黨的二十大報(bào)告提出加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》（以下簡稱《指南》），這是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想，加快數(shù)字中國建設(shè)的重要舉措。《指南》構(gòu)建了全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系總體架構(gòu)，為著力解決政務(wù)數(shù)據(jù)體系建設(shè)中的問題提供了系統(tǒng)方案，為如何充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)在提升政府履職能力、支撐數(shù)字政府建設(shè)以及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要作用指明了方向。

一、推進(jìn)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)正當(dāng)其時(shí)

《指南》立足政務(wù)數(shù)據(jù)在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、提升政務(wù)服務(wù)水平、促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新社會(huì)治理模式等方面的現(xiàn)實(shí)需求，研判政務(wù)數(shù)據(jù)體系建設(shè)中的統(tǒng)籌管理、供需對(duì)接、共享應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障等方面問題，提出全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)的總體要求。

推進(jìn)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，要針對(duì)當(dāng)前發(fā)展問題和企業(yè)群眾的現(xiàn)實(shí)需求，使政務(wù)數(shù)據(jù)更好地服務(wù)于企業(yè)和群眾。一是明確各級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)和管理權(quán)責(zé)，理順協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)統(tǒng)籌管理。二是進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄規(guī)范化管理，將更多數(shù)據(jù)整合納入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享流動(dòng)和供需對(duì)接。三是推進(jìn)跨部門、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同與應(yīng)用，建立政務(wù)云平臺(tái)一體化建設(shè)與管理機(jī)制，提升政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用效能。四是建立和完善政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保障機(jī)制，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，強(qiáng)化全生命周期數(shù)據(jù)安全管理。

二、《指南》明確了全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)目標(biāo)

《指南》明確了全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系的分階段建設(shè)目標(biāo)，有利于在全國構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，并不斷發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)在提升政府履職能力、支撐數(shù)字政府建設(shè)以及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

第一階段目標(biāo)是在全面摸清政務(wù)數(shù)據(jù)資源底數(shù)的基礎(chǔ)上，初步建立政務(wù)大數(shù)據(jù)管理機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障體系，立足于解決政務(wù)大數(shù)據(jù)體系的基本能力問題。第二階段進(jìn)一步完善這些能力：一是覆蓋范圍擴(kuò)大，政務(wù)數(shù)據(jù)資源全部納入目錄管理，政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求普遍滿足；二是數(shù)據(jù)質(zhì)量提升，一數(shù)一源、多源校核等數(shù)據(jù)治理機(jī)制基本形成，政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加健全；三是管理安全高效，數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)有序流通、高效配置，數(shù)據(jù)安全保障體系進(jìn)一步完善；四是應(yīng)用賦能顯著，政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用水平大幅提升，大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力顯著增強(qiáng)，有效支撐數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

三、《指南》提出了全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系總體架構(gòu)

《指南》通過全局謀劃、整體布局，提出了全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系的總體架構(gòu)，在繼承現(xiàn)有的平臺(tái)與系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，充分整合利用各地區(qū)各部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共建共享共治。

全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)注重國家平臺(tái)與地方和部門平臺(tái)關(guān)系，以及與相關(guān)系統(tǒng)的關(guān)系。其中，國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)是全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系的核心節(jié)點(diǎn)，與國務(wù)院部門政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)互聯(lián)互通，與地方平臺(tái)對(duì)接，同步數(shù)據(jù)目錄，支撐按需調(diào)用。同時(shí)，充分利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和國家“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)現(xiàn)有資源和能力，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)總門戶；依托國家電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)開展數(shù)據(jù)共享；與全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系融合對(duì)接，充分利用云、網(wǎng)等基礎(chǔ)資源；對(duì)接黨委、人大、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院和軍隊(duì)等機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，按需接入供水、供電、供氣、公共交通等公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)。

四、《指南》部署了全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系重點(diǎn)任務(wù)

《指南》聚焦全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)的重點(diǎn)，從統(tǒng)籌管理、數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)資源、共享交換、數(shù)據(jù)服務(wù)、算力設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障等8個(gè)方面組織推進(jìn)，能夠有效統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)體系建設(shè)，使全國一體化落到實(shí)處。

《指南》圍繞數(shù)據(jù)要素的關(guān)鍵特性、管理治理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、數(shù)用結(jié)合的核心領(lǐng)域以及共享交換的有效支撐等方面對(duì)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)做出全面闡釋。通過促進(jìn)數(shù)據(jù)合理、高效、安全的集中匯聚，以數(shù)據(jù)目錄和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為工具，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源全方位整合和系統(tǒng)性管理，構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、常態(tài)化協(xié)同機(jī)制，提升各級(jí)政府部門數(shù)據(jù)處理、分析、產(chǎn)出、共享和服務(wù)能力，增進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流動(dòng)，激發(fā)數(shù)據(jù)要素作用和效用價(jià)值，全面提高政務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)效能。

五、全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)保障有力

《指南》從加強(qiáng)組織實(shí)施、推進(jìn)數(shù)據(jù)運(yùn)營、強(qiáng)化督促落實(shí)和鼓勵(lì)探索創(chuàng)新等四個(gè)方面保障全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)全面快速推進(jìn)。

《指南》在實(shí)施層面要求各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)協(xié)同發(fā)展，通過推動(dòng)配套法規(guī)政策建設(shè)、加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)管理工作和加大建設(shè)運(yùn)行支持力度，提升全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系業(yè)務(wù)側(cè)的應(yīng)用成效，提高企業(yè)群眾辦事的滿意度。在運(yùn)營層面注重專業(yè)數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升關(guān)鍵少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部群體的數(shù)字素養(yǎng)，培養(yǎng)數(shù)字思維，夯實(shí)數(shù)字技能，補(bǔ)齊數(shù)據(jù)運(yùn)營過程中“木桶效應(yīng)”的短板，結(jié)合數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，明確政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營規(guī)則和主體責(zé)任，建立專業(yè)化、規(guī)范化的數(shù)據(jù)運(yùn)營管理隊(duì)伍。在落實(shí)層面要求各地區(qū)各部門以全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用評(píng)價(jià)評(píng)估體系為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用，將數(shù)據(jù)的使用、流通、效能情況與政府績效關(guān)聯(lián)，激發(fā)各地區(qū)各部門主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)監(jiān)督管理責(zé)任，保證數(shù)據(jù)完整性、安全性。在創(chuàng)新層面鼓勵(lì)各地區(qū)各部門開展制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化升級(jí)，通過試點(diǎn)先行的方式，深度探索政務(wù)數(shù)據(jù)在重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，結(jié)合新技術(shù)深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，避免數(shù)據(jù)違規(guī)使用、倫理和隱私泄露等問題。