近日，國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。為做好《管理辦法》貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

木材安全是關(guān)系生態(tài)文明和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。2012年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家林業(yè)和草原局會(huì)同有關(guān)部門(mén)、單位，大力推動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，取得了顯著成效。但由于多種原因，一直未出臺(tái)全國(guó)性的規(guī)范性管理文件。為進(jìn)一步規(guī)范管理，推動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，國(guó)家林業(yè)和草原局制定了《管理辦法》。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》共六章三十一條，包括總則、規(guī)劃與投資、組織實(shí)施、監(jiān)督管理、保障措施、附則。

（一）總則。說(shuō)明了《管理辦法》制定的目的、適用范圍、基本原則、建設(shè)內(nèi)容和方向、管理職責(zé)、實(shí)施職責(zé)等內(nèi)容，明確了國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的總體要求，并要求各地建立聯(lián)合工作機(jī)制；提出不得在國(guó)家級(jí)公益林范圍內(nèi)開(kāi)展國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。

（二）規(guī)劃與投資。《管理辦法》對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃（實(shí)施方案）編制、建設(shè)方案論證、中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申報(bào)下達(dá)和金融貸款等方面進(jìn)行了規(guī)范。提出在國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)過(guò)程中要科學(xué)確定營(yíng)造林活動(dòng)和配套的多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的投資比例；可將對(duì)應(yīng)計(jì)劃任務(wù)的中央預(yù)算內(nèi)投資作為項(xiàng)目資本金；國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)方案應(yīng)按程序報(bào)省級(jí)林草主管部門(mén)組織專家論證，總投資額20億元以上（含20億元），以及在全國(guó)國(guó)家儲(chǔ)備林規(guī)劃和實(shí)施方案建設(shè)范圍之外、但因國(guó)家重大戰(zhàn)略等需要開(kāi)展的國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)方案經(jīng)省級(jí)林草主管部門(mén)預(yù)審后，報(bào)國(guó)家林草局組織專家論證。

（三）組織實(shí)施。《管理辦法》對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林作業(yè)設(shè)計(jì)、樹(shù)種和技術(shù)應(yīng)用、落地上圖、集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培要求、中幼林撫育等六方面內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。要求將國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的集約人工林栽培地塊、現(xiàn)有林改培地塊全部落地上圖。

（四）監(jiān)督管理。《管理辦法》對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)統(tǒng)計(jì)分析、評(píng)估、結(jié)果運(yùn)用、項(xiàng)目監(jiān)管、罰則等方面內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。要求省級(jí)林草主管部門(mén)要每年組織對(duì)本行政區(qū)域國(guó)家儲(chǔ)備林年度建設(shè)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并于次年3月底前將統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果報(bào)國(guó)家林草局；各地林草主管部門(mén)要聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，確保國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)得到有效監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控。

（五）保障措施。《管理辦法》對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)多元化融資、林地林木權(quán)屬、動(dòng)用機(jī)制、檔案和信息管理、宣傳和培訓(xùn)、配套設(shè)施、項(xiàng)目調(diào)整、管理機(jī)構(gòu)等方面進(jìn)行了規(guī)定，為國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)提供了全方位支撐保障。明確提出國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)可結(jié)合國(guó)土綠化，按規(guī)定統(tǒng)籌使用各類支持資金；鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)；國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)主體依法享有國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)相關(guān)林地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和相關(guān)林木的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)。

（六）附則。《管理辦法》對(duì)解釋權(quán)、地方實(shí)施細(xì)則、實(shí)施日期等進(jìn)行了說(shuō)明。提出地方各級(jí)林草主管部門(mén)可依據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

三、貫徹落實(shí)要求

各地林草主管部門(mén)要高度重視國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工作，切實(shí)做好《管理辦法》的宣傳培訓(xùn)和組織實(shí)施。要進(jìn)一步完善制度體系、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同、嚴(yán)格監(jiān)督管理、強(qiáng)化政策保障、防范金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)美麗中國(guó)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。