指導(dǎo)識(shí)別認(rèn)定重大隱患 防范燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生
——部城市建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》

為方便各地城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾聿块T(mén)及燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者更好地學(xué)習(xí)理解掌握住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》），并有針對(duì)性地開(kāi)展重大隱患排查整治，切實(shí)防范燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人近日對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了解讀。

問(wèn)：《標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)的背景是什么？

答：燃?xì)獍踩婕叭嗣袢罕娗猩砝妫h中央、國(guó)務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)燃?xì)獍踩鞒鲋匾甘九荆笊羁碳橙〗陙?lái)的事故教訓(xùn)，全面排查各類(lèi)安全隱患，防范重大突發(fā)事件發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。8月9日，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)《全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜?zhuān)項(xiàng)整治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），部署開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩?ldquo;大起底”排查、全鏈條整治。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，防范減少城鎮(zhèn)燃?xì)庵靥卮笫鹿拾l(fā)生，依據(jù)《方案》明確的部門(mén)職責(zé)分工，在學(xué)習(xí)借鑒其他行業(yè)領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織制定了《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，以行政規(guī)范性文件印發(fā)實(shí)施，目的是指導(dǎo)各地準(zhǔn)確識(shí)別、認(rèn)定城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)安全重大隱患，并依法依規(guī)督促燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者落實(shí)隱患整改責(zé)任、及時(shí)消除隱患，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

問(wèn)：《標(biāo)準(zhǔn)》制定過(guò)程是怎樣的？

答：《標(biāo)準(zhǔn)》制定的簡(jiǎn)要過(guò)程：一是，組織開(kāi)展課題研究并充分征求專(zhuān)家意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上研究起草了征求意見(jiàn)稿。二是，6月19日，以部廳函的形式印發(fā)征求意見(jiàn)稿，書(shū)面征求了市場(chǎng)監(jiān)管總局以及各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)的意見(jiàn)。同時(shí)，對(duì)照《方案》要求，對(duì)內(nèi)容作了進(jìn)一步優(yōu)化完善。三是，8月18日，公開(kāi)發(fā)布征求意見(jiàn)稿，通過(guò)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)。四是，根據(jù)各方反饋的意見(jiàn)和建議，對(duì)征求意見(jiàn)稿有關(guān)內(nèi)容作了修改完善，形成了送審稿。五是，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)規(guī)定，將送審稿提請(qǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部務(wù)會(huì)議作了審議，并根據(jù)審議的意見(jiàn)，對(duì)送審稿作了修改完善。六是，按照行政規(guī)范性文件的制定要求，請(qǐng)有關(guān)部門(mén)完成了對(duì)文件的合法性審核、第三方政策評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等程序。最后，公開(kāi)發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)》。

問(wèn)：編制《標(biāo)準(zhǔn)》原則是什么？

答：《標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容編制，總體遵循以下原則：一是堅(jiān)持于法有據(jù)，嚴(yán)格對(duì)照法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，將城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)和燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)可能引發(fā)群死群傷安全事故的重大違法違規(guī)行為，列為重大隱患情形。二是堅(jiān)持尊重實(shí)際，認(rèn)真分析近年來(lái)典型事故情況，梳理總結(jié)導(dǎo)致重大事故的隱患情形。三是堅(jiān)持責(zé)任清晰，列出的重大隱患排查治理的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任是明確的，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者和燃?xì)夤芾聿块T(mén)必須落實(shí)責(zé)任，同時(shí)將工作進(jìn)行閉環(huán)管理。

問(wèn)：《標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容都有哪些？

答：《標(biāo)準(zhǔn)》共11條，列出了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者在建立健全安全生產(chǎn)管理制度、燃?xì)鈴S站安全管理、燃?xì)夤艿篮驼{(diào)壓設(shè)施安全管理、氣瓶安全管理、燃?xì)獬粑豆芾怼?duì)燃?xì)庥脩?hù)進(jìn)行安全檢查管理6個(gè)方面21種判定為重大隱患的情形。

各條的具體內(nèi)容：第一條，說(shuō)明了制定標(biāo)準(zhǔn)的目的和依據(jù)；第二條，對(duì)重大隱患進(jìn)行了解釋?zhuān)坏谌龡l，說(shuō)明了標(biāo)準(zhǔn)可供使用的部門(mén)及工作領(lǐng)域；第四條，列出了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者在建立健全安全生產(chǎn)管理制度中，判定為重大隱患的共5種情形；第五條，列出了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者在燃?xì)鈴S站安全管理中，判定為重大隱患的共5種情形；第六條，列出了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者在燃?xì)夤艿篮驼{(diào)壓設(shè)施安全管理中，判定為重大隱患的共3種情形；第七條，列出了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者在氣瓶安全管理中，判定為重大隱患的共3種情形；第八條，列出了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者在燃?xì)獬粑豆芾碇校卸橹卮箅[患的情形；第九條，列出了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者在對(duì)燃?xì)庥脩?hù)進(jìn)行安全檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在4種情形之一，若不按規(guī)定采取書(shū)面告知用戶(hù)整改等措施，則判定為重大隱患；第十條，說(shuō)明了其他嚴(yán)重違反法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，且存在危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，判定為重大隱患；第十一條，說(shuō)明了標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始執(zhí)行時(shí)間。

問(wèn)：在宣貫《標(biāo)準(zhǔn)》方面，有什么安排？

答：《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，貫徹落實(shí)好《標(biāo)準(zhǔn)》，是加強(qiáng)燃?xì)獍踩囊豁?xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。一是，各地城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾聿块T(mén)要結(jié)合城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜?zhuān)項(xiàng)整治工作的推進(jìn)，同步積極組織開(kāi)展《標(biāo)準(zhǔn)》的宣貫工作，認(rèn)真做好《標(biāo)準(zhǔn)》的宣傳和政策解讀，幫助燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者熟悉、掌握《標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容，有針對(duì)性地排查整治安全隱患，切實(shí)提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平和城鎮(zhèn)燃?xì)獗举|(zhì)安全水平。二是，《標(biāo)準(zhǔn)》是各地加強(qiáng)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)安全監(jiān)管的重要抓手，各地城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾聿块T(mén)要及時(shí)對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)相關(guān)主體及人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證《標(biāo)準(zhǔn)》在燃?xì)饨?jīng)營(yíng)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各崗位落實(shí)到位，充分發(fā)揮《標(biāo)準(zhǔn)》在保障燃?xì)饨?jīng)營(yíng)安全方面的積極作用。三是，認(rèn)真落實(shí)《方案》要求，全面開(kāi)展燃?xì)饨?jīng)營(yíng)安全隱患排查治理，對(duì)照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，既查設(shè)施設(shè)備環(huán)境“硬傷”，更補(bǔ)制度管理和人為因素“軟肋”，全面提升燃?xì)饨?jīng)營(yíng)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)建立燃?xì)獍踩L(zhǎng)效機(jī)制。