一、起草背景

近年來，由于管網(wǎng)維修養(yǎng)護(hù)和更新改造任務(wù)繁重，供熱企業(yè)更新改造意識不強(qiáng)，資金投入不夠，且一些小區(qū)內(nèi)供熱設(shè)施及二次管網(wǎng)不符合供熱企業(yè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)責(zé)不清晰，建設(shè)單位、供熱企業(yè)、物業(yè)企業(yè)間推諉扯皮，有關(guān)責(zé)任方未能及時對供熱設(shè)施及二次管網(wǎng)進(jìn)行維護(hù)、更新，造成供熱問題頻發(fā)，影響供熱質(zhì)量。為保證居民冬季取暖，及時處置供暖期突發(fā)事故，有序推進(jìn)供熱設(shè)施設(shè)備維修、養(yǎng)護(hù)、更新，結(jié)合我市實(shí)際，決定建立城鎮(zhèn)供熱保障金制度，通過“以獎代補(bǔ)”的形式，對符合條件項(xiàng)目予以補(bǔ)貼，激勵引導(dǎo)供熱企業(yè)依法承擔(dān)社會責(zé)任，加強(qiáng)對供熱設(shè)施和管網(wǎng)的維護(hù)、更新，提高安全供熱水平。

二、起草依據(jù)

（一）《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》第四十二條：旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立供熱管網(wǎng)維修、養(yǎng)護(hù)、更新保障資金制度。維修、養(yǎng)護(hù)、更新保障資金由所在地供熱行政主管部門統(tǒng)一管理，專項(xiàng)用于熱用戶分戶終端計(jì)量裝置或者入戶端口以外供熱設(shè)施、設(shè)備維修、養(yǎng)護(hù)、更新。供熱管網(wǎng)維修、養(yǎng)護(hù)、更新保障資金的籌集、使用和管理辦法，由盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府確定。

（二）《鄂爾多斯市城鎮(zhèn)供熱管理辦法》（鄂府發(fā)〔2013〕86號）第二十一條：建立城鎮(zhèn)供熱保障資金制度，保障資金由供熱主管部門統(tǒng)一管理。

三、主要內(nèi)容

《管理辦法》分為4個章節(jié)，共19條。

第一章總則。明確了制定《管理辦法》的目的和依據(jù)、適用范圍、職能劃分、使用主體和主要原則，明確城鎮(zhèn)供熱保障金實(shí)行市和旗區(qū)財(cái)政分級承擔(dān)、年度計(jì)劃管理、集中統(tǒng)一使用、節(jié)余滾動結(jié)轉(zhuǎn)。

第二章資金籌集與使用。分別就供熱保障金的籌集、使用范圍、申報流程、申報材料等作了具體規(guī)定，明確供熱保障金主要用于熱用戶分戶終端計(jì)量裝置或者入戶端口以外供熱設(shè)施及管網(wǎng)的維修、養(yǎng)護(hù)、更新；城鎮(zhèn)居民采暖期供熱突發(fā)事件的應(yīng)急保障；市政府研究決定的其它供熱應(yīng)急保障事項(xiàng)。明確市級城鎮(zhèn)供熱保障金每年由市級財(cái)政安排不低于2000萬元，通過“以獎代補(bǔ)”的形式，在項(xiàng)目完工后予以補(bǔ)貼，原則不超過總體項(xiàng)目投資的10%。

第三章監(jiān)督管理。分別就供熱保障金的監(jiān)督管理和供熱設(shè)施及管線后續(xù)維修養(yǎng)護(hù)作了具體規(guī)定。明確供熱設(shè)施及管網(wǎng)維修、養(yǎng)護(hù)、更新項(xiàng)目，要符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，項(xiàng)目完工后應(yīng)移交供熱企業(yè)負(fù)責(zé)維修、養(yǎng)護(hù)、更新。移交給供熱企業(yè)的設(shè)施設(shè)備以及相關(guān)管線，其維修、養(yǎng)護(hù)、更新等費(fèi)用，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》由供熱企業(yè)承擔(dān)。

第四章附則。明確了《管理辦法》的解釋權(quán)和施行時間。旗區(qū)可參照本辦法并結(jié)合各自實(shí)際制定相應(yīng)供熱保障金使用管理辦法。