住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快住房公積金數(shù)字化發(fā)展的指導(dǎo)意見

建金〔2022〕82號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房公積金管理委員會、住房公積金管理中心：

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)字社會建設(shè)的決策部署，落實《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕14號）有關(guān)要求，加快住房公積金數(shù)字化發(fā)展，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的相關(guān)要求，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于住房公積金管理服務(wù)，推進業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，打造全系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同、全方位數(shù)據(jù)賦能、全業(yè)務(wù)線上服務(wù)、全鏈條智能監(jiān)管的住房公積金數(shù)字化發(fā)展新模式，更好地服務(wù)繳存人和繳存單位、服務(wù)住房工作大局，服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）基本原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。將堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿住房公積金數(shù)字化發(fā)展的全過程，牢牢把握正確政治方向，為住房公積金數(shù)字化發(fā)展提供根本政治保證。

——堅持以人民為中心。以更好地滿足住房公積金繳存人基本住房需求為出發(fā)點和落腳點，用數(shù)字技術(shù)解決辦事的堵點難點，提升住房公積金普惠性公共服務(wù)效能，讓數(shù)字化發(fā)展成果更多更公平惠及廣大群眾。

——堅持?jǐn)?shù)據(jù)賦能。依法加強數(shù)據(jù)匯聚、共享和利用，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，豐富數(shù)字化應(yīng)用場景，提高住房公積金決策科學(xué)化水平和管理服務(wù)效率。

——堅持整體協(xié)同。強化系統(tǒng)觀念，增強系統(tǒng)集成，持續(xù)推動住房公積金信息系統(tǒng)集約化建設(shè)，促進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平。

——堅持安全可控。全面落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，依法保護個人信息，規(guī)范新技術(shù)應(yīng)用，健全安全管理制度，切實保障數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全，防范化解各類風(fēng)險。

（三）主要目標(biāo)。

到2025年，住房公積金數(shù)字化發(fā)展新模式基本確立，數(shù)據(jù)資源體系和平臺支撐體系更加健全，數(shù)字化管理新機制、服務(wù)新模式、監(jiān)管新局面、安全新防線等初步形成，數(shù)字化管理服務(wù)能力和水平顯著提升，智慧住房公積金發(fā)展取得新突破，服務(wù)事項“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”更加好辦易辦，住房公積金事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。

二、健全共享利用的數(shù)據(jù)資源體系

（一）全面加強數(shù)據(jù)治理。強化各級住房公積金管理機構(gòu)數(shù)據(jù)管理職責(zé)，建立健全多主體協(xié)同的數(shù)據(jù)治理機制，提升數(shù)據(jù)治理水平和管理能力。加強數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量管理，確保數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整。住房公積金管理中心要落實數(shù)據(jù)管理主體責(zé)任，規(guī)范數(shù)據(jù)采集，提高新產(chǎn)生數(shù)據(jù)的質(zhì)量，開展存量數(shù)據(jù)質(zhì)量提升工作，運用技術(shù)手段增強數(shù)據(jù)校核糾錯能力，重點做好規(guī)范數(shù)據(jù)語義、補全數(shù)據(jù)缺項、糾正錯誤數(shù)據(jù)等工作。堅持分步實施，穩(wěn)妥處理，到2025年底前完成存量數(shù)據(jù)質(zhì)量提升工作。

（二）實現(xiàn)數(shù)據(jù)高效共享。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動態(tài)管理的全國住房公積金政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，實行“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源清單化管理。按照履職需要，依法建立數(shù)據(jù)共享機制，以應(yīng)用場景為牽引，拓展共享數(shù)據(jù)范圍，動態(tài)更新數(shù)據(jù)共享接口標(biāo)準(zhǔn)，做好系統(tǒng)對接。加強數(shù)據(jù)共享授權(quán)管理，鼓勵有條件的地方推進數(shù)據(jù)共享“可用不可見”。

（三）促進數(shù)據(jù)有序利用。依法采集住房公積金管理服務(wù)涉及到的相關(guān)主體、客體、行為等數(shù)據(jù)，持續(xù)匯聚多源數(shù)據(jù)。推進數(shù)據(jù)標(biāo)簽化，建設(shè)主題數(shù)據(jù)庫和相關(guān)專題庫，探索建設(shè)多維數(shù)據(jù)倉庫，運用數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)可視化等技術(shù)對數(shù)據(jù)資源進行價值挖掘，提升綜合分析和應(yīng)用數(shù)據(jù)的能力。依法探索開展數(shù)據(jù)流通利用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值。

三、健全整體協(xié)同的平臺支撐體系

（一）搭建數(shù)字化發(fā)展總體框架。加強頂層設(shè)計，搭建統(tǒng)分結(jié)合、集約高效的全國住房公積金數(shù)字化發(fā)展總體框架。以全國住房公積金云平臺、共性應(yīng)用、小程序和監(jiān)管服務(wù)平臺組成綜合樞紐，推動各地住房公積金信息系統(tǒng)通過綜合樞紐實現(xiàn)互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動。

（二）構(gòu)建一體化云平臺體系。按照構(gòu)建全國一體化政務(wù)云平臺體系要求，建設(shè)全國住房公積金云平臺，逐步實現(xiàn)與各地住房公積金云平臺的互聯(lián)互通、集約共享，提升云平臺支撐能力。穩(wěn)步推進各地住房公積金信息系統(tǒng)“上云”，鼓勵優(yōu)先選用通過云計算服務(wù)安全評估的云平臺，包含敏感個人信息的信息系統(tǒng)不得采用公有云部署。

（三）形成數(shù)據(jù)匯聚流通體系。完善全國住房公積金數(shù)據(jù)平臺功能，鼓勵建設(shè)省級住房公積金數(shù)據(jù)共享平臺，推動數(shù)據(jù)匯聚融合。依托現(xiàn)有住房公積金專線網(wǎng)絡(luò)，縱向暢通部、省、市住房公積金數(shù)據(jù)循環(huán)通道，實現(xiàn)深度對接，雙向共享。推動部、省、市住房公積金數(shù)據(jù)平臺對接本級政務(wù)服務(wù)平臺和相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享平臺，形成橫向聯(lián)動的數(shù)據(jù)共享通道。

（四）提升共性應(yīng)用支撐能力。利用國家政務(wù)服務(wù)平臺電子證照、電子印章等共性應(yīng)用，豐富住房公積金領(lǐng)域應(yīng)用場景，逐步建成統(tǒng)一身份認(rèn)證、異地業(yè)務(wù)協(xié)同、轉(zhuǎn)移接續(xù)、出具個人繳存使用證明等全國統(tǒng)一的住房公積金共性應(yīng)用。探索建設(shè)電子住房公積金卡，為各地業(yè)務(wù)辦理和相關(guān)服務(wù)提供支撐。積極拓展數(shù)字人民幣應(yīng)用場景。積極探索共建共享共用新機制，鼓勵有條件的省（自治區(qū)）建設(shè)統(tǒng)一的住房公積金業(yè)務(wù)系統(tǒng)。住房公積金管理中心要積極使用部省兩級提供的共性應(yīng)用，拓展數(shù)字化、智能化應(yīng)用場景。

四、建立數(shù)據(jù)賦能的數(shù)字化管理新機制

（一）推動數(shù)據(jù)輔助決策。增強用數(shù)據(jù)決策的意識，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策機制，推動從經(jīng)驗決策向數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變，協(xié)同相關(guān)部門，為數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會發(fā)展提供支撐。充分利用信息資源，強化數(shù)據(jù)分析，為制定調(diào)整政策、編制歸集使用計劃、研判發(fā)展趨勢、強化風(fēng)險防控等提供支撐。積極運用數(shù)字化手段了解群眾需要，輔助科學(xué)決策，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。

（二）提高管理運行效能。住房公積金管理中心要運用數(shù)字技術(shù)，全方位優(yōu)化住房公積金管理運行體系，推動業(yè)務(wù)流程再造，實現(xiàn)業(yè)務(wù)審核準(zhǔn)確高效、資金結(jié)算快速安全。落實《住房公積金業(yè)務(wù)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)》，提高業(yè)務(wù)檔案的數(shù)字化管理水平。深化與有關(guān)職能部門、機構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，以數(shù)據(jù)共享驅(qū)動業(yè)務(wù)辦理方式創(chuàng)新，擴大住房公積金制度覆蓋面，拓展資金使用受益面，提高管理運行效能。建立規(guī)范高效的資金運作機制，動態(tài)監(jiān)測流動性狀況，強化資金運行分析，促進資金合理調(diào)配，提升資金精細(xì)化管理水平。

（三）提升風(fēng)險防控水平。住房公積金管理中心要拓展風(fēng)險相關(guān)信息獲取維度，識別潛在風(fēng)險點，加強數(shù)字化風(fēng)險預(yù)警，增強風(fēng)險管理的前瞻性和預(yù)見性。將數(shù)字化風(fēng)控模型嵌入業(yè)務(wù)流程，提升業(yè)務(wù)辦理的合規(guī)性。深化電子稽查工具運用，加強風(fēng)險隱患的排查整改力度，總結(jié)風(fēng)險特征和發(fā)生規(guī)律，進一步完善數(shù)字化風(fēng)控模型。加強與公安、民政、不動產(chǎn)登記、房產(chǎn)管理、人民銀行、商業(yè)銀行、擔(dān)保等部門和機構(gòu)的數(shù)據(jù)對接，實行貸款風(fēng)險分類管理，動態(tài)監(jiān)測抵押物狀態(tài)等，掌握貸款風(fēng)險狀況，制定預(yù)警處置措施，確保資金安全。

五、構(gòu)建便捷高效的數(shù)字化服務(wù)新模式

（一）推進服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化。編制全國住房公積金服務(wù)事項基本目錄和實施清單，建立動態(tài)調(diào)整機制。各地要依據(jù)全國住房公積金服務(wù)事項基本目錄和實施清單，編制本地服務(wù)事項目錄和實施清單。推動同一服務(wù)事項受理條件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、法定辦結(jié)時限、辦理結(jié)果等要素全國統(tǒng)一。優(yōu)化綜合服務(wù)平臺功能，推動更多服務(wù)事項全程網(wǎng)辦，推廣“7×24”小時線上辦事服務(wù)。根據(jù)群眾的辦事需求和使用習(xí)慣，優(yōu)化頁面設(shè)計，簡化辦事操作，實現(xiàn)“一看就能懂、一點就能辦”。

（二）推動服務(wù)跨地域、跨部門協(xié)同。不斷完善異地業(yè)務(wù)協(xié)同辦理機制，運用數(shù)字技術(shù)提升信息協(xié)查、業(yè)務(wù)聯(lián)辦效能。住房公積金管理中心要推進業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全國住房公積金監(jiān)管服務(wù)平臺的對接融合，優(yōu)化異地業(yè)務(wù)辦理流程，壓縮辦理時限，切實提高“跨省通辦”協(xié)同效率。推進跨部門服務(wù)事項“一件事一次辦”，主動將住房公積金的繳存、提取等業(yè)務(wù)與企業(yè)開辦、員工錄用、職工退休等多個相關(guān)聯(lián)事項集成辦理，實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”。

（三）拓展智慧精準(zhǔn)的數(shù)字化服務(wù)場景。住房公積金管理中心要利用多源數(shù)據(jù)為繳存人和繳存單位精準(zhǔn)“畫像”，主動發(fā)現(xiàn)服務(wù)對象需求，智能推送政策和服務(wù)。努力拓展服務(wù)場景，延伸服務(wù)觸角，利用智能移動設(shè)備打破渠道壁壘，將服務(wù)主動送達繳存人身邊。在網(wǎng)上營業(yè)廳、12329住房公積金熱線等線上服務(wù)渠道，推廣應(yīng)用智能應(yīng)答、智能外呼等智能服務(wù)。深入分析“好差評”、政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理等數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)群眾辦事的堵點難點，持續(xù)優(yōu)化和創(chuàng)新服務(wù)模式。

六、開創(chuàng)協(xié)同聯(lián)動的數(shù)字化監(jiān)管新局面

（一）豐富數(shù)字化監(jiān)管手段。建立健全數(shù)字化監(jiān)管指標(biāo)體系，多維度評估住房公積金管理運行情況，推動對住房公積金管理中心實現(xiàn)分級分類監(jiān)管。各級監(jiān)管部門要綜合運用全國住房公積金監(jiān)管服務(wù)平臺、電子稽查工具等線上監(jiān)管手段，動態(tài)監(jiān)測研判政策執(zhí)行、貸款管理、資金運作等重點事項的風(fēng)險狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促分類處置，形成整改閉環(huán)。

（二）推動多維度監(jiān)管協(xié)同。建立健全跨層級、跨部門、跨地區(qū)協(xié)同監(jiān)管機制，增強線上與線下、日常與專項、內(nèi)部與外部監(jiān)管聯(lián)動，對重點問題和地區(qū)實施現(xiàn)場督導(dǎo)。加強監(jiān)管信息共享，做好與財政、人民銀行等部門的監(jiān)管協(xié)同，結(jié)合審計等部門的監(jiān)督意見推動問題整改，提高監(jiān)管的針對性、有效性。創(chuàng)新開展信用監(jiān)管，利用住房公積金繳存提取、失信被執(zhí)行人等公共信用信息，以及人民銀行征信信息，探索建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

七、筑牢穩(wěn)定可靠的數(shù)字化安全新防線

（一）全面落實安全管理責(zé)任。全面落實住房公積金數(shù)字化發(fā)展的安全管理主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，進一步增強安全意識，健全安全評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急演練、事件處置等機制，切實筑牢安全防線。加強對參與住房公積金信息化建設(shè)和運營企業(yè)的規(guī)范管理，確保信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全管理邊界清晰、職責(zé)明確、責(zé)任落實。

（二）切實保障數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全。落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度，明確數(shù)據(jù)使用權(quán)限、適用范圍、安全保障措施等，建立健全數(shù)據(jù)安全內(nèi)控機制，加大數(shù)據(jù)保護力度。加強數(shù)據(jù)全生命周期安全管理，強化安全監(jiān)測、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、授權(quán)訪問等技術(shù)保護措施。嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，定期組織開展網(wǎng)絡(luò)安全、密碼應(yīng)用等安全自查和檢測評估。加強網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分運用智能感知、威脅預(yù)測等技術(shù)，強化日常監(jiān)測，不斷提高網(wǎng)絡(luò)安全防護能力。

（三）著力規(guī)范信息系統(tǒng)建設(shè)。按照《住房公積金信息化建設(shè)導(dǎo)則》等要求，推廣應(yīng)用平臺化、組件化、服務(wù)化的架構(gòu)設(shè)計，確保信息系統(tǒng)的高可用性、可擴展性。住房公積金業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級改造要符合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算應(yīng)用系統(tǒng)接入標(biāo)準(zhǔn)等要求，優(yōu)先采用通用系統(tǒng)解決方案，規(guī)范人工智能、生物識別等新信息技術(shù)應(yīng)用。住房公積金信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、安全防護等建設(shè)內(nèi)容，不得由同一企業(yè)全部承建。

八、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各省（自治區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強監(jiān)督指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)住房公積金數(shù)字化發(fā)展工作，積極宣傳推廣典型案例。住房公積金管理委員會要在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮決策協(xié)調(diào)作用，建立多部門共同參與的數(shù)字化發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。住房公積金管理中心要建立主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的常態(tài)化工作機制，科學(xué)制定數(shù)字化發(fā)展實施方案，健全考核激勵等機制，探索優(yōu)化組織架構(gòu)，全方位推動住房公積金數(shù)字化發(fā)展。

（二）強化人才建設(shè)和資金保障。建立健全多層次、常態(tài)化培訓(xùn)機制，持續(xù)提升干部隊伍數(shù)字思維、數(shù)字技能、數(shù)字素養(yǎng)，創(chuàng)新數(shù)字化人才引進培養(yǎng)使用機制，建設(shè)一支講政治、懂業(yè)務(wù)、精技術(shù)的復(fù)合型干部隊伍，有條件的住房公積金管理中心可建立首席數(shù)據(jù)官制度。建立推動數(shù)字化發(fā)展專家團隊，加強對數(shù)字化發(fā)展培訓(xùn)指導(dǎo)。各地要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門支持，合理安排住房公積金增值收益分配和管理費用支出，保障住房公積金數(shù)字化發(fā)展的資金投入需求。

（三）健全法規(guī)制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。按照數(shù)字化發(fā)展要求，推動完善住房公積金相關(guān)法規(guī)制度。健全住房公積金數(shù)字化發(fā)展規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定和完善數(shù)據(jù)、系統(tǒng)建設(shè)、業(yè)務(wù)、服務(wù)等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。各地要切實做好相關(guān)法規(guī)制度、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施工作，完善配套措施和實施細(xì)則。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2022年12月7日