為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）、《中國銀保監(jiān)會等七部門關(guān)于做好政府性融資擔(dān)保機構(gòu)監(jiān)管工作的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕39號）、《財政部關(guān)于充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資增信的通知》（財金〔2020〕19號）等文件精神，加快推進我區(qū)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于推進政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。為方便社會公共廣泛知曉和正確理解《意見》相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下。
一、《意見》出臺的背景和意義
近年來，國家高度重視融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展，將政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作為支持小微企業(yè)和“三農(nóng)三牧”主體和支撐行業(yè)發(fā)展的主力軍。2020年國務(wù)院政府工作報告明確提出，要“大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面并明顯降低費率”。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，解決我區(qū)融資擔(dān)保行業(yè)無龍頭機構(gòu)、無法納入國家融資擔(dān)保基金合作范圍、主業(yè)不突出、擔(dān)保能力不強、銀擔(dān)合作不暢、風(fēng)險分擔(dān)機制不落地的實際問題，按照自治區(qū)黨委和政府工作要求，結(jié)合自治區(qū)實際，研究制定了《意見》作為指導(dǎo)文件，推動構(gòu)建政府性融資擔(dān)保體系，推動建立新型政銀擔(dān)合作機制，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)聚焦主業(yè)、規(guī)范發(fā)展，提升服務(wù)實體經(jīng)濟能力。
二、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》共分總體要求、主要措施、工作保障三部分，具體內(nèi)容如下：
（一）總體要求部分。明確政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要堅持準(zhǔn)公共定位，堅持聚焦“支小支農(nóng)”融資擔(dān)保主業(yè)。明確政府性融資擔(dān)保機構(gòu)和銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極落實共同參與、合理風(fēng)險的銀擔(dān)合作模式。
（二）主要措施部分。主要包括加快自治區(qū)擔(dān)保集團建設(shè)、建立資本金持續(xù)補充機制、培育盟市政府性融資擔(dān)保機構(gòu)、做好政府性融資擔(dān)保機構(gòu)名單動態(tài)管理、推廣新型政銀擔(dān)合作模式、加強政府性融資擔(dān)保機構(gòu)治理能力建設(shè)等六個方面。
（三）工作保障部分。明確做好政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)要加強對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)績效考核評價結(jié)果的運用、落實好風(fēng)險防控責(zé)任、加強人才建設(shè)和行業(yè)自律。
三、《意見》的特色亮點
（一）完善上下聯(lián)動的政府性融資擔(dān)保體系。加快自治區(qū)擔(dān)保集團建設(shè)，并以股權(quán)投資和再擔(dān)保業(yè)務(wù)為紐帶，發(fā)揮龍頭帶動、集合增信作用，帶動盟市、旗縣（市、區(qū)）政府性融資擔(dān)保機構(gòu)更好服務(wù)實體經(jīng)濟。培育盟市政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，發(fā)揮區(qū)域“龍頭”作用，擴大轄內(nèi)小微企業(yè)和“三農(nóng)三牧”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋面。
（二）健全科學(xué)合理的風(fēng)險防控機制。推動銀擔(dān)雙方“總對總”合作，統(tǒng)籌制定“商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險可防控”的合作模式。積極構(gòu)建新型政銀擔(dān)合作模式，對擔(dān)保金額1000萬元以下小微和“三農(nóng)三牧”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，由原擔(dān)保機構(gòu)、自治區(qū)擔(dān)保集團、合作銀行按4:3:3的比例承擔(dān)代償責(zé)任。同時，對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)完善公司治理、加強風(fēng)險防控也提出了具體要求。
（三）健全對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的激勵約束機制。建立資本金持續(xù)補充機制，鼓勵各級政府不斷加大對本級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)資本金投入力度。優(yōu)化保費補貼、風(fēng)險補償?shù)蓉斦С终撸苿?ldquo;支小支農(nóng)”業(yè)務(wù)規(guī)模擴面增效。完善激勵考核機制，加強績效考核評價結(jié)果運用。
