現(xiàn)將《鄂爾多斯市關(guān)于違法違規(guī)用地問題專項(xiàng)清理整治“回頭看”工作實(shí)施方案》草擬情況及內(nèi)容作如下解讀：

一、制定文件的必要性

按照自治區(qū)人民政府工作安排，經(jīng)市人民政府研究同意，由市自然資源局會同有關(guān)部門按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)違法用地專項(xiàng)清理整治“回頭看”工作方案》要求，結(jié)合全市正在開展的土地違法問題整治“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動，在全市范圍內(nèi)開展違法用地專項(xiàng)清理整治行動，對歷史遺留的存量違法用地問題、新增違法違規(guī)問題進(jìn)行一次全面徹底的“大起底”“大清理”和“大整治”。通過專項(xiàng)行動，對我市2017年以來歷史遺留的所有土地違法違規(guī)問題進(jìn)行全面“大起底”，摸清底數(shù)；采取強(qiáng)有力的措施進(jìn)行“大清理”，推進(jìn)整改處置，全面實(shí)現(xiàn)清倉見底；采取非常規(guī)的手段和高壓態(tài)勢，堅(jiān)決遏制違法占用土地和隨意侵占耕地多發(fā)勢頭；鞏固專項(xiàng)整治行動成果，建章立制，全面推進(jìn)土地綜合“大整治”，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合實(shí)際制定本方案。

二、文件起草的政策依據(jù)

按照市政府安排，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)違法違規(guī)用地專項(xiàng)清理整治“回頭看”工作方案的通知》（內(nèi)自然資字〔2022〕355號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于開展衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》、《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》、歷年《土地例行督察意見書》，市自然資源局起草了《鄂爾多斯市違法違規(guī)用地問題專項(xiàng)清理整治“回頭看”工作實(shí)施方案》初稿。初稿完成后，征求了9個旗區(qū)人民政府和市直相關(guān)單位的意見。孔繁飛副市長先后組織相關(guān)單位對初稿進(jìn)行了討論，同時(shí)向杜市長進(jìn)行了專題匯報(bào)。根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)提出的修改意見和各旗區(qū)、市直相關(guān)單位反饋意見，對初稿進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善，經(jīng)市人民政府法規(guī)科合法性審查，程序合法。

三、主要內(nèi)容簡述

該方案共七部分，第一部分為明確專項(xiàng)清理整治范圍，第二部分確定工作目標(biāo)，第三部分強(qiáng)調(diào)工作任務(wù)，第四部分為成立組織機(jī)構(gòu)，第五部分強(qiáng)化工作要求，第六部分細(xì)化時(shí)間安排，第七部分加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

（一）此次專項(xiàng)清理整治“回頭看”主要有以下五個方面共3478個違法違規(guī)問題。分別為：5年來衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法問題；違法用地專項(xiàng)清理整治未完成整改的問題；歷年例行督察未整改到位的違法用地問題；2021年耕地保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的違法用地問題；其他途徑發(fā)現(xiàn)的未完成整改問題。

（二）專項(xiàng)行動要求年底全部清倉見底。本次違法用地專項(xiàng)清理整治從2022年6月開始，為期半年。對納入清理整治范圍的存量違法用地問題到2022年12月31日，實(shí)現(xiàn)“清零”目標(biāo)。加強(qiáng)源頭嚴(yán)管嚴(yán)控。以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)厲打擊新增違法用地問題，以“長牙齒”的硬措施堅(jiān)決杜絕新增違法占用耕地問題。補(bǔ)齊短板，建立長效機(jī)制。在抓好集中整改的同時(shí)，舉一反三，深刻總結(jié)，聚焦管理粗放、基礎(chǔ)薄弱、政府主體責(zé)任不落實(shí)、查處不力等短板弱項(xiàng)，找準(zhǔn)體制機(jī)制上的“癥結(jié)”，健全完善機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)長治長效。

（三）全面開展再排查，補(bǔ)充完善問題臺賬。嚴(yán)格依法查處，確保違法用地查處到位。分類處置，確保問題整改到位。

（四）為確保專項(xiàng)清理整治工作取得實(shí)效，市人民政府成立違法用地專項(xiàng)清理整治“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自然資源局。負(fù)責(zé)“回頭看”工作的日常調(diào)度、督促檢查、組織落實(shí)等具體工作。

（五）要求各旗區(qū)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起清理整治黨政同責(zé)的主體責(zé)任，具體負(fù)責(zé)“回頭看”工作的組織落實(shí)，及時(shí)制定工作方案，成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，明確部門責(zé)任分工，細(xì)化各項(xiàng)整改要求，按月制定整改完成目標(biāo)，及時(shí)完成各項(xiàng)清理整治任務(wù)。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照各自職能職責(zé)，根據(jù)整治要求督促指導(dǎo)各旗區(qū)做好本領(lǐng)域的違法用地問題查處整治工作。

（六）此次專項(xiàng)行動共分為部署排查階段（2022年8月25日前）、集中整治階段（2022年11月底前）和總結(jié)建制階段（2022年12月底前）。

（七）要求提高認(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各旗區(qū)、各部門要充分認(rèn)識專項(xiàng)清理整治“回頭看”工作的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)做好“回頭看”工作，各地要嚴(yán)格屬地管理，壓實(shí)屬地責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時(shí)解決“回頭看”中出現(xiàn)的問題，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，按期實(shí)現(xiàn)“清零”目標(biāo)。

要求完善機(jī)制，協(xié)調(diào)聯(lián)動。自然資源主管部門要與交通、住建、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)牧、林草、能源等行業(yè)主管部門加強(qiáng)協(xié)作配合，建立聯(lián)席會議制度、信息通報(bào)制度，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作任務(wù)。要進(jìn)一步完善與紀(jì)委監(jiān)委、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的協(xié)作配合機(jī)制，確保查處整治工作有效落實(shí)。

要求嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)整治。整治標(biāo)準(zhǔn)參照《土地督察發(fā)現(xiàn)問題督促整改指引》，對“已依法查處到位，并通過拆除復(fù)墾、恢復(fù)土地原狀、完善用地手續(xù)等方式消除土地違法狀態(tài)，應(yīng)依法追究相關(guān)人員責(zé)任的，已追究到位的”，認(rèn)定為整改到位。整治問題涉及其他專項(xiàng)行動另有要求的，按照具體要求執(zhí)行。各旗區(qū)、各部門要把清理整治作為“回頭看”的重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)整治工作，嚴(yán)格按照整治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治。市政府組織專班對旗區(qū)的舉證材料進(jìn)行嚴(yán)格審核、把關(guān)，堅(jiān)決杜絕弄虛作假問題再次發(fā)生。

要求加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅問責(zé)。市領(lǐng)導(dǎo)小組將建立日調(diào)度，周通報(bào)、定期會商和掛牌督辦工作機(jī)制，按期統(tǒng)計(jì)整改進(jìn)展情況，對未完成整改目標(biāo)、整治過程中工作推進(jìn)不到位、整改成效不明顯的地區(qū)，市政府將約談各旗區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對工作中存在敷衍整改、虛假整改、失職瀆職的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。