印發(fā)背景：鄂爾多斯市水資源總量28.58億立方米，可利用總量22.36億立方米，人均水資源量1299立方米，低于全國、全區(qū)平均水平，屬資源性、工程性、結構性和指標性缺水并存地區(qū)。目前，鄂爾多斯市現(xiàn)狀總用水量已經(jīng)接近控制紅線，特別是受黃河水指標短缺影響，水資源將長期成為制約濟社會發(fā)展瓶頸。鄂爾多斯市經(jīng)濟總量約占全區(qū)1/4，且作為國家重要戰(zhàn)略能源基地、清潔能源輸出基地、現(xiàn)代煤化工產業(yè)示范區(qū)，隨著國家諸多重大煤化工項目陸續(xù)落地實施，對水資源需求日益提高，戰(zhàn)略性項目缺水已成事實。

2023年6月6日，習近平總書記在加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設座談會上指出，“要合理利用水資源，堅持以水定綠、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大剛性約束，大力發(fā)展節(jié)水林草”。為深入貫徹落實習近平總書記在加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設座談會上的重要講話精神和考察內蒙古重要指示精神，落實《水利部關于全面加強水資源節(jié)約高效利用工作的意見》（水節(jié)約〔2023〕139號），為有效破解全市水資源開發(fā)利用存在問題和制約經(jīng)濟社會發(fā)展的短板不足，推進水資源高效利用，結合全市實際，制定本方案。

主要目標：到2025年，全市水資源利用效率和效益明顯提高，全市萬元GDP用水量較2020年下降10.4%，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降10%，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.63以上，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內；非常規(guī)水源利用率達到90%以上，9個旗區(qū)全部達到縣域節(jié)水型社會標準，用水效率達到國內類似地區(qū)先進水平，將鄂爾多斯創(chuàng)建成國家節(jié)水型城市。

到2030年，全市水資源節(jié)約高效利用能力大幅提升，全市萬元GDP用水量較2025年下降15%，萬元工業(yè)增加值用水量較2025年下降8%，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.65以上，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內；非常規(guī)水源利用率達到95%，用水效率達到國際類似地區(qū)先進水平，將鄂爾多斯打造成缺水型地區(qū)水資源高效利用推動高質量發(fā)展示范區(qū)。

重點任務：一是堅持節(jié)水優(yōu)先，共4項任務。第一項，推進農業(yè)節(jié)水。創(chuàng)建現(xiàn)代化節(jié)水型灌區(qū)，將沿黃百萬畝農田全部改造為高標準農田，畝均灌溉用水下降到200立方米以下，解決“大水漫灌”問題。加強“井電雙控”，實行“一井一卡”用電用水，嚴格地下水取用管理。第二項，推進工業(yè)節(jié)水。嚴把項目準入關，用水定額和用水重復利用率達到行業(yè)先進水平以上，創(chuàng)建節(jié)水型園區(qū)和節(jié)水型企業(yè)。第三項，推進城鎮(zhèn)節(jié)水。按照“一城鎮(zhèn)一方案”，確保城鎮(zhèn)居民用水。加強城鎮(zhèn)節(jié)水改造，建立精細化管理漏損管控體系。推進縣域節(jié)水型社會、節(jié)水型單位、節(jié)水型高校創(chuàng)建。第四項，推進生態(tài)節(jié)水。積極利用排干水、礦井疏干水及調整工業(yè)項目未使用黃河水指標進行生態(tài)補水和防沙治沙。園林綠化推廣應用節(jié)水型灌溉技術。二是做好開源增量，共3項任務。第一項，加強水指標保障。盤活存量黃河水指標，啟動市內水權轉讓工程和攔沙換水二期工程，爭取跨盟市二期、三期水權轉讓、“八七”分水、南水北調西線水指標。第二項，加強非常規(guī)水利用。加強疏干水、中水等非常規(guī)水綜合利用，緩解水資源緊缺局面。第三項，加強供水網(wǎng)建設。連通中心城區(qū)供水管網(wǎng)，實現(xiàn)東康阿三地供水互聯(lián)互通、互補互濟和多水源保障。三是完善監(jiān)管體系，共3項任務。第一項，強化依法治水。出臺全市水資源管理條例，推進全市水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第二項，強化水價調節(jié)。制定全市農業(yè)綜合水價改革指導意見和農業(yè)節(jié)水獎勵辦法。實行工業(yè)超批復超定額加征水資源稅制度和節(jié)水獎勵政策。完善居民階梯水價制度，以水價杠桿促進居民節(jié)約用水。第三項，強化改革創(chuàng)新。建立節(jié)約水量交易平臺，保持節(jié)轉平衡。健全管理體制，探索推廣合同節(jié)水，堅決遏制不合理用水需求。推廣應用保水采煤，建成井礦按“一礦一方案”實施保水采煤。

保障措施：為進一步保障《方案》的實施，制定了6條保障措施。一是提高政治站位。深入學習貫徹習近平總書記“十六字”治水思路和“四水四定”原則，特別是習近平總書記考察內蒙古重要指示精神，堅決扛起政治責任，保持戰(zhàn)略定力，鍥而不舍推進水資源高效利用，深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。二是加強組織領導。成立由市長任組長、分管副市長任副組長、各旗區(qū)政府和相關部門主要負責人為成員的工作領導小組，統(tǒng)籌推進各項工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市水利局，具體負責協(xié)調推進全市水資源高效利用工作。三是加大資金投入。按照“政府規(guī)劃引導、搭建融資平臺、爭取信貸支持、市場機制運作”思路，發(fā)揮政府投入主導作用，建立多元化投資機制。爭取國家和自治區(qū)資金及相關政策支持，加強地方配套資金，統(tǒng)籌協(xié)調和整合社會各方資金，推進水資源集約節(jié)約利用。四是健全長效機制。在節(jié)水優(yōu)先、以水定需的剛性約束下，提出可量化、可操作的指標清單，完善標準規(guī)范和制度體系。建立健全水資源管理、節(jié)約用水等機制體制，強化制度保障和法律支撐。健全水網(wǎng)體系，優(yōu)化水供給調控網(wǎng)，提升供水保障能力，推進水資源高效利用。五是強化考核問效。堅持黨政齊抓共管，建立節(jié)水責任制度體系，壓實節(jié)水責任。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，建立最嚴格水資源管理考核機制，列入對各旗區(qū)黨委、政府、各園區(qū)管委會、各責任部門年度實績考核重要內容，加大賦分權重，并納入巡察監(jiān)督內容。六是凝聚社會共識。廣泛開展節(jié)水宣傳，全面總結推廣農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)、林草節(jié)水和超采區(qū)治理成功經(jīng)驗，推進水資源節(jié)約保護進機關、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進校園、進社區(qū)，營造依法用水、節(jié)約用水的濃厚氛圍，使節(jié)約用水成為每個單位、每個人的自覺行動，全面提升全社會節(jié)水意識。