建立科學評價體系推動普通高中高質量發(fā)展

——教育部基礎教育司負責人就《普通高中學校辦學質量評價指南》答記者問

近日，教育部印發(fā)了《普通高中學校辦學質量評價指南》（以下簡稱《評價指南》）。教育部基礎教育司負責人就《評價指南》有關內容回答了記者的提問。

1．請問《評價指南》出臺的背景和意義是什么？

答：為深入貫徹全國教育大會精神，加快建立健全教育評價制度，促進普通高中教育內涵發(fā)展和質量提升，根據中共中央、國務院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》和《國務院辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》精神，研制了《評價指南》。

一是貫徹中央決策部署的重要舉措。習近平總書記在全國教育大會上強調，要“扭轉不科學的教育評價導向，從根本上解決教育評價指揮棒問題”。中共中央、國務院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》和《國務院辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》都明確要求，制定普通高中辦學質量評價標準。

二是深化育人方式改革的迫切需要。適應普通高中課程改革和高考綜合改革，促進普通高中高質量發(fā)展，迫切需要改進和完善普通高中辦學質量評價工作，引導全面落實新課程新教材，優(yōu)化教學組織實施，完善選課走班、學生發(fā)展指導和綜合素質評價。

三是解決評價現實問題的內在要求。普通高中辦學質量評價工作還存在一些突出問題，主要是：在評價導向上，還存在單純以考試成績和升學率評價辦學質量的傾向；在評價內容上，還存在重知識灌輸、輕實踐能力培養(yǎng)的現象；在評價方式上，還存在重結果評價、輕過程評價的問題，迫切需要健全以發(fā)展素質教育為導向的辦學質量評價體系。

2．請問《評價指南》起草的基本思路是什么？

答：《評價指南》起草的基本思路主要是4個方面。

一是體現先進性。堅持正確辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，引導學校樹立正確政績觀和科學教育質量觀，推動構建德智體美勞全面培養(yǎng)體系，促進普通高中高質量發(fā)展。

二是體現針對性。聚焦落實課程改革和高考綜合改革重點任務，堅持問題導向，著力克服“唯分數、唯升學”傾向，切實提高全面育人水平，增強學生綜合素質。

三是體現發(fā)展性。充分發(fā)揮教育評價的引導、診斷、改進、激勵等功能，注重考查學校努力辦學和改進提升的程度，著力激發(fā)學校辦學活力，促進學校多樣化有特色發(fā)展。

四是體現操作性。對評價的重點內容、關鍵指標和具體考查要點，以及評價方式、評價實施、結果運用等提出明確要求，給各地具體操作留出空間，確保有效實施。

3．請問《評價指南》提出的總體要求是什么？

答：《評價指南》強調要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，健全立德樹人落實機制，引領深化教育教學改革，全面提高普通高中辦學質量。遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，加快建立以發(fā)展素質教育為導向的普通高中學校辦學質量評價體系，切實扭轉不科學的教育評價導向。強化評價結果運用，推動樹立正確政績觀和科學教育質量觀，不斷提高教育治理水平，為教師潛心教書育人營造良好環(huán)境，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

《評價指南》提出了四項基本原則：一是堅持正確方向。堅持社會主義辦學方向，踐行為黨育人、為國育才使命，樹立科學教育評價導向，推動構建德智體美勞全面培養(yǎng)教育體系，促進普通高中教育高質量發(fā)展。二是堅持育人規(guī)律。適應高中階段學生成長特點，引導學校豐富課程體系，發(fā)展學生核心素養(yǎng)，增強學生綜合素質，促進學生全面而有個性的發(fā)展。三是堅持深化改革。突出問題導向，完善評價內容，改進評價方式，推動深化普通高中課程改革和高考綜合改革，著力克服“唯分數、唯升學”傾向。四是堅持以評促建。堅持實事求是、客觀公正，強化過程評價和增值評價，有效發(fā)揮引導、診斷、改進、激勵功能，引導辦好每所學校，促進普通高中多樣化有特色發(fā)展。

4．請問《評價指南》重點評價內容是什么？

答：《評價指南》把立德樹人成效作為根本標準，堅持以學生全面培養(yǎng)全面發(fā)展為核心，聚焦學校辦學質量，構建普通高中學校辦學質量評價體系。評價內容主要包括辦學方向、課程教學、教師發(fā)展、學校管理、學生發(fā)展等5個方面，共18項關鍵指標和48個考查要點。

一是辦學方向。包括加強黨建工作和堅持德育為先等2項關鍵指標，旨在促進學校全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實黨組織領導的校長負責制，樹立科學教育質量觀和正確辦學理念，大力發(fā)展素質教育，落實德智體美勞全面培養(yǎng)要求。如，為切實發(fā)揮學校黨組織領導作用，考查要點提出“落實黨組織領導的校長負責制，健全黨組織對學校工作領導的制度機制”等；為推動樹立科學教育理念，考查要點提出“樹立科學教育質量觀和正確辦學理念，落實德智體美勞全面培養(yǎng)要求，大力發(fā)展素質教育，堅持全員、全過程、全方位育人，注重因材施教，促進學生全面而有個性的發(fā)展”等；為落實德育為先，考查要點提出“把立德作為育人首要任務，制定并有效實施《中小學德育工作指南》具體工作方案”等。

二是課程教學。包括落實課程方案、規(guī)范教學實施、優(yōu)化教學方式、加強學生發(fā)展指導和完善綜合素質評價等5項關鍵指標，旨在促進學校嚴格落實國家課程方案，健全教學管理規(guī)程，深入推進育人方式改革，完善選課走班教學組織管理，健全學生發(fā)展指導機制，規(guī)范綜合素質評價實施，整體提升教育教學質量。如，為落實好課程方案，考查要點提出“制訂課程實施規(guī)劃”“開齊開足開好國家規(guī)定課程”“有效開發(fā)和實施選修課程”等；為規(guī)范實施選課走班，考查要點提出“制訂選課走班指南，積極開發(fā)選課排課信息系統(tǒng)”“高一年級起根據學校選修課程開展選課走班，高二年級起根據學生選考科目開展選課走班”等；為防止搶趕教學進度，考查要點提出“統(tǒng)籌制定教學計劃”“按照課程標準實施教學，不隨意增減課時、改變難度、調整進度，嚴禁高三上學期結束前結課備考”“合理安排學生在校作息時間，充分保障學生睡眠和自主學習活動時間，嚴禁法定節(jié)假日、寒暑假集中補課或變相補課”等。

三是教師發(fā)展。包括加強師德師風建設、重視教師專業(yè)成長和健全教師激勵機制等3項關鍵指標，旨在促進學校加強教師思想政治和師德工作，健全教師專業(yè)發(fā)展機制，不斷提高教師隊伍素質，加強班主任隊伍建設，提高校長管理能力和教育教學領導力，完善校內教師激勵體系，充分激發(fā)教師教書育人的積極性和創(chuàng)造性。如，為加強師德師風建設，考查要點提出“按照‘四有’好老師標準，健全師德師風建設長效機制，積極選樹先進典型，加強師德教育；嚴格落實《新時代教師職業(yè)行為十項準則》，嚴肅查處師德失范行為，建立通報警示教育制度”；為提高教師實施新課程新教材水平，考查要點提出“實施教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全校本教研制度，開展經常性教研活動；支持教師凝練教學經驗、創(chuàng)建優(yōu)質課程”等；為完善教師激勵體系，考查要點提出“注重精神榮譽激勵、專業(yè)發(fā)展激勵、崗位晉升激勵、績效工資激勵、關心愛護激勵”“完善校內績效工資分配辦法，堅持績效工資分配向班主任、教學一線和教育教學效果突出的教師傾斜，將教師參與考試命題工作納入績效考核”等。

四是學校管理。包括完善學校內部治理、規(guī)范招生辦學行為和加強校園文化建設等3項關鍵指標，旨在促進學校加快建設現代學校制度，強化學校內部管理，優(yōu)化教學資源配置，充分激發(fā)辦學活力，落實招生辦學規(guī)范要求，加強校風教風學風建設，努力形成辦學特色。如，為完善學校內部治理，考查要點提出“制定學校章程，健全并落實學校各項管理制度”等；為強化學校條件保障建設，考查要點提出“加強辦學條件建設，校舍建筑和教學儀器設施設備配備達到國家規(guī)定標準；班額符合國家規(guī)定標準，有效控制辦學規(guī)模；按編制標準配齊配足各學科專任教師”等；為規(guī)范民辦學校辦學行為，考查要點提出“依法依規(guī)規(guī)范公辦普通高中參與舉辦民辦學校管理，嚴格落實民辦學校‘六獨立’規(guī)定要求”等。

五是學生發(fā)展。包括品德發(fā)展、學業(yè)發(fā)展、身心健康、藝術素養(yǎng)和勞動實踐等5項關鍵指標，旨在考查學生德智體美勞全面培養(yǎng)全面發(fā)展情況，引導學校注重加強德育、體育、美育和勞動教育，引導學生注重提高自身綜合素質，扭轉重知識、輕素質的傾向，培養(yǎng)學生適應終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的正確價值觀、必備品格和關鍵能力。如，為提高學生品德素質，考查要點提出“堅定理想信念，了解黨史國情，珍視國家榮譽，立志聽黨話、跟黨走；具備社會責任感，養(yǎng)成良好行為習慣”等；為促進學生學業(yè)發(fā)展，考查要點提出“學業(yè)水平達到國家規(guī)定的質量標準，理解學科基本思想和思維方法，掌握學科基本知識、基本技能，形成學科素養(yǎng)”等；為培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神，考查要點提出“能夠獨立思考，善于合作學習；注重知行合一、學以致用，有自主探究和發(fā)現、解決問題的意識與能力；有興趣特長”等；為增強學生綜合素質，考查要點提出“養(yǎng)成健康生活習慣，積極參加體育運動，不沉迷網絡游戲，體質健康達標，保持樂觀向上心態(tài)”“積極參加美育活動，掌握1—2項藝術技能”“具有尊重勞動、熱愛勞動的觀念，積極參加家務勞動、校內勞動和校外勞動”等。

5．請問《評價指南》對引導和促進義務教育學校落實“雙減”政策有何積極意義？

答：高中階段教育在國民教育體系中處于承上啟下的關鍵地位，對義務教育改革發(fā)展具有重要引領帶動作用。《評價指南》把推動樹立科學教育理念、加強普通高中學校辦學和招生管理等作為重要評價內容，這有利于促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，為更好落實“雙減”政策創(chuàng)造良好條件。

一是發(fā)揮普通高中學校辦學理念的引領作用。《評價指南》特別強調要堅持正確政績觀和科學教育質量觀，并把“正確處理考試升學與發(fā)展素質教育的關系，將高考升學率作為全面實施素質教育的客觀結果之一，不給年級、班級、教師下達升學指標，不將升學率與教師評優(yōu)評先及職稱晉升掛鉤，不公布、不宣傳、不炒作高考‘狀元’和升學率”作為重要考查要點，這有利于扭轉不科學的教育評價導向，引領全社會樹立科學教育理念，為中小學全面實施素質教育營造良好環(huán)境，促進學生全面發(fā)展、健康成長。

二是發(fā)揮普通高中學校多樣化辦學的帶動作用。《評價指南》把“將辦學理念和特色發(fā)展目標融入學校管理、課程建設、學生發(fā)展、教師發(fā)展和校園文化建設等方面，努力辦出學校特色”作為重要考查要點，并特別強調“引導辦好每所學校，促進普通高中多樣化有特色發(fā)展”，這有利于引導義務教育學校加強學生綜合素質培養(yǎng)，促進學生能夠理性選擇適合自身成長發(fā)展的高中學校，從而緩解義務教育學生升學壓力，減輕過重課業(yè)負擔。

三是發(fā)揮普通高中學校招生“指揮棒”導向作用。普通高中學校招生對于引導義務教育學校深化教育教學改革、促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展具有重要導向作用。《評價指南》把“落實公辦民辦學校同步招生和屬地招生政策”作為重要考查要點，就是要促進普通高中學校規(guī)范招生行為，嚴格招生工作紀律，杜絕違規(guī)招生、惡性競爭，維護良好教育生態(tài)，切實落實優(yōu)質普通高中招生指標合理分配到區(qū)域內初中的政策，并向薄弱學校傾斜，這有利于擴大優(yōu)質教育資源，促進縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

6．請問《評價指南》對評價方式提出了哪些要求？

答：《評價指南》提出，各地各校要結合實際優(yōu)化評價方式方法，不斷提高評價工作的科學性、針對性、有效性。

一是堅持結果評價與增值評價相結合。在關注學校辦學質量實際水平的同時，關注學校在辦學質量上發(fā)展提高的程度，科學判斷學校為提高辦學質量所付出的努力和取得的成效。堅決克服單純以考試成績或升學率評價學校辦學質量的傾向，充分調動每所學校的積極性和創(chuàng)造性，促進整體提升普通高中辦學水平。

二是堅持綜合評價與特色評價相結合。在關注學校全面育人整體成效和學生德智體美勞全面發(fā)展情況的同時，注重差異性和多樣性，關注學校特色發(fā)展和學生個性發(fā)展情況，切實防止用“一把尺子”衡量不同學校的做法，促進普通高中多樣化有特色發(fā)展。

三是堅持外部評價與自我評價相結合。在構建多方參與、統(tǒng)籌優(yōu)化、組織高效的外部評價工作體系的同時，引導學校積極開展常態(tài)化自我評價，激發(fā)內生辦學活力，促進學校及時主動發(fā)現問題、解決問題。

四是堅持線上評價與線下評價相結合。充分發(fā)揮現代信息技術在評價中的重要作用，建立學校常態(tài)化評價網絡信息平臺及數據庫，完善學生綜合素質評價檔案；通過實地調查、觀察、訪談等方式，深入了解掌握實際情況，切實做到定性評價和定量評價相結合，確保評價真實全面、科學有效。

7．請問如何組織實施？

答：《評價指南》對評價實施作出了明確規(guī)定，主要包括2個方面：

一是明確責任分工。普通高中學校辦學質量評價實行學校自評、縣級審核、市級全面評價、省級統(tǒng)籌評價和國家抽查監(jiān)測。普通高中學校每年要對本校辦學質量進行自評，自評報告報縣級政府教育督導部門審核備案。市級政府教育督導部門在評價周期內完成轄區(qū)內所有普通高中學校辦學質量評價工作，及時將評價情況向學校進行反饋，并報省級政府教育督導部門備案。省級政府教育督導部門分年度、分批次統(tǒng)籌開展抽樣評價，確保每輪評價周期內覆蓋轄區(qū)內各地市，并及時將年度抽樣評價情況向各地市進行反饋，同時報國家教育督導部門備案。國家教育督導部門對各地評價情況進行抽查，對學校辦學質量和學生發(fā)展質量進行監(jiān)測。

二是明確評價周期。普通高中學校辦學質量評價周期依據所轄縣數、學校數和工作需要，原則上每3—5年一輪，具體由各地自行確定，評價周期內要實現對學校辦學質量評價全覆蓋。

另外，《評價指南》還要求各地將普通高中學校辦學質量評價工作納入本地深化教育評價改革重要內容，結合實際制定評價實施方案，建立政府教育督導部門牽頭、多方參與的評價組織實施機制，強化評價保障，積極培育和委托有資質的第三方社會機構開展普通高中學校辦學質量評價工作，注重加強國際交流與合作，不斷提高質量評價工作水平。

8．請問如何加強評價結果運用？

答：《評價指南》明確要求，各地要切實加強對普通高中學校辦學質量評價信息的分析，實事求是地做出評價結論，認真提出工作改進意見建議，不斷完善評價結果運用機制，充分發(fā)揮其對全面提高普通高中辦學質量的引領和促進作用。

一是促進學校改進教育教學工作。指導學校改進教育教學和管理，全面育人、科學育人，提升辦學治校和實施素質教育能力；指導學校和教師精準分析學情，因材施教，促進學生全面發(fā)展、健康成長。

二是健全激勵約束與宣傳推廣機制。各地要將普通高中學校辦學質量評價結果，作為對學校獎懲、政策支持、資源配置和考核校長的重要依據；對履職不到位、違反有關政策規(guī)定、學校辦學質量持續(xù)下滑的，要及時督促整改，并視情況依法依規(guī)追究責任。對在評價工作中發(fā)現的辦學質量顯著提高的先進典型經驗，要大力宣傳推廣，發(fā)揮好示范輻射作用。

三是推動地方政府履行教育職責。辦學質量評價結果在向學校做好反饋的同時，要向屬地黨委教育工作領導小組和政府進行通報，作為地方各級政府履行教育職責督導評價的重要內容，督促政府切實履職盡責，為辦好普通高中教育提供充分的條件保障和良好的政策環(huán)境。