近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”推進國家政務(wù)信息化規(guī)劃》（發(fā)改高技〔2021〕1898號，以下簡稱《規(guī)劃》）。國家發(fā)展改革委負責同志就文件出臺的有關(guān)情況，回答了記者提問。

問：請介紹一下《規(guī)劃》出臺的有關(guān)背景？

答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，多次對電子政務(wù)相關(guān)工作做出重要批示指示。習近平總書記指出，要加快數(shù)字政府建設(shè)，推進政務(wù)信息系統(tǒng)資源整合共享。李克強總理強調(diào)，要加快政務(wù)數(shù)據(jù)共享，加快推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”。“十三五”以來，我國政務(wù)信息化工作取得長足發(fā)展，政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實現(xiàn)新突破，一批重大工程陸續(xù)建成，有力支撐了“放管服”改革深入推進，大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治、大平臺共享的政務(wù)信息化頂層架構(gòu)初步建成。

為進一步做好“十四五”政務(wù)信息化工作，強化頂層設(shè)計和整體統(tǒng)籌，按照黨中央、國務(wù)院決策部署精神和“十四五”國家級專項規(guī)劃編制工作安排，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面研究制定了《“十四五”推進國家政務(wù)信息化規(guī)劃》，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，作為“十四五”期間統(tǒng)籌安排國家政務(wù)信息化工作，規(guī)范和指導(dǎo)我國政務(wù)信息化工程建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

問：《規(guī)劃》在政務(wù)信息化發(fā)展頂層設(shè)計方面有哪些總體考慮？

答：《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，緊密圍繞“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一政務(wù)信息化工作的總目標，對國家重大政務(wù)信息化工程建設(shè)做出了統(tǒng)籌安排。

秉持統(tǒng)籌共建、效益優(yōu)先、利企便民、安全可靠的原則，“十四五”時期，國家政務(wù)信息化工程建設(shè)將繼續(xù)堅持“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”的總體架構(gòu)設(shè)計，綜合運用新技術(shù)、新理念、新模式，指導(dǎo)推進重大政務(wù)信息化工程。加快推進數(shù)字政府建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)水平，通過強化數(shù)字化治理理念、創(chuàng)新數(shù)字化治理模式、豐富數(shù)字化治理手段，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的智能感知、精細管理、科學決策、高效服務(wù)的數(shù)字化治理能力和便捷化服務(wù)能力，有力支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

問：《規(guī)劃》編制中體現(xiàn)了哪些核心理念？

答：“十四五”時期是我國乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，國家政務(wù)信息化建設(shè)要把握以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的轉(zhuǎn)型機遇，加快推進創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌推進重大工程實施。在規(guī)劃編制過程中，我們重點突出5個核心理念：一是要對標規(guī)劃《綱要》，明確工程范圍。《規(guī)劃》對標對表“十四五”規(guī)劃《綱要》要求，將“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為國家政務(wù)信息化工程項目建設(shè)的總目標，明確界定國家政務(wù)信息化工程建設(shè)范圍。二是要圍繞主責主業(yè)，強化需求管理。《規(guī)劃》堅持圍繞主責主業(yè)確定各部門的具體建設(shè)需求，充分考慮跨部門共建共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動，加強一體化、集約化、科學化、協(xié)同化建設(shè)。三是要加強統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)一工程框架。《規(guī)劃》圍繞新發(fā)展階段面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，重點謀劃包括經(jīng)濟治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、國家疫情防控管理平臺等共建共享工程。四是要強化共享開放，發(fā)揮數(shù)據(jù)價值。《規(guī)劃》提出加強政務(wù)數(shù)據(jù)資源的歸集匯聚、共享交換和開發(fā)利用，系統(tǒng)性提升用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)服務(wù)的能力，變“建系統(tǒng)”為“用數(shù)據(jù)”滿足業(yè)務(wù)需求。五是要堅持系統(tǒng)安全理念，強化安全保障。在政務(wù)信息化建設(shè)中統(tǒng)籌好安全和發(fā)展，堅持網(wǎng)絡(luò)安全底線思維，強化網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，嚴格保護商業(yè)秘密和個人隱私，健全政務(wù)信息化工程全過程信息安全監(jiān)督機制，持續(xù)強化網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保障能力。

問：《規(guī)劃》在強化統(tǒng)籌布局、深化共建共用的原則基礎(chǔ)上，重點部署了哪些建設(shè)任務(wù)？

答：我國政務(wù)信息化發(fā)展總體經(jīng)歷了“十一五”全面建設(shè)、“十二五”轉(zhuǎn)型發(fā)展、“十三五”創(chuàng)新突破的發(fā)展階段。“十四五”時期，政務(wù)信息化建設(shè)要進一步強化全局意識和協(xié)同理念，圍繞業(yè)務(wù)場景打造跨部門多領(lǐng)域協(xié)同共建共享的政務(wù)信息化工程建設(shè)模式，全面深化網(wǎng)絡(luò)融合、技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合和服務(wù)融合，到2025年，推進政務(wù)信息化工作邁入以數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同治理、智慧決策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主要特征的“融慧治理”新階段。

為此，《規(guī)劃》提出了三大任務(wù)11項具體工程。一是深度開發(fā)利用政務(wù)大數(shù)據(jù)。以數(shù)據(jù)共享開放與深度開發(fā)利用作為提升政務(wù)信息化水平的著力點和突破口。深化基礎(chǔ)庫應(yīng)用，升級完善國家人口、法人、自然資源和地理空間等基礎(chǔ)信息資源庫。新建經(jīng)濟治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，匯集各部門主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)，提升宏觀經(jīng)濟治理的決策支持水平。二是發(fā)展壯大融合創(chuàng)新大平臺。同步推進網(wǎng)絡(luò)融合、技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合與服務(wù)融合，構(gòu)建共建共用的大平臺體系。三是統(tǒng)籌建設(shè)協(xié)同治理大系統(tǒng)。圍繞政府核心職能，著力建設(shè)好執(zhí)政能力提升信息化工程、依法治國強基工程、經(jīng)濟治理協(xié)同工程、市場監(jiān)管提質(zhì)工程、公共安全保障工程、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化工程等六大工程。

問：為推動《規(guī)劃》落實，提出了哪些具體舉措？

答：一分部署，九分落實，不抓落實，再好的藍圖只能是一紙空文。《規(guī)劃》實施涉及共建、共享、共用的硬骨頭，下一步將重點從4個方面采取舉措抓好重點任務(wù)落實。

一是要強化機制保障，統(tǒng)籌工程項目建設(shè)管理。按照以統(tǒng)為主、統(tǒng)分結(jié)合、注重實效的原則，組織跨部門、跨層級的重大工程項目建設(shè)，明確目標、責任、牽頭單位和實施機構(gòu)，將推動政務(wù)信息系統(tǒng)跨部門跨層級互聯(lián)互通、信息共享作為建設(shè)主線貫穿始終。加強牽頭部門對跨部門工程建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，提出具體的協(xié)同共享關(guān)鍵指標，推動部門間信息共享和公共數(shù)據(jù)開放，強化政務(wù)信息化工程建設(shè)的統(tǒng)籌管理。

二是要強化集約共享，充分發(fā)揮工程建設(shè)效能。鼓勵頂層設(shè)計與迭代建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先支持統(tǒng)籌強、框架清、投資小、見效快的建設(shè)需求，推動“小步快跑，快速迭代”。落實部門一把手責任制，建立健全部門內(nèi)部工程統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)銜接、資源共享、運行保障的一體化工作機制。形成國家統(tǒng)籌、部際協(xié)調(diào)、部門統(tǒng)一的政務(wù)信息化工作局面。

三是要健全標準規(guī)范，完善評價管理制度體系。完善國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理辦法細則，加強規(guī)劃約束，規(guī)范項目設(shè)計，圍繞統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施共建共用、跨部門重大工程建設(shè)、數(shù)據(jù)共享交換等實際工作需要，開展政務(wù)信息化標準規(guī)范體系頂層設(shè)計，不斷優(yōu)化完善標準體系建設(shè)，以標準先行推動系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、集約建設(shè)等工作。進一步完善項目后續(xù)監(jiān)督檢查、審計、后評價，以及績效評價等事中事后監(jiān)管措施和要求。

四是要筑牢安全底線，穩(wěn)步有序推動創(chuàng)新發(fā)展。加強數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)安全體系頂層設(shè)計，強化政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理，建立健全政務(wù)信息化工程全過程安全監(jiān)督機制，明確安全責任邊界。充分發(fā)揮市場主體的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，提高工程咨詢設(shè)計、項目建設(shè)、新技術(shù)利用、運維服務(wù)等工作的專業(yè)化水平。建立政務(wù)信息化領(lǐng)域企業(yè)的誠信檔案，強化信用約束，形成充分競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機制，以政務(wù)信息化建設(shè)促進網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新。