嚴(yán)格落實從業(yè)禁止制度 建設(shè)平安清朗校園環(huán)境
——最高人民法院研究室、最高人民檢察院第九檢察廳、教育部教師工作司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于落實從業(yè)禁止制度的意見》答記者問
11月11日，最高人民法院會同最高人民檢察院、教育部發(fā)布《關(guān)于落實從業(yè)禁止制度的意見》（法發(fā)〔2022〕32號，以下簡稱《意見》）。為便于司法實踐準(zhǔn)確理解與適用，最高人民法院研究室、最高人民檢察院第九檢察廳、教育部教師工作司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了采訪。
問：請介紹一下《意見》的制定背景和主要經(jīng)過。
答：習(xí)近平總書記強調(diào)，評價教師隊伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)是師德師風(fēng)，要將害群之馬清除出教師隊伍，并依法進(jìn)行懲處，對侵害學(xué)生的行為必須“零容忍”。黨的二十大報告指出，要加強師德師風(fēng)建設(shè)，保障兒童合法權(quán)益。
為了防止犯罪人“重操舊業(yè)”、再次犯罪，2015年，《刑法修正案（九）》增加第三十七條之一，規(guī)定了從業(yè)禁止制度。為了強化對未成年人保護(hù)，2020年修訂的《未成年人保護(hù)法》新增了第六十二條，針對密切接觸未成年人的工作規(guī)定了終身禁業(yè)制度，明確密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時，應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)機關(guān)查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄，發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。同時明確，密切接觸未成年人的單位應(yīng)當(dāng)每年定期對工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進(jìn)行查詢。通過查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的，應(yīng)當(dāng)及時解聘。
《未成年人保護(hù)法》修訂后，對于如何協(xié)調(diào)《刑法》第三十七條之一與《未成年人保護(hù)法》第六十二條的關(guān)系，對符合《未成年人保護(hù)法》第六十二條規(guī)定情形的人民法院在判決中要否作出、如何作出從業(yè)禁止的決定，存在不同認(rèn)識，實踐中判法也不一致，有的甚至對本應(yīng)終身禁業(yè)的情形只判處了一定期限禁業(yè)，引發(fā)社會議論。同時，由于教育行政部門不能及時掌握教職員工犯罪的判決結(jié)果，導(dǎo)致有的教師犯罪后隱瞞犯罪情況仍從事教師職業(yè)。
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和黨的二十大精神，保障法律準(zhǔn)確實施，有效落實從業(yè)禁止制度，凈化校園環(huán)境，切實保護(hù)未成年人，經(jīng)認(rèn)真調(diào)研、聽取有關(guān)方面意見，最高人民法院會同最高人民檢察院、教育部研究起草了《關(guān)于落實從業(yè)禁止制度的意見》。
問：《意見》就貫徹最有利于未成年人原則、落實未成年人保護(hù)法第六十二條的規(guī)定是如何考慮的？
答：為避免未成年人遭受性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等侵害，《未成年人保護(hù)法》第六十二條創(chuàng)設(shè)了密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢和禁止制度。最高人民法院與最高人民檢察院、教育部共同研究，按照從小切口入手解決目前亟需解決的問題的思路，針對學(xué)校、幼兒園等教育機構(gòu)、校外培訓(xùn)機構(gòu)的教職員工犯罪問題，制定了落實意見，切實貫徹最有利于未成年人原則，突出對未成年人的特殊、優(yōu)先保護(hù)，主要體現(xiàn)在三個方面：
一是明確裁判規(guī)則。教職員工實施性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照《未成年人保護(hù)法》第六十二條的規(guī)定，判決禁止其從事密切接觸未成年人的工作，即終身不得從事密切接觸未成年人的工作。如此判決，既能夠讓被告人明確知曉自己被禁業(yè)的范圍，也能夠讓用人單位更好落實入職查詢義務(wù)，還能夠向全社會宣示，起到監(jiān)督和警示作用，有利于堵塞可能出現(xiàn)的漏洞，進(jìn)一步加強社會管理，為未成年人保護(hù)增加“隔離帶”和“防火墻”。
二是明確職責(zé)分工。《意見》明確人民法院判決生效后，犯罪教職員工所在單位、主管部門可以依照《未成年人保護(hù)法》、《教師法》等法律法規(guī)給予相應(yīng)處理、處分和處罰。符合喪失教師資格或者撤銷教師資格情形的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)及時收繳其教師資格證書。同時，《意見》規(guī)定，對于有必要適用從業(yè)禁止措施的，人民檢察院在提起公訴時應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)建議；對于判處從業(yè)禁止的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)就落實情況進(jìn)行監(jiān)督；對于有關(guān)單位未履行犯罪記錄查詢制度、從業(yè)禁止制度的，人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)向該單位提出建議。
三是明確銜接要求。《意見》規(guī)定，所有教職員工犯罪案件，判決生效后，人民法院應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)將裁判文書送達(dá)被告人單位所在地的教育行政部門。同時明確，對于其他部門所屬的教育機構(gòu)和校外培訓(xùn)機構(gòu)，由教育行政部門將裁判文書轉(zhuǎn)送有關(guān)主管部門。這樣，更有利于及時送達(dá)裁判文書，有利于從業(yè)禁止制度的及時落實。
問：下一步，將采取哪些措施確保《意見》得到準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行？
答：《意見》對于準(zhǔn)確適用從業(yè)禁止制度，依法懲治侵害未成年人權(quán)益犯罪，建設(shè)平安清朗校園環(huán)境，必將發(fā)揮重要作用。下一步，我們將重點做好以下工作：
一是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)格依法辦案。通過舉辦專題講座、聯(lián)合培訓(xùn)等形式，將《意見》作為各級人民法院、人民檢察院、教育行政部門的重點培訓(xùn)內(nèi)容，切實抓好學(xué)習(xí)。最高人民法院、最高人民檢察院將強化監(jiān)督指導(dǎo)，加大對侵犯未成年人權(quán)益各類犯罪的懲治力度，確保全面、準(zhǔn)確落實從業(yè)禁止制度，彰顯依法嚴(yán)懲立場，回應(yīng)社會關(guān)切。教育行政部門將根據(jù)人民法院判決情況及時作出處理，確保教師隊伍師德師風(fēng)建設(shè)成效。
二是健全工作機制，強化工作銜接。指導(dǎo)各級人民法院、人民檢察院和教育行政部門不斷健全、細(xì)化工作機制，探索、完善符合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H的銜接辦法和流程，加強溝通交流，強化執(zhí)行監(jiān)督和反饋，確保裁判文書及時送達(dá)教育行政部門，教育行政部門及時作出后續(xù)處理，從業(yè)禁止制度及時得到不折不扣執(zhí)行。
三是加強普法宣傳，推動社會共治。通過發(fā)布典型案例等方式，引導(dǎo)廣大人民群眾和用人單位充分認(rèn)識從業(yè)禁止制度對于保護(hù)未成年人的重要意義，自覺落實從業(yè)查詢制度要求，堅決防止被禁業(yè)人員進(jìn)入教職隊伍。對于未履行犯罪記錄查詢、從業(yè)禁止制度的單位，及時提出建議，推動未成年人司法保護(hù)、學(xué)校保護(hù)和社會保護(hù)協(xié)同發(fā)力，共筑未成年人保護(hù)立體屏障。
