現(xiàn)就《國家稅務(wù)總局 工業(yè)和信息化部關(guān)于發(fā)布〈免征車輛購置稅的設(shè)有固定裝置的非運輸專用作業(yè)車輛目錄〉(第七批)的公告》(以下簡稱本公告)相關(guān)事項解讀如下：

一、公告出臺背景

此前，稅務(wù)部門落實設(shè)有固定裝置的非運輸專用作業(yè)車輛(以下簡稱專用車輛)免征車輛購置稅主要參照交通部門以往的管理模式，即相關(guān)企業(yè)通過工業(yè)和信息化部信息采集系統(tǒng)提交申請，將車型列入《設(shè)有固定裝置的非運輸專用作業(yè)車輛免稅圖冊》(以下簡稱《免稅圖冊》)，工業(yè)和信息化部將相關(guān)信息傳遞給稅務(wù)總局，由稅務(wù)總局負(fù)責(zé)審核并編列發(fā)布《免稅圖冊》，納稅人依據(jù)《免稅圖冊》申請免稅。

為切實落實國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境改革要求，提高納稅服務(wù)水平，更好地維護納稅人權(quán)益，提升專用車輛免征車輛購置稅管理的精準(zhǔn)性、便捷性和及時性，財政部、稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部制發(fā)了《財政部 稅務(wù)總局 工業(yè)和信息化部關(guān)于設(shè)有固定裝置的非運輸專用作業(yè)車輛免征車輛購置稅有關(guān)政策的公告》(2020年第35號)、《國家稅務(wù)總局 工業(yè)和信息化部關(guān)于設(shè)有固定裝置的非運輸專用作業(yè)車輛免征車輛購置稅有關(guān)管理事項的公告》(2020年第20號)，進一步優(yōu)化專用車輛購置稅免稅管理機制，由稅務(wù)部門審核轉(zhuǎn)變?yōu)槲袑I(yè)機構(gòu)審核，由依據(jù)《設(shè)有固定裝置的非運輸專用作業(yè)車輛免稅圖冊》比對享受轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)《免征車輛購置稅的設(shè)有固定裝置的非運輸專用作業(yè)車輛目錄》(以下簡稱《目錄》)自動享受稅收優(yōu)惠。具體如下：

一是車輛生產(chǎn)企業(yè)、進口車輛經(jīng)銷商或個人(以下簡稱申請人)按要求通過工業(yè)和信息化部“免征車輛購置稅的設(shè)有固定裝置的非運輸專用作業(yè)車輛管理系統(tǒng)”提交申請材料;二是稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部委托工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心(以下簡稱裝備中心)對申請人所提交的申請材料進行技術(shù)審查;三是裝備中心按照《設(shè)有固定裝置的非運輸專用作業(yè)車輛技術(shù)要求》(以下簡稱《技術(shù)要求》)依規(guī)開展技術(shù)審查;四是裝備中心將通過審查的車型提交后，由稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《目錄》。

二、本批《目錄》基本情況

本批《目錄》為2022年第三次發(fā)布，累計為第七批，共涉及54家企業(yè)的74個車型。

三、需要說明的問題

(一)未通過技術(shù)審查如何處理?

未通過技術(shù)審查是指申請人通過申報系統(tǒng)提交相關(guān)資料，由于不符合《技術(shù)要求》、材料提交不全或者填寫有誤等原因，裝備中心給予“不通過”結(jié)論的情形。舉例說明：

例1.甲公司申請將XXX型通訊車列入《目錄》，該車輛額定裝載質(zhì)量(生產(chǎn)廠家為車輛設(shè)定的最大允許裝載質(zhì)量)小于1000kg，但企業(yè)提供的專用裝置在車廂地板上的投影面積小于車廂地板面積的50%，不屬于專用車輛。

例2.乙公司申請將XXX壓縮式垃圾車列入《目錄》，該車輛裝備有液壓機和填塞器，為垃圾自行壓實裝入、轉(zhuǎn)運和卸料的專用自卸運輸車，以載運垃圾為主要目的，不屬于專用車輛。

例3.丙公司申請將XXX型宣傳消防車列入《目錄》，該車輛為裝備有影像、音響和發(fā)電設(shè)備，用于消防知識宣傳的廂式專用作業(yè)汽車;但其車輛上的專用裝置多為可移動的裝置及設(shè)備，未被固定在車體上，不屬于專用車輛。

對于未通過技術(shù)審查的情況，若申請人不認(rèn)可裝備中心技術(shù)審查結(jié)論，可以通過申報系統(tǒng)隨時重新申報;在重新申報時，可對裝備中心技術(shù)審查結(jié)論提出自己的意見，并提供相應(yīng)的佐證材料;裝備中心重新給予技術(shù)審查結(jié)論。若申請人仍不認(rèn)可裝備中心技術(shù)重新審查結(jié)論，可以通過工業(yè)和信息化部12381公共服務(wù)電話平臺咨詢、建議、投訴，或者以信函的形式向工業(yè)和信息化部反映相關(guān)問題，工業(yè)和信息化部將按照程序予以辦理。

(二)《目錄》發(fā)布前已出廠銷售的專用車輛如何辦理免稅?

依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，《目錄》發(fā)布前已出廠銷售的專用車輛，申請人可在所銷售車輛的車型列入《目錄》后，在所銷售車輛的車輛電子信息中標(biāo)注免稅標(biāo)識，重新上傳。納稅人可以憑免稅標(biāo)識等車輛電子信息及相關(guān)資料向主管稅務(wù)機關(guān)辦理免稅。

舉例說明：A公司于2022年9月30日銷售給B納稅人一臺未列入第七批《目錄》的車輛，A公司上傳車輛電子信息時未標(biāo)注免稅標(biāo)識;隨后稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部發(fā)布的第七批《目錄》包含了上述銷售車輛的車型，A公司在第七批《目錄》發(fā)布后，可以修改B納稅人所購車輛的電子信息，標(biāo)注免稅標(biāo)識并重新上傳。B納稅人可憑借免稅標(biāo)識等依法享受免稅政策。

(三)納稅人繳納車購稅后專用車輛納入《目錄》如何處理?

如果納稅人購買了專用車輛并繳納了車輛購置稅，之后專用車輛列入了《目錄》，申請人可在所銷售車輛的車型列入《目錄》后，在所銷售車輛的車輛電子信息中標(biāo)注免稅標(biāo)識，重新上傳。納稅人可以憑免稅標(biāo)識等車輛電子信息及相關(guān)資料向主管稅務(wù)機關(guān)申請退稅;主管稅務(wù)機關(guān)依法退還納稅人已繳稅款。

舉例說明：A公司于2022年9月30日銷售給B納稅人一臺未列入第七批《目錄》的車輛，B納稅人購車后繳納了車購稅，隨后稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部發(fā)布的第七批《目錄》包含了上述銷售車輛的車型，A公司在第七批《目錄》發(fā)布后，可以修改B納稅人所購車輛的電子信息，標(biāo)注免稅標(biāo)識并重新上傳。B納稅人可憑借免稅標(biāo)識等向主管稅務(wù)機關(guān)辦理退稅。

中國銀保監(jiān)會發(fā)布《保險保障基金管理辦法》

為促進保險業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營和高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮保險保障基金的積極作用，維護保單持有人合法權(quán)益，中國銀保監(jiān)會會同財政部、人民銀行對2008年頒布施行的《保險保障基金管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)進行了修訂。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2022年12月12日起實施。

《管理辦法》共七章39條，分別為總則、保險保障基金公司、保險保障基金的籌集、保險保障基金的使用、監(jiān)督和管理、法律責(zé)任和附則。修改的主要內(nèi)容包括：

一是修改了保險保障基金籌集條款。將現(xiàn)行的保險保障基金固定費率制調(diào)整為風(fēng)險導(dǎo)向費率制，明確保險保障基金費率由基準(zhǔn)費率和風(fēng)險差別費率構(gòu)成，費率的確定和調(diào)整由銀保監(jiān)會提出方案，商有關(guān)部門并報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行;調(diào)整保險保障基金暫停繳納上限，將財產(chǎn)保險公司、人身保險公司的暫停繳納上限分別由占公司總資產(chǎn)的6%、1%調(diào)整為占行業(yè)總資產(chǎn)的6%、1%。

二是明確保險保障基金相關(guān)財務(wù)要求。要求保險保障基金公司和保險保障基金各自作為獨立會計主體進行核算，嚴(yán)格分離;延續(xù)保險保障基金公司對財產(chǎn)保險和人身保險基金分賬管理、分別使用等規(guī)定;進一步允許財產(chǎn)保險和人身保險保障基金之間可相互拆借，具體拆借期限、利率及適用原則報經(jīng)銀保監(jiān)會批準(zhǔn)后施行。

三是優(yōu)化保險保障基金的使用管理。豐富動用保險保障基金情形，增加“國務(wù)院批準(zhǔn)的其他情形”;賦予保險保障基金公司“參與風(fēng)險處置方案和使用辦法的擬定”的權(quán)利;新增“保險公司在獲得保險保障基金支持期限內(nèi)，國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)視情依法對其采取限制高級管理人員薪酬、限制向股東分紅等必要監(jiān)管措施”的表述。

四是完善保險保障基金的救助規(guī)定。界定保單利益的范圍;明確短期健康保險、短期意外傷害保險適用于財產(chǎn)保險同樣的救助規(guī)定;對于人壽保險合同外的長期健康保險、長期意外傷害保險等其他長期人身保險合同，規(guī)定其救助方式依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦法，救助標(biāo)準(zhǔn)按照人壽保險合同執(zhí)行;在現(xiàn)行辦法基礎(chǔ)上，明確另行制定人壽保險合同中投資成分等的具體救助辦法;新增“保險保障基金公司救助保單持有人保單利益后，即在償付金范圍內(nèi)取得該保單持有人對保險公司等同于賠償或者給付保險金清償順序的債權(quán)”的表述，進一步明確債權(quán)轉(zhuǎn)移關(guān)系;明確自保公司經(jīng)營的保險業(yè)務(wù)不屬于保險保障基金的救助范圍，不繳納保險保障基金;對保險公司被撤銷或者破產(chǎn)負(fù)有責(zé)任的實際控制人、監(jiān)事和相關(guān)管理人員在該保險公司持有的保單利益不予救助。

五是加強保險保障基金相關(guān)監(jiān)督管理。明確保險公司被處置并使用保險保障基金時，其股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員及相關(guān)管理人員負(fù)有報告、說明、配合有關(guān)工作等應(yīng)盡義務(wù)，如上述人員未履行相關(guān)義務(wù)，由銀保監(jiān)會依法采取監(jiān)管措施;對未及時繳納保險保障基金的保險公司及人員，賦予保險保障基金公司進行公示的權(quán)利等。

發(fā)布實施《管理辦法》是銀保監(jiān)會為更好地發(fā)揮保險保障基金的積極作用的重要舉措。下一步，銀保監(jiān)會將加強督促指導(dǎo)，做好《管理辦法》的貫徹落實工作，研究確定新的費率標(biāo)準(zhǔn)，進一步發(fā)揮好保險保障基金制度在防范化解金融風(fēng)險中的作用，維護保單持有人合法權(quán)益，促進保險業(yè)穩(wěn)健、高質(zhì)量發(fā)展。