各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門(mén)：

現(xiàn)將《鄂爾多斯市批而未供和閑置土地大起底專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2022年8月23日

鄂爾多斯市批而未供和閑置土地大起底專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案

為全面貫徹落實(shí)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)精神，深入開(kāi)展大起底行動(dòng)，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（內(nèi)黨發(fā)〔2022〕18號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2022〕21號(hào)）及《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)批而未供、閑置土地大起底消化處置實(shí)施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕51號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)好黨中央和自治區(qū)黨委關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，堅(jiān)持最嚴(yán)格節(jié)約集約用地制度，健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，高質(zhì)量完成“增存掛鉤”任務(wù)，全面解決我市批而未供、閑置土地突出問(wèn)題，進(jìn)一步盤(pán)活存量，提高土地利用效率和效益，更好的為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供土地資源保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

“十四五”期間，全市力爭(zhēng)盤(pán)活批而未供和閑置土地13.65萬(wàn)畝。其中，批而未供土地以2009—2019年審批土地統(tǒng)計(jì)批而未供總量8.68萬(wàn)畝為任務(wù)目標(biāo)，閑置土地處置目標(biāo)任務(wù)量為4.97萬(wàn)畝。按照逐年分解、逐步消化步驟，到“十四五”末力爭(zhēng)全部完成處置。其中，2022年消化任務(wù)為批而未供1.45萬(wàn)畝，閑置土地0.99萬(wàn)畝；2023年消化任務(wù)為批而未供2.17萬(wàn)畝，閑置土地1.19萬(wàn)畝；2024年消化任務(wù)為批而未供2.39萬(wàn)畝，閑置土地1.34萬(wàn)畝；2025年消化任務(wù)為批而未供2.68萬(wàn)畝，閑置土地1.44萬(wàn)畝。

三、工作措施

（一）完成調(diào)查摸底，分類(lèi)施策處置。

各旗區(qū)結(jié)合土地審批及開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作，摸清批而未供和閑置土地情況，分別建立臺(tái)賬，將本地區(qū)批而未供和閑置土地的位置、面積、權(quán)屬、規(guī)劃用途等情況逐宗上圖入庫(kù)，建立項(xiàng)目清單，逐項(xiàng)深入分析原因，“一地一策”分類(lèi)制定處置方案，采取多種措施化解，全程跟蹤項(xiàng)目狀態(tài)變化動(dòng)態(tài)更新，完成消化處置任務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家、自治區(qū)一致。

監(jiān)管單位：市自然資源局

責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府

（二）“供應(yīng)為主、供撤結(jié)合”，統(tǒng)籌推進(jìn)批而未供土地消化利用。

⒈加快土地供應(yīng)。對(duì)因建設(shè)項(xiàng)目未落實(shí)造成批而未供的，各旗區(qū)要加大招商引資力度，加快供地進(jìn)度。對(duì)不具備供地條件的，各地要加快土地征遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等前期工作，限期滿(mǎn)足“凈地”供應(yīng)條件。對(duì)符合國(guó)土空間規(guī)劃和“凈地”要求、未落實(shí)項(xiàng)目的批而未供土地，可納入各級(jí)土地儲(chǔ)備范圍，重新交易。

監(jiān)管單位：市自然資源局、市財(cái)政局、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府

⒉完善供地手續(xù)。對(duì)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用和征收的政府投資的城市公共道路、公園綠地、雨水污水排放管線(xiàn)、公共休憩廣場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地，可直接將《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》核發(fā)給建設(shè)單位；對(duì)于不能按宗地單獨(dú)供應(yīng)的道路綠化帶和安全隔離帶等代征地以及不能利用的邊角地，可將《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》直接核發(fā)給政府有關(guān)部門(mén)；對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地未供先用的，各旗區(qū)人民政府要出面協(xié)調(diào)用地單位，依法依規(guī)限期辦理供地手續(xù)；限期仍未辦理供地手續(xù)的予以嚴(yán)肅查處到位。

監(jiān)管單位：市自然資源局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府

⒊如實(shí)核銷(xiāo)批文。對(duì)因相關(guān)規(guī)劃、政策調(diào)整、不具備供地條件的土地，經(jīng)旗區(qū)人民政府組織核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地類(lèi)與批準(zhǔn)前一致的，在處理好有關(guān)征地補(bǔ)償事宜后，根據(jù)自治區(qū)自然資源廳《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)用地“增存掛鉤”工作申請(qǐng)調(diào)整或撤銷(xiāo)批文審核辦法>的通知》（內(nèi)自然資字〔2019〕517號(hào)）的要求自查，符合條件的可逐級(jí)報(bào)自然資源廳申請(qǐng)撤回用地批準(zhǔn)文件。

監(jiān)管單位：市自然資源局

責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府

（三）強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警，統(tǒng)籌推進(jìn)閑置土地處置。

各旗區(qū)人民政府要聚焦土地供后服務(wù)和動(dòng)態(tài)巡查，做到問(wèn)題“早發(fā)現(xiàn)”、風(fēng)險(xiǎn)“早預(yù)警”，強(qiáng)化履約監(jiān)管，有效降低閑置風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)現(xiàn)狀“閑置土地”，本著“以用為先”的原則，一地一策制定處置方向、路徑、時(shí)間和措施等，統(tǒng)籌推進(jìn)閑置土地盤(pán)活利用。

⒈因政府或政府部門(mén)原因造成的閑置。對(duì)短期內(nèi)能夠動(dòng)工的，按規(guī)定延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限，重新辦理相關(guān)手續(xù)；對(duì)短期內(nèi)無(wú)法開(kāi)工建設(shè)的，由政府安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目具備開(kāi)工建設(shè)條件，土地使用權(quán)人重新開(kāi)發(fā)建設(shè)；對(duì)土地使用權(quán)人有意退出不再開(kāi)發(fā)的，可協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，適時(shí)再次供應(yīng)；對(duì)土地用途、規(guī)劃條件改變的，可按照新用途或新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)；對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，在協(xié)議置換價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地方式的基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)，可探索開(kāi)展與政府儲(chǔ)備土地競(jìng)價(jià)置換（下稱(chēng)閑儲(chǔ)置換）工作。

“閑儲(chǔ)置換”按照“等價(jià)置換”的原則由旗區(qū)人民政府組織實(shí)施。閑置土地的價(jià)值按照協(xié)議有償收回的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定，擬置換政府儲(chǔ)備土地委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估作為公開(kāi)競(jìng)價(jià)置換時(shí)的底價(jià)，實(shí)際置換價(jià)格根據(jù)公開(kāi)競(jìng)價(jià)結(jié)果確定，競(jìng)得土地的單位與政府簽訂“閑儲(chǔ)置換”協(xié)議，按協(xié)議約定時(shí)間動(dòng)工并達(dá)到動(dòng)工開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，違約則解除閑儲(chǔ)置換協(xié)議，政府按照簽訂置換協(xié)議時(shí)約定的土地置換價(jià)值補(bǔ)償原閑置土地使用權(quán)人。置換的土地收回后由政府納入土地市場(chǎng)重新組織公開(kāi)交易，土地出讓收入歸政府所有。根據(jù)等價(jià)置換的需要可以對(duì)閑置土地分割分別采用不同的處置方式。

監(jiān)管單位：市自然資源局、市財(cái)政局、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府

⒉因企業(yè)原因造成的閑置。各旗區(qū)要及時(shí)采取約談、收取閑置費(fèi)、無(wú)償收回等措施，督促企業(yè)限期開(kāi)發(fā)。自然資源主管部門(mén)作出責(zé)令繳納土地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定后，土地使用權(quán)人在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟，又拒不繳納土地閑置費(fèi)、拒不交回土地使用權(quán)的，依法申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。

監(jiān)管單位：市自然資源局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府

⒊其它原因造成的閑置。因司法查封無(wú)法開(kāi)工建設(shè)的，司法機(jī)關(guān)要與自然資源主管部門(mén)協(xié)商，達(dá)成處置意見(jiàn)，待查封解除后落實(shí)相關(guān)處置措施。

監(jiān)管單位：市自然資源局、市司法局

責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為更好地推動(dòng)批而未供、閑置土地專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案，市人民政府成立全市批而未供和閑置土地大起底專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作小組，各旗區(qū)人民政府要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小

組，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)有序開(kāi)展。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各旗區(qū)要按照全市總體部署，結(jié)合工作實(shí)際，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，逐宗開(kāi)展清查，逐項(xiàng)落實(shí)臺(tái)賬管理，逐級(jí)強(qiáng)化責(zé)任包聯(lián)，定期抓好調(diào)度推進(jìn)，務(wù)實(shí)高效推進(jìn)整改工作，確保按期保質(zhì)保量完成整改任務(wù)。

（三）加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)。市自然資源局定期核查，對(duì)推進(jìn)緩慢、問(wèn)題突出的地區(qū)，采取通報(bào)、約談等措施，督促加快落實(shí)，并組織開(kāi)展監(jiān)督檢查，依照相關(guān)規(guī)定處理消化不實(shí)等問(wèn)題。同時(shí)要加大政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，努力提升整體工作水平。

（四）健全長(zhǎng)效機(jī)制。要切實(shí)用好用活建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)開(kāi)展長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和建設(shè)用地指標(biāo)滾動(dòng)使用及彈性出讓等方式，優(yōu)先滿(mǎn)足重大項(xiàng)目建設(shè)、重要民生工程等用地需求，有效化解土地閑置問(wèn)題。通過(guò)批而未供、閑置土地專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)有效的管理制度，摸清底數(shù)，消化存量，控制增量。

（五）加強(qiáng)激勵(lì)懲戒。將批而未供、閑置土地消化處置年度完成情況納入旗區(qū)政府目標(biāo)管理績(jī)效考核，對(duì)當(dāng)年消化閑置土地成效明顯的旗區(qū)，將轄區(qū)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入下一年度土地供應(yīng)報(bào)批計(jì)劃；對(duì)存在閑置土地的企業(yè)，未完成消化以前原則上不再受理新增建設(shè)用地申請(qǐng)，并根據(jù)情況延后相關(guān)用地業(yè)務(wù)。

聯(lián)系人：王惠

聯(lián)系電話(huà)：15247777881

附件：1.鄂爾多斯市批而未供和閑置土地大起底專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作小組組成人員名單

2.“十四五”期間批而未供土地消化目標(biāo)任務(wù)分解表

3.“十四五”期間閑置土地處置目標(biāo)任務(wù)分解表

附件1

鄂爾多斯市批而未供和閑置土地大起底專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作小組組成人員名單

組長(zhǎng)：孔繁飛副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：尹占義市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)

馬二喜市自然資源局局長(zhǎng)

成員：韓濤東勝區(qū)區(qū)長(zhǎng)

王雪峰康巴什區(qū)區(qū)長(zhǎng)

王小平達(dá)拉特旗旗長(zhǎng)

蘇日嘎拉圖準(zhǔn)格爾旗旗長(zhǎng)

吳云伊金霍洛旗旗長(zhǎng)

希尼烏審旗旗長(zhǎng)

張仲平杭錦旗旗長(zhǎng)

王國(guó)權(quán)鄂托克旗旗長(zhǎng)

楊穎新鄂托克前旗旗長(zhǎng)

劉杰市司法局

鄔建勛市財(cái)政局局長(zhǎng)

余永崇市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

楊庚市審計(jì)局局長(zhǎng)

陳德華市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任

工作小組辦公室設(shè)在市自然資源局，辦公室主任由市自然資源局局長(zhǎng)馬二喜兼任。

附件2

“十四五”期間批而未供土地消化目標(biāo)任務(wù)分解表

單位：萬(wàn)畝

備注：2022年消化目標(biāo)與自治區(qū)預(yù)分解下達(dá)的2022年“增存掛鉤”任務(wù)保持一致；2022-2025年消化目標(biāo)分別按自治區(qū)下發(fā)總量按比例分解核算。

附件3

“十四五”期間閑置土地處置目標(biāo)任務(wù)分解表

單位：萬(wàn)畝

備注：2022-2025年閑置土地處置目標(biāo)分別按閑置土地總量的20%、24%、27%、29%核算（待國(guó)家下達(dá)任務(wù)后更新）