的長效機(jī)制。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開展商標(biāo)專利巡回評審和遠(yuǎn)程評審，完善對商標(biāo)惡意注冊和非正常專利申請的快速處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)協(xié)作。規(guī)范罰款行為，全面清理取消違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項(xiàng)，從源頭上杜絕亂罰款。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。全面建立重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，推進(jìn)評估評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化。
（十三）優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)。加快建立健全高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場主體全生命周期服務(wù)體系，健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制和營商環(huán)境投訴處理機(jī)制。完善動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度，有針對性地逐步整合各類動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記系統(tǒng)，提升企業(yè)動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利融資便利度。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)辦稅服務(wù)，深化“多稅合一”申報(bào)改革，試行代征稅款電子繳稅并開具電子完稅證明。進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記涉稅、繼承等業(yè)務(wù)辦理便利度。推進(jìn)水電氣暖等“一站式”便捷服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。推進(jìn)電子證照、電子簽章在銀行開戶、貸款、貨物報(bào)關(guān)、項(xiàng)目申報(bào)、招投標(biāo)等領(lǐng)域全面應(yīng)用和互通互認(rèn)。推進(jìn)公安服務(wù)“一窗通辦”。推行涉企事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”、“一照通辦”，全面實(shí)行惠企政策“免申即享”、快速兌現(xiàn)。
三、組織保障
（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國務(wù)院辦公廳要統(tǒng)籌推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作，牽頭制定改革事項(xiàng)清單，做好協(xié)調(diào)督促、總結(jié)評估、復(fù)制推廣等工作。司法部要做好改革的法治保障工作。國務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)試點(diǎn)城市推進(jìn)相關(guān)改革，為試點(diǎn)城市先行先試創(chuàng)造良好條件。有關(guān)省份人民政府要加大對試點(diǎn)城市的支持力度，加強(qiáng)政策措施銜接配套，依法依規(guī)賦予試點(diǎn)城市相關(guān)權(quán)限。各試點(diǎn)城市人民政府要制定本地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案，堅(jiān)持穩(wěn)步實(shí)施，在風(fēng)險(xiǎn)總體可控前提下，科學(xué)把握改革的時(shí)序、節(jié)奏和步驟，推動(dòng)創(chuàng)新試點(diǎn)工作走深走實(shí)，實(shí)施方案應(yīng)報(bào)國務(wù)院辦公廳備案并向社會(huì)公布。試點(diǎn)城市轄區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)具備較好改革基礎(chǔ)的，可研究進(jìn)一步加大改革力度，為創(chuàng)新試點(diǎn)工作探索更多有益經(jīng)驗(yàn)。
（十五）強(qiáng)化法治保障。按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作。國務(wù)院決定，根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市暫時(shí)調(diào)整適用〈中華人民共和國計(jì)量法〉有關(guān)規(guī)定的決定》，3年內(nèi)在營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市暫時(shí)調(diào)整適用《中華人民共和國計(jì)量法》有關(guān)規(guī)定；同時(shí)，在營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市暫時(shí)調(diào)整適用《植物檢疫條例》等7部行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定。國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府要根據(jù)法律、行政法規(guī)的調(diào)整情況，及時(shí)對本部門和本地區(qū)制定的規(guī)章、規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的管理制度。對試點(diǎn)成效明顯的改革舉措，要及時(shí)推動(dòng)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋，固化改革成果。
（十六）加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和電子證照應(yīng)用支撐。加快打破信息孤島，擴(kuò)大部門和地方間系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享范圍。優(yōu)化數(shù)據(jù)資源授權(quán)模式，探索實(shí)施政務(wù)數(shù)據(jù)、電子證照地域授權(quán)和場景授權(quán)，將產(chǎn)生于地方但目前由國家統(tǒng)一管理的相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)和電子證照回流試點(diǎn)城市；對試點(diǎn)城市需使用的中央部門和單位、外地的數(shù)據(jù)和電子證照，由主管部門和單位通過數(shù)據(jù)落地或數(shù)據(jù)核驗(yàn)等方式統(tǒng)一提供給試點(diǎn)城市使用。優(yōu)化全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)更多數(shù)據(jù)資源依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)安全高效優(yōu)質(zhì)的互通共享。
（十七）做好滾動(dòng)試點(diǎn)和評估推廣。國務(wù)院辦公廳會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)試點(diǎn)情況，結(jié)合改革需要，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)城市范圍。同時(shí)，建立改革事項(xiàng)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，分批次研究制定改革事項(xiàng)清單，按照批量授權(quán)方式，按程序報(bào)批后推進(jìn)實(shí)施，定期對營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作進(jìn)行評估，對實(shí)踐證明行之有效、市場主體歡迎的改革措施要及時(shí)在更大范圍復(fù)制推廣，對出現(xiàn)問題和風(fēng)險(xiǎn)的要及時(shí)調(diào)整或停止實(shí)施。試點(diǎn)中的重要情況，有關(guān)地方和部門要及時(shí)向國務(wù)院請示報(bào)告。
附件：1．首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)清單
2．國務(wù)院決定在營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定目錄
國務(wù)院
2021年10月31日
（本文有刪減）
附件1
首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)清單
（共10個(gè)方面101項(xiàng)改革舉措）
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序號(hào) |
改革事項(xiàng) |
主要內(nèi)容 |
主管部門和單位 |
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一、進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制 |
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1 |
開展“一照多址”、“一證多址”改革 |
除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域外，對符合條件的企業(yè)，允許在營業(yè)執(zhí)照上加載新設(shè)立住所（經(jīng)營場所）的地址，免于分支機(jī)構(gòu)登記；對部分高頻辦理的經(jīng)營許可證，探索允許企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)開設(shè)經(jīng)營項(xiàng)目相同的分支機(jī)構(gòu)時(shí)，就其符合許可條件作出承諾后，免于再次辦理相關(guān)許可證，相關(guān)部門加強(qiáng)事后核查和監(jiān)管。 |
市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門 |
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2 |
便利企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、連鎖門店信息變更 |
大型企業(yè)分支機(jī)構(gòu)辦理不涉及新辦許可證的信息變更時(shí)，在試點(diǎn)城市內(nèi)可實(shí)行集中統(tǒng)一辦理。 |
市場監(jiān)管總局 |
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3 |
清除招投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘 |
清理取消要求投標(biāo)單位必須在項(xiàng)目所在地或采購人所在地設(shè)立分公司或辦事處等排斥外地投標(biāo)人的行為，同步完善與統(tǒng)一開放的招投標(biāo)和政府采購市場相適應(yīng)的監(jiān)管模式。 |
國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等國務(wù)院相關(guān)部門 |
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4 |
推動(dòng)招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書兼容互認(rèn) |
企業(yè)在任意試點(diǎn)城市公共資源交易平臺(tái)完成注冊后，即可在全部試點(diǎn)城市及其區(qū)縣參與投標(biāo)，做到只需注冊一次，只用一套CA證書。 |
國家發(fā)展改革委 |
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5 |
推進(jìn)客貨運(yùn)輸電子證照跨區(qū)域互認(rèn)與核驗(yàn) |
推進(jìn)試點(diǎn)城市制作和發(fā)放的道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證（道路客、貨運(yùn)）、道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證（道路客、貨運(yùn)）、道路運(yùn)輸證（道路客、貨運(yùn)）、營運(yùn)客車二維碼（包含道路運(yùn)輸證、道路客運(yùn)班線經(jīng)營信息表的信息）、國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、船舶營業(yè)運(yùn)輸證、內(nèi)河船舶證書信息簿等7類電子證照在試點(diǎn)城市間互認(rèn)，執(zhí)法檢查部門通過電子證照二維碼在線核驗(yàn)、網(wǎng)站查詢等方式核驗(yàn)電子證照真?zhèn)巍?/p> |
交通運(yùn)輸部 |
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優(yōu)化常用低風(fēng)險(xiǎn)植物和植物產(chǎn)品跨區(qū)域流通檢疫申請流程 |
試點(diǎn)城市明確以本城市為調(diào)入地、必須經(jīng)過檢疫的常用低風(fēng)險(xiǎn)植物和植物產(chǎn)品的檢疫要求，并在“全國植物檢疫信息化管理系統(tǒng)”和“林業(yè)植物檢疫管理信息系統(tǒng)”中進(jìn)行公示，調(diào)出地植物檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)公示要求進(jìn)行檢疫，并出具檢疫證書，企業(yè)在收到檢疫合格證書后即可調(diào)運(yùn)。改革后，調(diào)入地植物檢疫機(jī)構(gòu)按職責(zé)做好對檢疫證書的查驗(yàn)審核，并完善復(fù)檢制度，嚴(yán)格把好植物和植物產(chǎn)品跨省調(diào)運(yùn)的檢疫關(guān)。 |
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局 |
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二、健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制 |
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拓展企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)范圍 |
在企業(yè)開辦過程中，將社保登記后續(xù)環(huán)節(jié)一并納入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)。推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子簽章同步發(fā)放及應(yīng)用，方便企業(yè)網(wǎng)上辦事。 |
市場監(jiān)管總局、人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局 |
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進(jìn)一步便利企業(yè)開立銀行賬戶 |
探索整合企業(yè)開辦實(shí)名驗(yàn)證信息、企業(yè)登記信息和銀行開戶備案信息，自然人、法人等通過線上平臺(tái)申請營業(yè)執(zhí)照時(shí)，經(jīng)企業(yè)授權(quán)同意后，線上平臺(tái)將有關(guān)基本信息和銀行開戶預(yù)約信息實(shí)時(shí)推送給申請人選定的開戶銀行，開戶銀行生成企業(yè)賬戶預(yù)約賬號(hào)，并通過線上平臺(tái)推送給稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、住房公積金管理部門。開戶銀行根據(jù)預(yù)約需求，按規(guī)定為企業(yè)開立賬戶后，及時(shí)將相關(guān)信息通過線上平臺(tái)推送至相關(guān)部門。 |
市場監(jiān)管總局、人民銀行、公安部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局 |
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開展不含行政區(qū)劃名稱的企業(yè)名稱自主申報(bào) |
下放不含行政區(qū)劃名稱的企業(yè)名稱登記權(quán)至試點(diǎn)城市，全面實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)。 |
市場監(jiān)管總局 |
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優(yōu)化律師事務(wù)所核名管理 |
允許試點(diǎn)城市司法行政部門律師管理系統(tǒng)同司法部全國律師綜合管理信息系統(tǒng)律師事務(wù)所名稱數(shù)據(jù)庫進(jìn)行對接，對申請人申請的律師事務(wù)所名稱，由試點(diǎn)城市司法行政部門作出名稱預(yù)核準(zhǔn)決定并報(bào)司法部備案，縮短核名時(shí)限。 |
司法部 |
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企業(yè)住所（經(jīng)營場所）標(biāo)準(zhǔn)化登記 |
通過相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享，建立標(biāo)準(zhǔn)化住所（經(jīng)營場所）數(shù)據(jù)庫，建立健全住所（經(jīng)營場所）負(fù)面清單管理制度，在便利住所登記的同時(shí)，防范虛假住所等突出風(fēng)險(xiǎn)。 |
市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門 |
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試行企業(yè)登記信息變更網(wǎng)上辦理 |
通過企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)完成登記注冊的企業(yè)，可通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理變更手續(xù)。 |
市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門 |
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推行企業(yè)年度報(bào)告“多報(bào)合一”改革 |
相關(guān)部門可依法依規(guī)共享企業(yè)年度報(bào)告有關(guān)信息，企業(yè)只需填報(bào)一次年度報(bào)告，無需再向多個(gè)部門重復(fù)報(bào)送相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)涉及市場監(jiān)管、社保、稅務(wù)、海關(guān)等事項(xiàng)年度報(bào)告的“多報(bào)合一”。 |
市場監(jiān)管總局、人力資源社會(huì)保障部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局 |
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建立市場準(zhǔn)入效能評估制度 |
圍繞市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度落實(shí)情況、市場準(zhǔn)入審批服務(wù)效能、市場準(zhǔn)入隱性壁壘破除等方面，對市場準(zhǔn)入效能進(jìn)行綜合評估。對違反市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度情況進(jìn)行監(jiān)測、歸集、通報(bào)。進(jìn)一步暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道和處理回應(yīng)機(jī)制。 |
國家發(fā)展改革委 |
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探索建立市場主體除名制度 |
對被列入經(jīng)營異常名錄或者被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)滿兩年，且近兩年未申報(bào)納稅的市場主體，商事登記機(jī)關(guān)可對其作出除名決定。除名后，市場主體應(yīng)當(dāng)依法完成清算、辦理注銷登記，且不得從事與清算和注銷無關(guān)的活動(dòng)。被除名期間市場主體存續(xù)，并可對除名決定申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。 |
市場監(jiān)管總局 |
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優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)處置程序 |
企業(yè)破產(chǎn)案件中因債務(wù)人資料缺失或第三方機(jī)構(gòu)（如設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理等單位）不配合竣工驗(yàn)收等情形導(dǎo)致無法辦理竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程，經(jīng)委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行安全鑒定合格后，可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。 |
最高人民法院，自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 |
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優(yōu)化破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)解封及處置機(jī)制 |
建立破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制，破產(chǎn)案件經(jīng)試點(diǎn)城市人民法院裁定受理后，由破產(chǎn)管理人通知債權(quán)人及相關(guān)單位進(jìn)行財(cái)產(chǎn)解封，破產(chǎn)管理人對已查封的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)無須再辦理解封手續(xù)。債務(wù)人在試點(diǎn)城市的不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)等實(shí)物資產(chǎn)被相關(guān)單位查封后，查封單位未依法解封的，允許破產(chǎn)管理人對被查封的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置。處置后依據(jù)破產(chǎn)受理法院出具的文件辦理解封和資產(chǎn)過戶、移交手續(xù)，資產(chǎn)處置所得價(jià)款經(jīng)與查封單位協(xié)調(diào)一致后，統(tǒng)一分配處置。 |
最高人民法院，公安部、自然資源部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門 |
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進(jìn)一步便利破產(chǎn)管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)信息 |
允許破產(chǎn)管理人通過線上注冊登錄等方式，經(jīng)身份核驗(yàn)后，依法查詢有關(guān)機(jī)構(gòu)（包括土地管理、房產(chǎn)管理、車輛管理、稅務(wù)、市場監(jiān)管、社保等部門和單位）掌握的破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)相關(guān)信息，提高破產(chǎn)辦理效率。 |
最高人民法院，公安部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門 |
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健全企業(yè)重整期間信用修復(fù)機(jī)制 |
人民法院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃的破產(chǎn)企業(yè)，可以申請?jiān)?ldquo;信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中添加相關(guān)信息，及時(shí)反映企業(yè)重整情況；有關(guān)部門依法依規(guī)調(diào)整相關(guān)信用限制和懲戒措施。探索重整計(jì)劃執(zhí)行期間賦予符合條件的破產(chǎn)企業(yè)參與招投標(biāo)、融資、開具保函等資格。 |
最高人民法院，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)等國務(wù)院相關(guān)部門 |
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進(jìn)一步完善破產(chǎn)管理人選任、預(yù)重整等制度 |
允許破產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)權(quán)利人推薦破產(chǎn)管理人，并由人民法院指定。探索建立破產(chǎn)預(yù)重整制度。 |
最高人民法院 |
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三、持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度 |
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推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革 |
在土地供應(yīng)前，可開展地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、水土保持、防洪、考古調(diào)查勘探發(fā)掘等評估，并對文物、歷史建筑保護(hù)對象、古樹名木、人防工程、地下管線等進(jìn)行現(xiàn)狀普查，形成評估結(jié)果和普查意見清單，在土地供應(yīng)時(shí)一并交付用地單位。相關(guān)單位在項(xiàng)目后續(xù)報(bào)建或驗(yàn)收環(huán)節(jié)，原則上不得增加清單外的要求。改革后，相關(guān)單位提升評估的科學(xué)性、精準(zhǔn)性及論證深度，避免企業(yè)拿地后需重復(fù)論證。同時(shí)，當(dāng)項(xiàng)目外部條件發(fā)生變化，相關(guān)單位及時(shí)對評估報(bào)告等進(jìn)行調(diào)整完善。 |
國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、中國氣象局、國家林草局、國家文物局、中國地震局、國家人防辦等 |
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試行分階段整合相關(guān)測繪測量事項(xiàng) |
探索將勘測定界測繪、宗地測繪合并為一個(gè)測繪事項(xiàng)；將房產(chǎn)預(yù)測繪、人防面積預(yù)測繪、定位測量、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)線、正負(fù)零檢測等事項(xiàng)，在具備條件的情況下進(jìn)行整合；將竣工規(guī)劃測量、用地復(fù)核測量、房產(chǎn)測量、機(jī)動(dòng)車停車場（庫）測量、綠地測量、人防測量、地下管線測量等事項(xiàng)，在具備條件的情況下進(jìn)行整合。加快統(tǒng)一相關(guān)測繪測量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同一階段“一次委托、成果共享”，避免對同一標(biāo)的物重復(fù)測繪測量。 |
自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國家人防辦 |
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推行水電氣暖等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯(lián)辦理 |
對供電、供水、供氣、供暖等市政接入工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃許可、綠化許可、涉路施工許可等實(shí)行全程在線并聯(lián)辦理，對符合條件的市政接入工程審批實(shí)行告知承諾管理。改革后，有關(guān)行政審批部門加強(qiáng)抽查核驗(yàn)力度，對虛假承諾、違反承諾等行為實(shí)行懲戒。 |
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司 |
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開展聯(lián)合驗(yàn)收“一口受理” |
對實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收的工程建設(shè)項(xiàng)目，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門“一口受理”建設(shè)單位申請，并牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門限時(shí)開展聯(lián)合驗(yàn)收，避免建設(shè)單位反復(fù)與多個(gè)政府部門溝通協(xié)調(diào)。 |
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、國家人防辦 |
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進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收方式 |
對實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收的工程建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目類別科學(xué)合理確定納入聯(lián)合驗(yàn)收的事項(xiàng)，原則上未經(jīng)驗(yàn)收不得投入使用的事項(xiàng)（如規(guī)劃核實(shí)、人防備案、消防驗(yàn)收、消防備案、竣工備案、檔案驗(yàn)收等）應(yīng)當(dāng)納入聯(lián)合驗(yàn)收，其他驗(yàn)收事項(xiàng)可根據(jù)實(shí)際情況納入，并綜合運(yùn)用承諾制等多種方式靈活辦理驗(yàn)收手續(xù)，提高驗(yàn)收效率，減少企業(yè)等待時(shí)間，加快項(xiàng)目投產(chǎn)使用。改革后，相關(guān)主管部門和單位對未納入聯(lián)合驗(yàn)收的事項(xiàng)也要依申請及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，并優(yōu)化驗(yàn)收流程，對驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促建設(shè)單位整改。 |
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、國家人防辦 |
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簡化實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收的工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案手續(xù) |
對實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收的工程建設(shè)項(xiàng)目，可在通過聯(lián)合驗(yàn)收后現(xiàn)場出具竣工聯(lián)合驗(yàn)收意見書，政府部門直接備案，不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)部門通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享獲得需要的驗(yàn)收結(jié)果，企業(yè)無需再單獨(dú)辦理竣工驗(yàn)收備案。 |
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、國家人防辦 |
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試行對已滿足使用功能的單位工程開展單獨(dú)竣工驗(yàn)收 |
對辦理了一張建設(shè)工程規(guī)劃許可證但涉及多個(gè)單位工程的工程建設(shè)項(xiàng)目，在符合項(xiàng)目整體質(zhì)量安全要求、達(dá)到安全使用條件的前提下，對已滿足使用功能的單位工程可采用單獨(dú)竣工驗(yàn)收方式，單位工程驗(yàn)收合格后，可單獨(dú)投入使用。改革后，試點(diǎn)城市建立完善單位工程竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，確保項(xiàng)目整體符合規(guī)劃要求和質(zhì)量安全。 |
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、國家人防辦 |
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推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動(dòng) |
在環(huán)境質(zhì)量符合國家相關(guān)考核要求、環(huán)境管理體系較為健全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對環(huán)境影響較小的項(xiàng)目環(huán)評，探索入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評改革，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動(dòng)，避免重復(fù)評價(jià)。改革后，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測，明確園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任，對破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目及時(shí)依法依規(guī)處理。 |
生態(tài)環(huán)境部 |
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下放部分工程資質(zhì)行政審批權(quán)限 |
將省級(jí)審批的電子與智能化工程二級(jí)、消防設(shè)施工程二級(jí)、防水防腐保溫工程二級(jí)、建筑裝修裝飾工程二級(jí)、建筑幕墻工程二級(jí)和特種工程資質(zhì)的審批（包括企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立、跨省變更等事項(xiàng)后資質(zhì)核定），下放至北京市、上海市、重慶市市轄區(qū)（縣）和杭州市、廣州市、深圳市有關(guān)部門。改革后，試點(diǎn)城市明確承接機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，做好事中事后監(jiān)管。 |
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 |
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建立完善建筑師負(fù)責(zé)制 |
推動(dòng)有序發(fā)展建筑師個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所。探索在民用建筑工程領(lǐng)域推進(jìn)和完善建筑師負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過程工程咨詢服務(wù)，與國際工程建設(shè)模式接軌。 |
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 |
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四、更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展 |
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允許對食品自動(dòng)制售設(shè)備等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營許可 |
在保障食品安全和符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下，經(jīng)充分研究論證和開展風(fēng)險(xiǎn)評估，對自動(dòng)制售設(shè)備、無人售貨商店等自動(dòng)化、無人化新業(yè)態(tài)的經(jīng)營者發(fā)放食品經(jīng)營許可或辦理食品經(jīng)營備案。 |
市場監(jiān)管總局 |
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在確保安全的前提下試行高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用 |
在取得相關(guān)資質(zhì)和確保安全的前提下，試行高精度地圖在限定路段面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用，允許不涉及國家安全的自動(dòng)駕駛高精度地圖數(shù)據(jù)在限定路段采集和使用，同步健全細(xì)致完備的監(jiān)管措施，確保監(jiān)管到位。 |
自然資源部、公安部 |
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進(jìn)一步探索完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場化定價(jià)和交易機(jī)制 |
探索建立跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易提供信息掛牌、交易撮合、資產(chǎn)評估等服務(wù)，幫助科技企業(yè)快速質(zhì)押融資。 |
國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、財(cái)政部、國家版權(quán)局 |
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健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和質(zhì)物處置機(jī)制 |
健全政府引導(dǎo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，綜合運(yùn)用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞浇档托刨J風(fēng)險(xiǎn)。探索擔(dān)保機(jī)構(gòu)等通過質(zhì)權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、反向許可、拍賣等方式快速進(jìn)行質(zhì)物處置，保障金融機(jī)構(gòu)對質(zhì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。 |
國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、人民銀行、國家版權(quán)局、銀保監(jiān)會(huì) |
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開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn) |
賦予試點(diǎn)城市部分高等院校、科研機(jī)構(gòu)的科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。試點(diǎn)高等院校和科研機(jī)構(gòu)將本單位利用財(cái)政性資金形成或接受企業(yè)、其他社會(huì)組織委托形成的歸單位所有的職務(wù)科技成果所有權(quán)按一定比例賦予成果完成人（團(tuán)隊(duì)），試點(diǎn)單位與成果完成人（團(tuán)隊(duì)）成為共同所有權(quán)人。試點(diǎn)單位可賦予科研人員不低于10年的職務(wù)科技成果長期使用權(quán)。 |
科技部、教育部、財(cái)政部 |
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優(yōu)化科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間信息變更管理模式 |
在科技部門線上信息服務(wù)系統(tǒng)中增設(shè)國家備案科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間信息變更申請、審批和修改功能，增設(shè)科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間所屬區(qū)域變更修改功能。對于名稱、場地面積、經(jīng)營場所等信息變更，由試點(diǎn)城市科技主管部門審批同意后即可變更，并將變更信息推送至國家科技主管部門。國家科技主管部門對相關(guān)信息變更的情況開展抽查檢查和事中事后監(jiān)管。 |
科技部 |
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培育數(shù)據(jù)要素市場 |
開展數(shù)據(jù)確權(quán)探索，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)主權(quán)的可控可管，推動(dòng)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。在數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)安全等方面加快形成開放環(huán)境下的新型監(jiān)管體系。 |
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家網(wǎng)信辦等國務(wù)院相關(guān)部門 |
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38 |
有序開放公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的部分公共數(shù)據(jù) |
按照分級(jí)分類、需求導(dǎo)向、安全可控的原則，探索向社會(huì)進(jìn)一步開放公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)或提供服務(wù)時(shí)產(chǎn)生、處理的公共數(shù)據(jù)，引導(dǎo)科研院所、社會(huì)團(tuán)體等依法依規(guī)開放自有數(shù)據(jù)，并規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)和開發(fā)利用。 |
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家網(wǎng)信辦等國務(wù)院相關(guān)部門 |
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五、持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平 |
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探索開展“組合港”、“一港通”等區(qū)域通關(guān)便利化改革 |
探索開展粵港澳大灣區(qū)“組合港”、“一港通”等改革，優(yōu)化相關(guān)貨物的轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，鼓勵(lì)和支持試點(diǎn)城市進(jìn)一步創(chuàng)新口岸通關(guān)監(jiān)管方式，提升區(qū)域通關(guān)便利化水平。 |
海關(guān)總署 |
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推動(dòng)與東亞地區(qū)主要貿(mào)易伙伴口岸間相關(guān)單證聯(lián)網(wǎng)核查 |
在確保信息安全的前提下，推動(dòng)試點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)與日本、韓國、香港等東亞地區(qū)主要貿(mào)易伙伴和經(jīng)濟(jì)體口岸的相關(guān)單證聯(lián)網(wǎng)核查。 |
海關(guān)總署、商務(wù)部 |
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優(yōu)化進(jìn)出口貨物查詢服務(wù) |
利用“單一窗口”為企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)提供進(jìn)出口貨物全流程查詢服務(wù)。基于企業(yè)授權(quán)，企業(yè)申報(bào)信息可為金融機(jī)構(gòu)開展融資、收結(jié)匯服務(wù)提供信用依據(jù)。 |
海關(guān)總署、商務(wù)部 |
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實(shí)行進(jìn)出口聯(lián)合登臨檢查 |
依托“單一窗口”將查驗(yàn)通知推送給口岸作業(yè)場站，開發(fā)“單一窗口”預(yù)約聯(lián)合登臨檢查功能等，實(shí)現(xiàn)通關(guān)和物流操作快速銜接，提高進(jìn)出口貨物提離速度。 |
海關(guān)總署、交通運(yùn)輸部 |
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加強(qiáng)鐵路信息系統(tǒng)與海關(guān)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換共享 |
加強(qiáng)鐵路信息系統(tǒng)與海關(guān)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換共享，實(shí)現(xiàn)相關(guān)單證電子化流轉(zhuǎn)，大力推廣鐵路口岸“快速通關(guān)”業(yè)務(wù)模式，壓縮列車停留時(shí)間，提高通關(guān)效率。 |
海關(guān)總署、國家鐵路局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司 |
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推進(jìn)水鐵空公多式聯(lián)運(yùn)信息共享 |
打破制約多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的信息壁壘，推進(jìn)鐵路、公路、水路、航空等運(yùn)輸環(huán)節(jié)信息對接共享，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力信息可查、貨物全程實(shí)時(shí)追蹤等，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式協(xié)同聯(lián)動(dòng)。 |
交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司 |
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進(jìn)一步深化進(jìn)出口貨物“提前申報(bào)”、“兩步申報(bào)”、“船邊直提”、“抵港直裝”等改革 |
推行進(jìn)出口貨物“提前申報(bào)”、“兩步申報(bào)”措施。在有條件的港口推進(jìn)進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。 |
海關(guān)總署 |
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在“CCC免辦及特殊用途進(jìn)口產(chǎn)品檢測處理管理系統(tǒng)”中為符合條件的企業(yè)開設(shè)便捷通道 |
對符合條件的企業(yè)進(jìn)口免強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）產(chǎn)品目錄內(nèi)的產(chǎn)品，免于CCC免辦證書申請和審核，實(shí)現(xiàn)“白名單企業(yè)”自我承諾、自主填報(bào)、自動(dòng)獲證。試點(diǎn)城市制定免予辦理CCC認(rèn)證便捷通道操作辦法等，做好全鏈條閉環(huán)監(jiān)管。 |
市場監(jiān)管總局、海關(guān)總署 |
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探索開展科研設(shè)備、耗材跨境自由流動(dòng)，簡化研發(fā)用途設(shè)備和樣本樣品進(jìn)出口手續(xù) |
探索制定跨境科研用物資正面清單，對正面清單列明的科研設(shè)備、科研樣本、實(shí)驗(yàn)試劑、耗材等科研物資實(shí)行單位事先承諾申報(bào)、海關(guān)便利化通關(guān)的管理模式，簡化報(bào)關(guān)單申報(bào)、檢疫審批、監(jiān)管證件管理等環(huán)節(jié)。對國外已上市但國內(nèi)未注冊的研發(fā)用醫(yī)療器械，準(zhǔn)許企業(yè)在強(qiáng)化自主管理、確保安全的前提下進(jìn)口，海關(guān)根據(jù)相關(guān)部門意見辦理通關(guān)手續(xù)。 |
科技部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局 |
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六、優(yōu)化外商投資和國際人才服務(wù)管理 |
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建立涉外商事一站式多元解紛中心 |
支持試點(diǎn)城市建立涉外商事一站式多元解紛中心，為國際商事糾紛提供多元、高效、便捷解紛渠道。探索建立健全線上、線下解紛平臺(tái)，引入國內(nèi)調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)引入外籍調(diào)解員、仲裁員。 |
最高人民法院，司法部 |
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探索將境內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)的開庭通知作為簽證材料 |
允許將境內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)出具的開庭通知作為境外市場主體進(jìn)入試點(diǎn)城市參與仲裁活動(dòng)的簽證材料，無需其他邀請函件。 |
外交部、司法部、國家移民局 |
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探索制定外籍“高精尖缺”人才地方認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) |
結(jié)合國家外國高端人才、專業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)實(shí)際需求，探索制定外籍“高精尖缺”人才地方認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大外籍人才引進(jìn)力度。 |
科技部、人力資源社會(huì)保障部 |
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探索建立國際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度 |
在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風(fēng)險(xiǎn)可控的領(lǐng)域，探索建立國際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度，允許取得境外相應(yīng)職業(yè)資格或公認(rèn)的國際專業(yè)組織認(rèn)證的國際人才，經(jīng)能力水平認(rèn)定或有關(guān)部門備案后在試點(diǎn)城市上崗，并加強(qiáng)執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。 |
人力資源社會(huì)保障部等國務(wù)院相關(guān)部門 |
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允許內(nèi)資企業(yè)和中國公民開辦外籍人員子女學(xué)校 |
放寬外籍人員子女學(xué)校舉辦者市場準(zhǔn)入，允許內(nèi)資企業(yè)和中國公民等開辦外籍人員子女學(xué)校，為外籍人才在華工作生活提供便利。 |
教育部 |
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簡化港澳投資者商事登記的流程和材料 |
允許采用簡化版公證文書（僅保留公司注冊證明書、公司商業(yè)登記證以及授權(quán)代表人簽字字樣和公司印章樣式的董事會(huì)或股東會(huì)決議等核心信息的文書）辦理港澳地區(qū)非自然人投資的市場主體注冊登記，簡化港澳投資者辦理商事登記的流程和材料。 |
市場監(jiān)管總局、司法部 |
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支持開展國際航行船舶保稅加油業(yè)務(wù)，提升國際航運(yùn)綜合服務(wù)能力 |
賦予上海市、廣州市國際航行船舶保稅加油許可權(quán)。允許廣州市、深圳市保稅油供應(yīng)企業(yè)在廣東省范圍內(nèi)開展保稅油直供業(yè)務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)國際航運(yùn)綜合服務(wù)能力，吸引國際航行船舶。 |
商務(wù)部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署 |
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七、維護(hù)公平競爭秩序 |
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清理設(shè)置非必要條件排斥潛在競爭者行為 |
清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇，清理通過劃分企業(yè)等級(jí)、增設(shè)證明事項(xiàng)、設(shè)立項(xiàng)目庫、注冊、認(rèn)證、認(rèn)定等非必要條件排除和限制競爭的行為。 |
國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等國務(wù)院相關(guān)部門 |
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推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化改革 |
推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化，加快實(shí)施合同簽訂和變更網(wǎng)上辦理。推動(dòng)電子招投標(biāo)交易平臺(tái)與國庫支付系統(tǒng)信息共享，實(shí)現(xiàn)工程款支付網(wǎng)上查詢。 |
國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等國務(wù)院相關(guān)部門 |
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探索建立招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度 |
對國有資金占控股或主導(dǎo)地位企業(yè)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，在招標(biāo)前設(shè)置招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布環(huán)節(jié)，發(fā)布時(shí)間為招標(biāo)公告發(fā)布之日前至少30日，提高招投標(biāo)活動(dòng)透明度。 |
國家發(fā)展改革委 |
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優(yōu)化水利工程招投標(biāo)手續(xù) |
推行水利工程在發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)同步發(fā)售或者下載資格預(yù)審文件（或招標(biāo)文件）。取消水利工程施工招標(biāo)條件中“監(jiān)理單位已確定”的條件。 |
國家發(fā)展改革委、水利部 |
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簡化對政府采購供應(yīng)商資格條件的形式審查 |
簡化對供應(yīng)商資格條件等的形式審查，不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)財(cái)務(wù)狀況、繳納稅收和社會(huì)保障資金等證明材料，降低政府采購供應(yīng)商交易成本。 |
財(cái)政部 |
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八、進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管 |
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在部分領(lǐng)域探索建立完善綜合監(jiān)管機(jī)制 |
理順單用途商業(yè)預(yù)付卡等預(yù)付式消費(fèi)、成品油、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管責(zé)任部門，統(tǒng)一行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。 |
商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門 |
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探索實(shí)行懲罰性賠償和內(nèi)部舉報(bào)人制度 |
探索在食品、藥品、疫苗、環(huán)保、安全生產(chǎn)等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，依法制定懲罰性賠償和內(nèi)部舉報(bào)人制度的具體辦法。 |
最高人民法院，生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局等國務(wù)院相關(guān)部門 |
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探索形成市場主體全生命周期監(jiān)管鏈 |
在市場主體辦理注冊登記、資質(zhì)審核、行政許可及接受日常監(jiān)管、公共服務(wù)過程中，及時(shí)全面記錄市場主體行為及信用信息，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類“信用+智慧”監(jiān)管，并做到全程可查詢、可追溯。 |
市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、人民銀行等國務(wù)院相關(guān)部門 |
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63 |
在部分重點(diǎn)領(lǐng)域建立事前事中事后全流程監(jiān)管機(jī)制 |
在消防安全、食品藥品、環(huán)境保護(hù)、水土保持、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立完善全鏈條、全流程監(jiān)管體系，并探索制定行業(yè)信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范，提高監(jiān)管效能。 |
國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局等國務(wù)院相關(guān)部門 |
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探索對重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員建立個(gè)人信用體系 |
探索將醫(yī)療、教育、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為記入個(gè)人信用記錄，并共享至全國信用信息共享平臺(tái)。對存在嚴(yán)重不良行為的依法實(shí)行行業(yè)禁入等懲戒措施。 |
國家發(fā)展改革委、教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委等國務(wù)院相關(guān)部門 |
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建立完善互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院監(jiān)管平臺(tái) |
建立完善互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院監(jiān)管平臺(tái)，接入互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院系統(tǒng)，加強(qiáng)醫(yī)師線上執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。 |
國家衛(wèi)生健康委 |
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在稅務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域建立“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管體系 |
探索推進(jìn)動(dòng)態(tài)“信用+風(fēng)險(xiǎn)”稅務(wù)監(jiān)控，簡化無風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)辦理流程，提醒預(yù)警或直接阻斷高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)辦理，依托大數(shù)據(jù)分析進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)管理效能。 |
稅務(wù)總局 |
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優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)商品抽檢機(jī)制 |
向試點(diǎn)城市開放全國網(wǎng)絡(luò)商品抽檢信息，試點(diǎn)城市按照重點(diǎn)抽檢屬地平臺(tái)、屬地商戶的原則，加大對網(wǎng)絡(luò)商品的抽檢力度，定期公示抽檢結(jié)果，并將屬地平臺(tái)中非本地商戶抽檢結(jié)果推送至商戶所在地市場監(jiān)管部門，商戶所在地市場監(jiān)管部門按有關(guān)規(guī)定及時(shí)予以處理。 |
市場監(jiān)管總局 |
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實(shí)行特種設(shè)備作業(yè)人員證書電子化管理 |
探索制定特種設(shè)備作業(yè)人員電子證書，在紙質(zhì)證書樣式基礎(chǔ)上加載聘用、違規(guī)行為等從業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)與紙質(zhì)證書并行使用。通過數(shù)據(jù)交換等方式將相關(guān)信息匯聚到試點(diǎn)城市市場監(jiān)管部門平臺(tái)，加強(qiáng)對從業(yè)人員的管理。 |
市場監(jiān)管總局 |
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建立不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單 |
探索柔性監(jiān)管新方式，建立不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，對違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害，采取非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不采取行政強(qiáng)制措施。 |
稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門 |
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在市場監(jiān)管、稅務(wù)領(lǐng)域探索建立行政執(zhí)法人員盡職免責(zé)制度 |
探索建立市場監(jiān)管、稅務(wù)等領(lǐng)域行政執(zhí)法人員盡職免責(zé)制度，在僅需形式審查的部分監(jiān)管領(lǐng)域，以及因現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)、監(jiān)管手段限制未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的，或行政相對人、第三方弄虛作假、刻意隱瞞的部分情形，試行不予追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。 |
稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門 |
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九、依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益 |
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探索建立企業(yè)合法權(quán)益補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制 |
在債務(wù)融資、政府采購、招投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域，針對因政策變化、規(guī)劃調(diào)整而不履行合同約定，造成企業(yè)合法利益受損的情形，探索建立補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制和責(zé)任追究制度，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。 |
國家發(fā)展改革委、司法部、財(cái)政部等國務(wù)院相關(guān)部門 |
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建立健全政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制 |
探索建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，由相關(guān)地方人民法院定期將涉及政府部門、事業(yè)單位失信被執(zhí)行人信息定向推送給政務(wù)誠信牽頭部門。政務(wù)誠信牽頭部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)單位執(zhí)行人民法院判決結(jié)果，保障市場主體合法權(quán)益。 |
最高人民法院，國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、司法部 |
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暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信息交換渠道 |
建立試點(diǎn)城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門與國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在商標(biāo)侵權(quán)判斷、專利侵權(quán)判定及商標(biāo)專利法律狀態(tài)等方面的信息交換渠道。建立商標(biāo)惡意注冊和非正常專利申請的快速處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開展商標(biāo)專利巡回評審和遠(yuǎn)程評審。 |
國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 |
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74 |
探索建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)機(jī)制 |
建立對試點(diǎn)城市海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對的指導(dǎo)機(jī)制，支持試點(diǎn)城市建立維權(quán)協(xié)作機(jī)構(gòu)。 |
國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國家版權(quán)局 |
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強(qiáng)化對專利代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管 |
將省級(jí)專利代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能委托給市（直轄市市轄區(qū)）級(jí)執(zhí)行，優(yōu)化專利代理監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量。 |
國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 |
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推行人民法院檔案電子化管理 |
對于以電子方式收集或形成的文書材料可直接轉(zhuǎn)為電子檔案歸檔，無需再制作紙質(zhì)材料形成紙質(zhì)檔案。 |
最高人民法院，國家檔案局 |
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77 |
開展司法專遞面單電子化改革 |
實(shí)行司法專遞面單電子化，在受送達(dá)人簽收、拒收或查無此人退回等送達(dá)任務(wù)完成后，郵政公司將人民法院專遞面單進(jìn)行電子化，通過系統(tǒng)對接后回傳給人民法院，原始紙質(zhì)面單可由郵政公司集中保管，人民法院將電子面單入卷歸檔，并降低郵寄送達(dá)的相關(guān)費(fèi)用。 |
最高人民法院，國家郵政局 |
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78 |
調(diào)整小額訴訟程序適用范圍及費(fèi)用 |
允許標(biāo)的額較小、當(dāng)事人除提出給付金額訴訟請求外同時(shí)提出停止侵權(quán)、消除影響、賠禮道歉等其他訴訟請求的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件，適用小額訴訟程序。允許降低適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣芾碣M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 |
最高人民法院，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家版權(quán)局 |
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十、優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù) |
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便利開展機(jī)動(dòng)車、船舶、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保融資 |
推動(dòng)機(jī)動(dòng)車、船舶、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等擔(dān)保登記主管部門探索建立以擔(dān)保人名稱為索引的電子數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對試點(diǎn)城市相關(guān)擔(dān)保品登記狀態(tài)信息的在線查詢、修改和撤銷。相關(guān)擔(dān)保信息與人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)共享互通，實(shí)現(xiàn)各類登記信息的統(tǒng)一查詢。 |
人民銀行、公安部、交通運(yùn)輸部、國家版權(quán)局、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 |
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80 |
簡化水路運(yùn)輸經(jīng)營相關(guān)信息變更辦理程序 |
探索取消“固定辦公場所發(fā)生變化”、“主要股東發(fā)生變化”備案，市場監(jiān)管部門在水路運(yùn)輸經(jīng)營者固定辦公場所發(fā)生變化、主要股東發(fā)生變化后15個(gè)工作日內(nèi)，將系統(tǒng)數(shù)據(jù)推送給同級(jí)交通運(yùn)輸主管部門。 |
交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局 |
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81 |
簡化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)人員信息變更辦理程序 |
檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)變更法定代表人、最高管理者、技術(shù)負(fù)責(zé)人，由檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)自行修改資質(zhì)認(rèn)定系統(tǒng)人員信息，不需再到資質(zhì)認(rèn)定部門申請辦理。 |
市場監(jiān)管總局 |
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簡化不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承手續(xù) |
法定繼承人或受遺贈(zèng)人到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記材料查驗(yàn)，有第一順序繼承人的，第二順序繼承人無需到場，無需提交第二順序繼承人材料。登記申請人應(yīng)承諾提交的申請材料真實(shí)有效，因承諾不實(shí)給他人造成損失的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。 |
自然資源部 |
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83 |
對辦理不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的部分事項(xiàng)試行告知承諾制 |
申請人因特殊原因確實(shí)難以獲取死亡證明、親屬關(guān)系證明材料的，可以書面承諾代替死亡證明、親屬關(guān)系證明，并承諾若有隱瞞實(shí)際情況，給他人造成損失的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。 |
自然資源部、公安部、民政部、國家衛(wèi)生健康委 |
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探索將遺產(chǎn)管理人制度引入不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承登記 |
探索研究將遺產(chǎn)管理人制度引入不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承登記的查驗(yàn)、申請程序，簡化相關(guān)流程，提高辦理效率。 |
最高人民法院，自然資源部 |
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探索對個(gè)人存量房交易開放電子發(fā)票功能 |
探索對個(gè)人存量房交易開放代開增值稅電子普通發(fā)票功能，允許自然人網(wǎng)上繳稅后獲取增值稅電子普通發(fā)票，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)流程網(wǎng)上辦理。 |
稅務(wù)總局、自然資源部 |
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實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳納稅費(fèi)“一網(wǎng)通辦” |
推進(jìn)全業(yè)務(wù)類型“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳納稅費(fèi)“一窗受理、并行辦理”。加快實(shí)施網(wǎng)上繳納稅費(fèi)，推行稅費(fèi)、登記費(fèi)線上一次收繳、后臺(tái)自動(dòng)清分入賬（庫）。 |
自然資源部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、稅務(wù)總局 |
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推行辦理不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的政務(wù)信息共享和核驗(yàn) |
公安部門依托國家人口基礎(chǔ)信息庫、“互聯(lián)網(wǎng)+可信身份認(rèn)證平臺(tái)”等對外服務(wù)系統(tǒng)，向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供“公安部—人口庫—人像比對服務(wù)接口”進(jìn)行全國人口信息核驗(yàn)，并提供戶籍人口基本信息；公安、衛(wèi)生健康、民政等部門提供死亡證明、火化證明、收養(yǎng)登記等信息；公安、民政部門提供涉及人員單位的地名地址等信息；司法行政部門提供委托、繼承、親屬關(guān)系等涉及不動(dòng)產(chǎn)登記公證書真?zhèn)魏蓑?yàn)服務(wù)。 |
自然資源部、公安部、民政部、司法部、國家衛(wèi)生健康委 |
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探索開展不動(dòng)產(chǎn)登記信息及地籍圖可視化查詢 |
依托互聯(lián)網(wǎng)拓展不動(dòng)產(chǎn)登記信息在線可視化檢索和查詢服務(wù)，任何人經(jīng)身份驗(yàn)證后可在電子地圖上依法查詢不動(dòng)產(chǎn)自然狀況、權(quán)利限制狀況、地籍圖等信息，更大便利不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，提高土地管理質(zhì)量水平。 |
自然資源部 |
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試行有關(guān)法律文書及律師身份在線核驗(yàn)服務(wù) |
優(yōu)化律師查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息流程，司法行政部門向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供律師身份在線核驗(yàn)，人民法院提供律師調(diào)查令、立案文書信息在線核驗(yàn)，便利律師查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息。 |
最高人民法院，自然資源部、司法部 |
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探索非接觸式發(fā)放稅務(wù)UKey |
探索向新辦納稅人非接觸式發(fā)放稅務(wù)UKey，納稅人可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)免費(fèi)申領(lǐng)稅務(wù)UKey。 |
稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局 |
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深化“多稅合一”申報(bào)改革 |
探索整合企業(yè)所得稅和財(cái)產(chǎn)行為稅綜合申報(bào)表，盡可能統(tǒng)一不同稅種征期，進(jìn)一步壓減納稅人申報(bào)和繳稅的次數(shù)。 |
稅務(wù)總局 |
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試行全國車船稅繳納信息聯(lián)網(wǎng)查詢與核驗(yàn) |
向試點(diǎn)城市保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開放全國車船稅繳納情況免費(fèi)查詢或核驗(yàn)接口，便于車輛異地辦理保險(xiǎn)及繳稅。 |
稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會(huì) |
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進(jìn)一步拓展企業(yè)涉稅數(shù)據(jù)開放維度 |
對試點(diǎn)城市先期提供其他地方稅務(wù)局的欠稅公告信息、非正常戶信息和騙取退稅、虛開發(fā)票等高風(fēng)險(xiǎn)納稅人名單信息，以及稅務(wù)總局的行政處罰類信息等，后續(xù)逐漸擴(kuò)大信息共享共用范圍，進(jìn)一步提高征管效能。 |
稅務(wù)總局 |
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對代征稅款試行實(shí)時(shí)電子繳稅入庫的開具電子完稅證明 |
允許試點(diǎn)城市在實(shí)現(xiàn)代征稅款逐筆電子繳稅且實(shí)時(shí)入庫的前提下，向納稅人提供電子完稅證明。 |
稅務(wù)總局 |
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95 |
試行公安服務(wù)“一窗通辦” |
試行公安服務(wù)“一窗通辦”，建設(shè)涉及治安、戶政、交管等公安服務(wù)綜合窗口，實(shí)行“前臺(tái)綜合收件、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，推進(jìn)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線辦理。 |
公安部 |
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推行企業(yè)辦事“一照通辦” |
通過政府部門內(nèi)部數(shù)據(jù)共享等方式歸集或核驗(yàn)企業(yè)基本信息，探索實(shí)行企業(yè)僅憑營業(yè)執(zhí)照即可辦理部分高頻審批服務(wù)事項(xiàng)，無需提交其他材料。 |
市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門 |
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97 |
進(jìn)一步擴(kuò)大電子證照、電子簽章等應(yīng)用范圍 |
在貨物報(bào)關(guān)、銀行貸款、項(xiàng)目申報(bào)、招投標(biāo)、政府采購等業(yè)務(wù)領(lǐng)域推廣在線身份認(rèn)證、電子證照、電子簽章應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)中互通互認(rèn)，滿足企業(yè)、個(gè)人在網(wǎng)上辦事時(shí)對于身份認(rèn)證、電子證照、加蓋電子簽章文檔的業(yè)務(wù)需求。鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證證書等領(lǐng)域推廣使用電子簽章。 |
國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、人民銀行、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)等國務(wù)院相關(guān)部門 |
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98 |
簡化洗染經(jīng)營者登記手續(xù) |
洗染經(jīng)營者在市場監(jiān)管部門注冊登記后，無需到商務(wù)部門辦理備案手續(xù)，由市場監(jiān)管部門直接將相關(guān)信息推送給同級(jí)商務(wù)部門。 |
商務(wù)部、市場監(jiān)管總局 |
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99 |
取消企業(yè)內(nèi)部使用的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的考核發(fā)證及強(qiáng)制檢定 |
企業(yè)內(nèi)部使用的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具調(diào)整為企業(yè)自主管理，不需計(jì)量行政部門考核發(fā)證，也不再實(shí)行強(qiáng)制檢定，但應(yīng)滿足計(jì)量溯源性要求。 |
市場監(jiān)管總局 |
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100 |
優(yōu)化游艇檢驗(yàn)制度和流程 |
探索建立批量建造的游艇型式檢驗(yàn)制度，對通過型式檢驗(yàn)的新建游艇，由船籍港所在地船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)根據(jù)工廠出具的合格證換發(fā)船舶檢驗(yàn)證書。優(yōu)化進(jìn)口游艇檢驗(yàn)流程，對外國船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的游艇檢驗(yàn)證書，可按照程序換發(fā)國內(nèi)檢驗(yàn)證書。改革后，加大對游艇可見構(gòu)件和強(qiáng)度的檢查評估和抽查力度，及時(shí)整改、消除安全隱患，督促游艇所有人落實(shí)游艇日常安全管理、保養(yǎng)和技術(shù)維護(hù)，確保游艇安全。 |
交通運(yùn)輸部 |
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101 |
優(yōu)化游艇登記制度 |
允許游艇所有人在其簽約的游艇俱樂部所在地海事管理機(jī)構(gòu)直接辦理游艇登記手續(xù)。同時(shí)，將船舶國籍證書、中華人民共和國船舶電臺(tái)執(zhí)照、海上移動(dòng)通信業(yè)務(wù)標(biāo)識(shí)碼證書等多份登記證書整合為一份游艇登記證書，實(shí)現(xiàn)“一份材料、一次申請、發(fā)一本證”，提高游艇登記效率，便利游艇證書管理。 |
交通運(yùn)輸部 |
附件2
國務(wù)院決定在營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定目錄
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序號(hào) |
改革事項(xiàng) |
主要內(nèi)容 |
行政法規(guī)規(guī)定 |
調(diào)整適用情況 |
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1 |
優(yōu)化常用低風(fēng)險(xiǎn)植物和植物產(chǎn)品跨區(qū)域流通檢疫申請流程 |
試點(diǎn)城市明確以本城市為調(diào)入地、必須經(jīng)過檢疫的常用低風(fēng)險(xiǎn)植物和植物產(chǎn)品的檢疫要求，并在“全國植物檢疫信息化管理系統(tǒng)”和“林業(yè)植物檢疫管理信息系統(tǒng)”中進(jìn)行公示，調(diào)出地植物檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)公示要求進(jìn)行檢疫，并出具檢疫證書，企業(yè)在收到檢疫合格證書后即可調(diào)運(yùn)。改革后，調(diào)入地植物檢疫機(jī)構(gòu)按職責(zé)做好對檢疫證書的查驗(yàn)審核，并完善復(fù)檢制度，嚴(yán)格把好植物和植物產(chǎn)品跨省調(diào)運(yùn)的檢疫關(guān)。 |
《植物檢疫條例》 |
暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)內(nèi)容，允許向試點(diǎn)城市調(diào)運(yùn)必須經(jīng)過檢疫的常用低風(fēng)險(xiǎn)植物和植物產(chǎn)品時(shí)，取消調(diào)入單位必須事先征得所在地的省、自治區(qū)、直轄市植物檢疫機(jī)構(gòu)同意的環(huán)節(jié)，由調(diào)入地植物檢疫機(jī)構(gòu)在相關(guān)信息系統(tǒng)公示和更新檢疫要求。調(diào)出地植物檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)公示要求進(jìn)行檢疫并出具檢疫證書，企業(yè)在收到檢疫合格證書后即可調(diào)運(yùn)。 |
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2 |
優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)處置程序 |
企業(yè)破產(chǎn)案件中因債務(wù)人資料缺失或第三方機(jī)構(gòu)（如設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理等單位）不配合竣工驗(yàn)收等情形導(dǎo)致無法辦理竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程，經(jīng)委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行安全鑒定合格后，可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。 |
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》 |
暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)內(nèi)容，試點(diǎn)城市企業(yè)破產(chǎn)案件中因債務(wù)人資料缺失或第三方機(jī)構(gòu)（如設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理等單位）不配合竣工驗(yàn)收等情形導(dǎo)致無法辦理竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程，經(jīng)委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行安全鑒定合格后，可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。 |
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3 |
健全企業(yè)重整期間信用修復(fù)機(jī)制 |
人民法院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃的破產(chǎn)企業(yè)，可以申請?jiān)?ldquo;信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中添加相關(guān)信息，及時(shí)反映企業(yè)重整情況；有關(guān)部門依法依規(guī)調(diào)整相關(guān)信用限制和懲戒措施。 |
《企業(yè)信息公示暫行條例》 |
暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)內(nèi)容，試點(diǎn)城市人民法院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃的破產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)征得失信信息認(rèn)定部門同意后，可申請?jiān)谙嚓P(guān)公共信用網(wǎng)站上添加反映其重整情況的信息和中止公示失信信息。 |
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4 |
探索將境內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)的開庭通知作為簽證材料 |
允許將境內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)出具的開庭通知作為境外市場主體進(jìn)入試點(diǎn)城市參與仲裁活動(dòng)的簽證材料，無需其他邀請函件。 |
《中華人民共和國外國人入境出境管理?xiàng)l例》 |
暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)內(nèi)容，允許外國人在申請F(tuán)字簽證進(jìn)入試點(diǎn)城市參與仲裁活動(dòng)時(shí)，以境內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)出具的開庭通知作為簽證材料，無需提交中國境內(nèi)邀請方出具的邀請函件。 |
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5 |
簡化對政府采購供應(yīng)商資格條件的形式審查 |
簡化對供應(yīng)商資格條件等的形式審查，不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)財(cái)務(wù)狀況、繳納稅收和社會(huì)保障資金等證明材料，降低政府采購供應(yīng)商交易成本。 |
《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》 |
暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)內(nèi)容，允許供應(yīng)商參加試點(diǎn)城市政府采購時(shí)，不再提交財(cái)務(wù)狀況報(bào)告、依法繳納稅收和社會(huì)保障資金等相關(guān)材料。 |
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調(diào)整小額訴訟程序適用范圍及費(fèi)用 |
允許降低適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣芾碣M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 |
《訴訟費(fèi)用交納辦法》 |
暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)內(nèi)容，允許試點(diǎn)城市降低適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣芾碣M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 |
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取消企業(yè)內(nèi)部使用的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的考核發(fā)證及強(qiáng)制檢定 |
企業(yè)內(nèi)部使用的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具調(diào)整為企業(yè)自主管理，不需計(jì)量行政部門考核發(fā)證，也不再實(shí)行強(qiáng)制檢定，但應(yīng)滿足計(jì)量溯源性要求。 |
《中華人民共和國計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》 |
暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)內(nèi)容，允許試點(diǎn)城市企業(yè)內(nèi)部使用的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具由企業(yè)自主管理，不需計(jì)量行政部門考核發(fā)證，不再實(shí)行強(qiáng)制檢定。 |
