北京天安門向南46公里處，北京大興國際機場宛若一只“金鳳凰”，優(yōu)雅展翅起飛；
貴州大山深處，目前世界上最大的單口徑射電望遠鏡“中國天眼”，默默注視蒼穹；
伶仃洋上，被譽為“新世界七大奇跡”之一的跨海大橋港珠澳大橋，于碧波間橫臥……
在中國廣袤大地上，一項項重大工程順利落成，一張張宏偉藍圖成為現(xiàn)實，一幅幅壯美畫卷徐徐鋪展。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，黨和國家各項事業(yè)發(fā)生歷史性變革，改革開放和中國式現(xiàn)代化建設(shè)取得新的歷史性成就，全面建成小康社會、歷史性地解決了絕對貧困問題，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的臺階。
這樣的成績背后，是一個五年接著一個五年的偉大奮斗歷程。從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家。每一個五年規(guī)劃的制定、實施和完成，都接力推動中國式現(xiàn)代化道路行穩(wěn)致遠。
指導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的高質(zhì)量規(guī)劃
用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。五年規(guī)劃主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)。
在70多年的發(fā)展實踐中，我們黨已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人民形成了一套推動計劃、規(guī)劃實施執(zhí)行的有效方式：通過中央全會為制定規(guī)劃提出建議、指明方向，再通過全國兩會，正式審議通過國家規(guī)劃，接著各部門各地區(qū)把具體規(guī)劃實施方案拿出來，然后執(zhí)行實施。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。黨的十九屆五中全會對“十四五”時期我國發(fā)展作出了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，將“十四五”規(guī)劃與2035年遠景目標統(tǒng)籌考慮。“只有把五年規(guī)劃放在未來15年、30年的大框架下，這個目標才能真正做到既實事求是，又銜接未來。”中央黨校（國家行政學(xué)院）教授辛鳴說。
中長期規(guī)劃是宏觀調(diào)控的重要工具。中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所經(jīng)濟形勢分析預(yù)測室主任劉雪燕表示，長期以來，政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃會對未來經(jīng)濟工作進行1年期和5年期的規(guī)劃。黨的十九大以來，國家更加注重長期（“兩步走”戰(zhàn)略首個目標的完成期，即到2035年）和超長期（第二個百年奮斗目標的完成期，即到2050年）發(fā)展規(guī)劃，有助于更好地引導(dǎo)公眾預(yù)期，進而充分發(fā)揮中長期發(fā)展規(guī)劃對宏觀經(jīng)濟的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。
黨的十九屆四中全會以來，黨和國家走過了一段極不平常的歷程。來勢洶洶的新冠肺炎疫情加速了國際格局演變，面對外部環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性，只有科學(xué)研判“時”與“勢”，辯證把握“危”與“機”，才能決勝于千里之外。
“十四五”規(guī)劃綱要凸顯了高質(zhì)量發(fā)展主題，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的邏輯主線貫穿全文。
發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展行動的先導(dǎo)。“十三五”規(guī)劃綱要把新發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。新發(fā)展理念對如期實現(xiàn)全面建成小康社會提供了科學(xué)指引。被實踐證明科學(xué)有效的新發(fā)展理念，繼續(xù)引領(lǐng)“十四五”時期的發(fā)展，保證新發(fā)展階段走穩(wěn)走深走實。
構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。黨的十九屆五中全會對構(gòu)建新發(fā)展格局作出全面部署。“十四五”規(guī)劃綱要以“形成強大國內(nèi)市場構(gòu)建新發(fā)展格局”專篇闡述。
五年規(guī)劃的主要指標設(shè)置歷來備受國內(nèi)外關(guān)注。“十四五”規(guī)劃綱要中，排在首位的“經(jīng)濟發(fā)展”類指標，并沒有設(shè)定5年GDP年均增速預(yù)期性指標，而是表述為“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”。這表明，發(fā)展仍是第一要務(wù)，但不唯GDP，而是強調(diào)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
“現(xiàn)在的規(guī)劃，既是發(fā)展的規(guī)劃，也是改革的規(guī)劃。”中央財經(jīng)委員會辦公室原副主任楊偉民說，從“七五”計劃開始，就專門設(shè)置了經(jīng)濟體制改革的目標和任務(wù)一章，此后一直到“十四五”規(guī)劃，都專門規(guī)劃了經(jīng)濟體制改革問題。
把頂層設(shè)計與問計于民相結(jié)合
五年規(guī)劃，關(guān)乎中國發(fā)展前途命運，也關(guān)乎14億多人民幸福生活；既是“國事”，也是“家事”。
“十四五”規(guī)劃綱要設(shè)定的20項指標中，有7個是民生福祉類，占比超過1/3，為歷次五年規(guī)劃中最高。不斷滿足人民對美好生活的向往和需求，是我們黨治國理政的出發(fā)點和落腳點。
文件起草期間，正值新冠肺炎疫情肆虐之際。習(xí)近平總書記指出：“這次應(yīng)對新冠肺炎疫情，暴露出我國在重大疫情防控體制機制、公共衛(wèi)生體系等方面存在的一些短板。”習(xí)近平總書記還提出，科技創(chuàng)新要在“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求”的基礎(chǔ)上，增加“面向人民生命健康”的要求。
其實，在“十三五”規(guī)劃編制過程中，也有“聚焦突出問題和明顯短板，順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼”的注腳。2015年“8·12天津濱海新區(qū)爆炸事故”發(fā)生后，習(xí)近平總書記針對安全生產(chǎn)中暴露出的問題，要求“十三五”規(guī)劃建議稿增加完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度、切實維護人民生命財產(chǎn)安全方面的內(nèi)容。
堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，是“十三五”“十四五”規(guī)劃編制最鮮明的特點。“一方面，通過頂層設(shè)計高瞻遠矚，保證政治視野、專業(yè)水平；另一方面，通過問計于民來集思廣益，有利于提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性。”曾經(jīng)編寫過《大智興邦：中國如何制定五年規(guī)劃》一書的清華大學(xué)國情研究院副院長、公共管理學(xué)院副教授鄢一龍說。
“十三五”規(guī)劃綱要編制過程中，國家發(fā)展改革委在全國范圍開展為期兩個月的“問計求策”活動，社會公眾通過網(wǎng)絡(luò)留言、信件、熱線電話等多渠道多方式建言獻策，提出意見建議近３萬份。“十四五”規(guī)劃綱要編制首次開展網(wǎng)上意見征求活動，短短兩周時間，累計收到網(wǎng)民建言超過101.8萬條，為文件起草工作提供了有益參考。
正是在習(xí)近平總書記親自謀劃主持下，在一次次深入調(diào)研、廣集民智中找到破題的關(guān)鍵，在一場場座談交流中凝聚奮進的共識，社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗被充分吸收到規(guī)劃綱要中來。一個個惠及百姓的政策部署，一項項改善民生的有力舉措，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓更多人分享發(fā)展成果。
發(fā)揮重大工程項目的牽引作用
每一個五年規(guī)劃和計劃，國家都要確定百余項重大工程項目，涵蓋科技、產(chǎn)業(yè)、文化、基建、社會、民生等領(lǐng)域。從“一五”到“十三五”，近2000項重大工程項目，有力證明了中國特色社會主義制度能夠發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)越性。
一般來說，重大工程項目與國家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策緊密銜接，投資規(guī)模較大，建設(shè)周期較長，對調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)投資、促增長具有重要作用。抓好這些重大工程項目的落實，就抓住了綱要實施的“牛鼻子”，對牽引和帶動經(jīng)濟社會發(fā)展具有非常重大的作用。
從“十一五”開始，規(guī)劃文本采取“正文+專欄”形式，將重大工程放在專欄，能夠使有關(guān)內(nèi)容更加突出，一目了然。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”規(guī)劃綱要在23個專欄中明確了165項重大工程項目，“十四五”規(guī)劃綱要在17個專欄中提出了102項重大工程項目。
“現(xiàn)在，堅持‘項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走’已成為廣泛共識。”國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司有關(guān)負責人在總結(jié)“十三五”規(guī)劃重大工程項目實施機制時表示，拆分細化任務(wù)后，建立進展臺賬，包括年度目標、工作進展、投資規(guī)模、面臨難點等23項內(nèi)容，要件件有人認領(lǐng)、事事跟蹤考核。各牽頭單位每年對實施進展進行一次全面調(diào)查，每年都有一個監(jiān)測分析報告，之后有針對性地采取措施。
根據(jù)“十三五”規(guī)劃實施總結(jié)評估報告，這165項重大工程項目實施取得一系列重大成就：一批世界級標志性重大工程建成投運，一批前瞻引領(lǐng)性項目部署實施，一批關(guān)乎群眾切身利益的民生項目扎實推進。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人曾作過一個生動比喻：“十四五”規(guī)劃綱要的102項重大工程，是個“大套娃”，目前已分解出2600多個項目，正在穩(wěn)妥有序推進實施。要狠抓項目落地實施，盡快開工建設(shè)一批，形成謀劃一批、在建一批、竣工投產(chǎn)一批的良性循環(huán)。
今年3月底召開的“十四五”規(guī)劃102項重大工程實施部際聯(lián)席會議第一次會議要求，各牽頭部門要切實履行好責任，區(qū)分項目類型分類有序推進，加快推動項目實施。
重大區(qū)域戰(zhàn)略激活發(fā)展新空間
發(fā)展規(guī)劃是一種時空安排，不僅明確了規(guī)劃期內(nèi)要“干些什么”，還明確了戰(zhàn)略意圖的總體空間安排。我國幅員遼闊、人口眾多，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是“國之大者”。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，進一步完善支持西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的政策體系，不斷推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。
從五年規(guī)劃綱要文本變化來看，相較于“十三五”規(guī)劃綱要對“京津冀協(xié)同發(fā)展”和“長江經(jīng)濟帶發(fā)展”作專章多節(jié)安排，“十四五”規(guī)劃綱要的“深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略”一章中涵蓋五大板塊，分別對應(yīng)五個區(qū)域重大戰(zhàn)略。
京津冀協(xié)同發(fā)展，新時代第一個區(qū)域重大戰(zhàn)略。2017年，黨中央、國務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)，消息一出，猶如平地春雷。但在設(shè)立后兩年多的時間里，這座未來之城幾乎沒動一磚一瓦。雄安新區(qū)一直在埋頭做規(guī)劃，堅持先謀后動、規(guī)劃引領(lǐng)，“把每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)”。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要高起點規(guī)劃，高標準高質(zhì)量建設(shè)，多規(guī)合一、一張藍圖干到底。
長江經(jīng)濟帶，沿江九省二市，國土面積超過全國20％，人口規(guī)模和經(jīng)濟總量占據(jù)全國“半壁江山”，生態(tài)地位突出，發(fā)展?jié)摿薮蟆ｉL三角一體化“龍頭”騰飛，長江中游城市群“龍身”支撐，成渝雙城經(jīng)濟圈“龍尾”舞動……沿江省市聯(lián)動發(fā)展，正在構(gòu)筑高水平對外開放新高地。
粵港澳大灣區(qū)，以不到1%的國土面積創(chuàng)造出全國12%的經(jīng)濟總量，成為我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一。如今，粵港澳大灣區(qū)硬聯(lián)通、軟聯(lián)通不斷加強，創(chuàng)新要素流動更加便捷，開放型經(jīng)濟新體制加速與國際接軌，綜合實力顯著增強。
京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，都是我國發(fā)展的重要引擎。數(shù)據(jù)顯示，2021年，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市地區(qū)生產(chǎn)總值分別達9.6萬億元、27.6萬億元、10.1萬億元，總量超過了全國的40%，發(fā)揮了全國經(jīng)濟壓艙石、高質(zhì)量發(fā)展動力源、改革試驗田的重要作用。
黃河流經(jīng)9省區(qū)，是“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中的重要一“橫”。在19個國家級城市群中，黃河流域涉及多個有待“發(fā)展壯大”和“培育發(fā)展”的城市群。通過實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展這一區(qū)域重大戰(zhàn)略，能夠系統(tǒng)性地提升發(fā)展質(zhì)量，既補上區(qū)域格局中最薄弱的環(huán)節(jié)，也有望縮小南北之間的差距。
寓規(guī)劃體制改革于發(fā)展實踐中
我國五年規(guī)劃編制是一項系統(tǒng)性工作。目前，已經(jīng)形成“三級”（國家、省、市縣）、“四類”（發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及空間規(guī)劃）的內(nèi)容布局。
2018年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》明確提出，建立以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家、省、市縣各級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。
規(guī)劃銜接是保障各級各類規(guī)劃協(xié)調(diào)配合、形成合力的關(guān)鍵。國家級五年規(guī)劃和地方五年規(guī)劃一度存在不能充分銜接的問題，主要由于國家和省級人代會召開的時間差，使得省級規(guī)劃通過在前，國家規(guī)劃通過在后。“十四五”規(guī)劃綱要在編制過程中，國家發(fā)展改革委調(diào)動全委的力量，組織工作專班，逐省做了扎實的規(guī)劃銜接。
創(chuàng)新推進總體規(guī)劃對專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的管理指引，也是規(guī)劃體制改革的題中之義。“十四五”規(guī)劃綱要頒布實施后，有關(guān)部門在科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色轉(zhuǎn)型、民生保障等領(lǐng)域編制一批國家級專項規(guī)劃，編制推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略“十四五”實施方案。
總的來看，“十四五”各專項規(guī)劃編制工作首次實現(xiàn)與國家發(fā)展規(guī)劃綱要同部署、同研究、同編制。今年7月以來，國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司接連召開兩次專題會，提出建立以半年為期的國家級專項規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測工作機制，并以此為契機積極推動構(gòu)建制度化規(guī)范化的國家級專項規(guī)劃監(jiān)測評估體系和管理機制。
完善的規(guī)劃立法是制定實施發(fā)展規(guī)劃的重要保障。黨的十九大以來，推進國家發(fā)展規(guī)劃立法的步伐明顯加快。“十四五”規(guī)劃綱要在“加強規(guī)劃實施保障”篇章，明確提出“加快出臺發(fā)展規(guī)劃法，強化規(guī)劃編制實施的法治保障”。將實踐成果上升到法律層面，可以更好地發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。
今日之中國，走在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程上，行進在以五年為時間節(jié)點的時空坐標上，邁向現(xiàn)代化強國的道路更加清晰、步伐更加堅定。
