日前，國(guó)務(wù)院公布《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》，自2022年11月1日起施行。

個(gè)體工商戶是中國(guó)特色的市場(chǎng)主體，是非公有制經(jīng)濟(jì)的典型代表。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年9月底，全國(guó)登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶1.11億戶。《條例》將如何保護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益？對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提升信心有何積極意義？釋放了哪些政策紅利？一起來(lái)看本期快問(wèn)快答↓

問(wèn)：《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》與原《個(gè)體工商戶條例》相比有何變化？

答：《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》共39條，總體可以分為4個(gè)部分。其一，明確個(gè)體工商戶在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的基本原則，明確個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的基本定位。其二，完善促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的工作機(jī)制和工作任務(wù)，從國(guó)務(wù)院、各部門、各級(jí)地方人民政府三方面，分別明確了促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的職責(zé)任務(wù)。其三，規(guī)定促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展各方面的政策措施，將“放管服”改革的成果制度化、規(guī)范化。其四，加大個(gè)體工商戶合法權(quán)益的保護(hù)力度。

《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》與原《個(gè)體工商戶條例》相比，立法目的、主要內(nèi)容、條文結(jié)構(gòu)均發(fā)生了根本性變化，可謂“脫胎換骨”，由一部登記管理的專門性法規(guī)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)發(fā)展的綜合性法規(guī)。

問(wèn)：新規(guī)對(duì)于穩(wěn)定預(yù)期、提升信心有何積極作用？

答：截至2022年9月底，全國(guó)登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶1.11億戶，占我國(guó)市場(chǎng)主體總量的三分之二，帶動(dòng)就業(yè)近3億人。個(gè)體工商戶是我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“毛細(xì)血管”和市場(chǎng)的“神經(jīng)末梢”，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。

在當(dāng)前形勢(shì)下，制定出臺(tái)一部專門促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的行政法規(guī)，有助于在制度層面穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。《條例》進(jìn)一步明確了個(gè)體工商戶的法律地位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、紓困和培育、活力和秩序，明確各部門、各地區(qū)在促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展方面的職責(zé)任務(wù)，提出各領(lǐng)域幫扶具體措施，有效保護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益。

問(wèn)：新規(guī)進(jìn)行了哪些制度安排？釋放了哪些政策紅利？

答：經(jīng)營(yíng)好個(gè)體工商戶是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。此次《條例》運(yùn)用法治手段，以行政法規(guī)的形式，分別從登記注冊(cè)服務(wù)、精準(zhǔn)幫扶、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給，以及資金、財(cái)稅、金融、社保、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、紓困幫扶等多個(gè)方面為個(gè)體戶發(fā)展提供全方位支持。相信隨著這些政策落地，個(gè)體戶能夠獲得更多看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。

問(wèn)：新規(guī)在保護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益方面有什么做法？

答：《條例》用7條的篇幅規(guī)定了保護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益的各項(xiàng)內(nèi)容，較原《個(gè)體工商戶條例》有了明顯的進(jìn)步。7條規(guī)定為：①禁止亂收費(fèi)、亂攤派（第三十條），②禁止拖欠賬款（第三十一條），③禁止設(shè)置指標(biāo)（第三十二條），④投訴舉報(bào)（第三十三條），⑤守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)（第三十四條），⑥處罰原則（第三十五條），⑦行政追責(zé)（第三十六條）。

比如，在禁止亂收費(fèi)、亂攤派方面，《條例》專門規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得誘導(dǎo)、強(qiáng)迫勞動(dòng)者登記注冊(cè)為個(gè)體工商戶；在禁止拖欠賬款方面，《條例》明確規(guī)定，機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位不得對(duì)個(gè)體工商戶強(qiáng)加不合理交易條件，不得違約拖欠或者變相拖欠個(gè)體工商戶賬款；在禁止設(shè)置指標(biāo)方面，《條例》針對(duì)個(gè)別地方出現(xiàn)的片面追求個(gè)體工商戶“數(shù)字”的情況，專門強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)提升個(gè)體工商戶發(fā)展質(zhì)量，不得將個(gè)體工商戶數(shù)量增長(zhǎng)率、年度報(bào)告率等作為績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。

問(wèn)：新規(guī)對(duì)于個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者和“個(gè)轉(zhuǎn)企”有什么做法與考慮？

答：過(guò)去有很多個(gè)體工商戶反映，自己經(jīng)營(yíng)多年的店鋪，具有獨(dú)特的字號(hào)和良好的商譽(yù)，取得了相關(guān)行政許可，因?yàn)樵?jīng)營(yíng)者不能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，希望轉(zhuǎn)讓給他人。但是一旦注銷，這些無(wú)形資產(chǎn)就將滅失，重新辦理各種手續(xù)會(huì)增加大量成本，不利于個(gè)體工商戶持續(xù)經(jīng)營(yíng)、打造“百年老店”。

為解決這一問(wèn)題，《條例》調(diào)整了個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者的方式，由原來(lái)的“先注銷、后成立”改為“直接向市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記”。這一規(guī)定便利了個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，簡(jiǎn)化了手續(xù)、降低了制度性交易成本。

此外，個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式，即通常所說(shuō)的“個(gè)轉(zhuǎn)企”。由于個(gè)體工商戶和企業(yè)在法律性質(zhì)、組織形式、責(zé)任承擔(dān)方式、名稱管理等方面仍存在較大差異，仍需按照目前規(guī)定，先行辦理原個(gè)體工商戶的注銷登記，再申請(qǐng)企業(yè)設(shè)立登記。

無(wú)論是個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者還是“個(gè)轉(zhuǎn)企”，涉及相關(guān)行政許可的，《條例》都要求相關(guān)行政許可部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù)。同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了以“自愿”為基礎(chǔ)，不得對(duì)個(gè)體工商戶提出強(qiáng)制要求。