“黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設，提出一系列原創(chuàng)性的新思想、新理念、新戰(zhàn)略，堅持綠色發(fā)展理念，擘畫美麗中國藍圖，形成并確立了習近平生態(tài)文明思想，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，走出了一條綠色低碳高質量發(fā)展道路，推動我國生態(tài)文明建設發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。”國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司司長劉德春在9月22日國家發(fā)展改革委舉行的生態(tài)文明建設專題新聞發(fā)布會上介紹說。
2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上作出碳達峰碳中和重大宣示。“兩年來，碳達峰碳中和工作穩(wěn)步推進，統(tǒng)籌協調機制和‘1+N’政策體系構建實施，相關工作開局良好。”國家發(fā)展改革委政研室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋表示。
生態(tài)文明建設成就對全球可持續(xù)發(fā)展貢獻重大
“過去十年我國生態(tài)文明建設取得的歷史性成就，是對全球可持續(xù)發(fā)展的重大貢獻，也是共建清潔美麗地球的實際行動，國際社會有目共睹、有口皆碑。”劉德春具體介紹了六項成就。
環(huán)境質量顯著改善。十年來累計安排中央預算內投資超過1000億元支持環(huán)境基礎設施建設，有力保障了打好污染防治攻堅戰(zhàn)。與2012年相比，2021年全國污水處理能力增長1倍，工業(yè)固廢處置量增長約50%，城市生活垃圾無害化處理能力和實際處理量分別增長116%和62%，自然村生活垃圾收運處置體系覆蓋率穩(wěn)定保持在90%以上。
生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提高。十年來累計完成造林9.6億畝，占全球人工造林的1/4，著力強化生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性保護，筑牢生態(tài)安全屏障。2021年，我國森林覆蓋率達到24.02%，森林蓄積量達到194.93億立方米，成為全球森林資源增長最多的國家。
產業(yè)結構優(yōu)化升級成效明顯。2021年，高技術制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到15.1%，比2012年增加5.7個百分點；“三新”產業(yè)增加值相當于GDP的比重達到17.25%；2022年前8個月，新能源汽車產銷量分別達到397和386萬輛，保有量達到1099萬輛，約占全球一半左右。
能源綠色低碳轉型成效顯著。2021年，我國清潔能源消費占比達到25.5%，比2012年提升了11個百分點；煤炭消費占比下降至56%，比2012年下降了12.5個百分點；風光發(fā)電裝機規(guī)模比2012年增長了12倍左右，新能源發(fā)電量首次超過1萬億千瓦時。目前，我國可再生能源裝機規(guī)模已突破11億千瓦，水電、風電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電裝機均居世界第一。
能源資源利用效率大幅提升。與2012年相比，2021年我國單位GDP能耗下降了26.4%，單位GDP二氧化碳排放下降了34.4%，單位GDP水耗下降了45%，主要資源產出率提高了約58%。
生態(tài)文明體制改革深入推進。起草并報請黨中央、國務院印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》有關部署，制定現代環(huán)境治理體系、國家公園體制試點、生態(tài)保護補償機制、生活垃圾分類制度、生產者責任延伸制等一系列改革方案，建立美麗中國建設評估指標體系，探索生態(tài)產品價值實現機制試點，推進福建、江西、貴州、海南國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，形成一批可復制可推廣的改革經驗，為全國生態(tài)文明體制改革提供借鑒。
“當前，我國生態(tài)文明建設已經進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。”劉德春表示，將以“雙碳”工作為牽引，降碳、減污、擴綠、增長協同推進，全面加強資源節(jié)約和環(huán)境保護工作，加快推動形成綠色低碳生產生活方式，努力建設人與自然和諧共生的現代化。
“雙碳”工作將從六方面扎實推進
“兩年前的今天，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上鄭重宣布，中國將力爭于2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，這標志著我國綠色低碳發(fā)展邁進新階段。”劉德春表示。
劉德春介紹說，兩年來，各地區(qū)各部門深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，扎實推進各項任務，具體包括建立統(tǒng)籌協調機制、構建“1+N”政策體系、穩(wěn)妥有序推進能源綠色低碳轉型、大力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級、推進建筑、交通等領域低碳轉型、鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、建立健全相關政策機制、積極參與全球氣候治理，“雙碳”工作實現了良好開局。
過去兩年，國際局勢深刻演變，新冠肺炎疫情延宕反復，世界經濟復蘇乏力，特別是烏克蘭危機爆發(fā)以來，國際能源市場供需失衡加劇，部分歐洲國家重啟煤電，全球減排進程遭遇波折。對此，劉德春表示，“這啟示我們綠色低碳轉型絕非易事，必須立足客觀實際、循序漸進、久久為功，處理好發(fā)展和減排的關系。下一步，國家發(fā)展改革委將切實履行碳達峰碳中和工作領導小組辦公室職責，保持戰(zhàn)略定力，堅持底線思維，科學把握節(jié)奏，扎扎實實做好各項工作。”
加強統(tǒng)籌協調。把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設整體布局和經濟社會發(fā)展全局，落實碳達峰碳中和“1+N”政策體系有關部署，有計劃分步驟實施好“碳達峰十大行動”。
推動能源綠色低碳轉型。立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破、通盤謀劃，持續(xù)推進煤炭清潔高效利用，加快構建新型能源供給消納體系，著力夯實能源供應基礎，有效保障能源安全。
推進產業(yè)優(yōu)化升級。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，大力推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，著力提升綜合效能。
加快綠色低碳科技創(chuàng)新。完善綠色低碳技術創(chuàng)新體系，加快關鍵核心技術攻關，鼓勵先進適用技術示范推廣。強化“雙碳”領域人才培養(yǎng)，加強專業(yè)技能人才隊伍建設。
完善綠色低碳政策體系。推動能耗雙控向碳排放雙控轉變，研究制定碳達峰碳中和綜合評價考核制度。持續(xù)完善財稅、投資、金融、價格等方面政策，推進碳市場健康有序發(fā)展。
“我們堅信，有習近平總書記的領航掌舵，有黨中央集中統(tǒng)一領導，有各地區(qū)各部門的通力協作，必將匯聚起全黨全國推進‘雙碳’工作的強大合力，中國一定能夠如期實現碳達峰碳中和目標。”劉德春說。
國家生態(tài)安全屏障骨架基本構筑完成
據國家發(fā)展改革委農經司副司長張驊介紹，綜合評估森林、草原、濕地、荒漠、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況，對當前全國生態(tài)保護和修復的階段性評價是，“生態(tài)惡化趨勢基本得到遏制，自然生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定向好，服務功能逐步增強，國家生態(tài)安全屏障骨架基本構筑完成。”
黨的十八大以來，各地區(qū)、各部門認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護，深入推進自然保護地體系、林區(qū)林場改革等重點改革任務，大力實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，取得了積極成效。張驊具體介紹說，黨的十八大以來，全國已累計完成造林9.6億畝、森林撫育12.07億畝，促進森林覆蓋率、蓄積量分別提高到24.02%和194.93億立方米，我國成為同期全球森林資源增長最多的國家；深入落實草原禁牧、草畜平衡制度，完成種草改良6.11億畝，草原綜合植被蓋度提高到50.32%；全國水土流失、荒漠化和沙化土地面積分別減少27.49萬平方公里、5萬平方公里和4.33萬平方公里，重點地區(qū)水土流失程度明顯減輕，沙塵暴天氣年均發(fā)生次數顯著減少；新增和修復濕地面積1200多萬畝，河湖生態(tài)流量保障程度有所提升；陸生瀕危野生動植物種群數量呈現穩(wěn)中有升的態(tài)勢。
“如果大家到大自然中走一走，就可以切身感受到，很多山上的植被狀況在逐步改善，黃土高原在漸漸變綠，庫布齊沙漠、科爾沁沙地和渾善達克沙地在慢慢縮減，西南地區(qū)的石漠化面積和程度都有所減輕，很多河湖濕地的水質和水量都明顯好轉。”張驊舉例說，“由于歷史和發(fā)展階段的原因，部分自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性還不足，生態(tài)服務功能還不夠，這些都是我們今后要持續(xù)努力的方向。”
初步建成符合國情的生態(tài)保護補償制度體系
2016年，習近平總書記主持召開中央深改組會議審議通過了《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》。國家發(fā)展改革委振興司副司長王心同介紹說，按照《意見》要求，有關部門和地方切實加大生態(tài)保護補償力度，初步建成了符合我國國情的生態(tài)保護補償制度體系。
一是我國重點領域生態(tài)保護補償機制細化實化。國家逐步擴大補償范圍，提高補償標準，完善補償政策。建立森林生態(tài)保護補償制度，國家級公益林全部納入補償范圍；持續(xù)實施草原生態(tài)保護補助獎勵，推進禁牧封育和草畜平衡；建立重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付，對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域予以支持。同時，實施濕地生態(tài)效益補償，推動沙化土地封禁保護，開展耕地輪作休耕制度試點。
二是我國區(qū)域間生態(tài)保護補償的合作網絡織密織牢。國務院有關部門切實加大對區(qū)域間補償機制建設的指導和支持，出臺建立長江、黃河全流域橫向補償機制的實施方案，制定洞庭湖、鄱陽湖、太湖流域生態(tài)保護補償的指導意見，推動區(qū)域間生態(tài)保護合作走深走實。地方積極探索建立流域橫向生態(tài)補償機制，浙江和安徽率先建立跨省流域橫向補償機制，廣東分別和廣西、福建、江西在九洲江流域、汀江—韓江流域、東江流域開展多層次跨省溝通協作，北京、天津分別與河北加快建立潮白河、引灤入津上下游流域生態(tài)補償機制。據統(tǒng)計，到2021年底，全國共建立了13個跨省流域生態(tài)保護補償機制。
三是我國市場化生態(tài)保護補償取得重大進展。2016年，國辦印發(fā)了《貧困地區(qū)水電礦產資源開發(fā)資產收益扶貧改革試點方案》。開展試點的水電、礦產資源開發(fā)主體認真履行社會責任，建立與項目所在地政府、農民共享資源開發(fā)收益的新機制，走出了資源開發(fā)與農民增收有機結合的新路子。2018年，國家發(fā)展改革委等9部門聯合印發(fā)了《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》。有關部門和地方積極探索實踐，碳排放權、排污權、水權等領域的制度體系逐步健全，綠色金融、綠色標識、綠色建筑等支持綠色產業(yè)發(fā)展的政策體系逐步完善。
“經過十年的努力，我國生態(tài)保護補償的探索和實踐取得豐碩成果，為構建國家生態(tài)安全屏障、加強區(qū)域合作共治、促進農民增收和社會穩(wěn)定貢獻了積極的力量，充分彰顯了社會主義制度的優(yōu)勢。”王心同表示，國家發(fā)展改革委將會同有關部門繼續(xù)扎實推進生態(tài)保護補償領域的重點工作，完善頂層設計、強化法治保障，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，加快建設人與自然和諧共生的現代化。
