打造促進中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的示范樣板——詳解《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》

國務(wù)院近日印發(fā)《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。商務(wù)部1日在京舉行專題新聞發(fā)布會介紹方案有關(guān)情況。

方案在戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)中提出，努力打造促進中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的示范樣板，構(gòu)建新疆融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐，服務(wù)“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)，助力創(chuàng)建亞歐黃金通道和我國向西開放的橋頭堡，為共建中國—中亞命運共同體作出積極貢獻。方案圍繞戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，提出25個方面具體舉措。

營造良好發(fā)展環(huán)境，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局

在方案提出的主要任務(wù)和措施中，“促進政府職能轉(zhuǎn)變”置于首位。商務(wù)部副部長郭婷婷說，新疆自貿(mào)試驗區(qū)將加快推進高水平對外開放，促進政府職能轉(zhuǎn)變。推動貿(mào)易、投資、金融、人員流動等領(lǐng)域的自由化便利化，激發(fā)經(jīng)營主體活力。

她介紹，在促進投資便利化方面，將鼓勵新疆自貿(mào)試驗區(qū)健全外商投資的服務(wù)保障機制，保障外資企業(yè)依法公平參與政府采購、招投標(biāo)和標(biāo)準制定等活動，支持符合條件的外資企業(yè)平等享受產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策。鼓勵在新疆自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立外資研發(fā)中心，在研發(fā)費用、專職研發(fā)人員數(shù)量、購置設(shè)備等方面降低準入門檻，進一步提升對外資的吸引力。

此外，在增強金融服務(wù)功能方面，將支持境外金融機構(gòu)在新疆自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立銀行、保險、證券等金融機構(gòu)，提供國際化、多元化的金融產(chǎn)品和服務(wù)；在推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面，將支持自貿(mào)試驗區(qū)充分發(fā)揮新疆能源和氣候優(yōu)勢建設(shè)數(shù)據(jù)中心，參與“東數(shù)西算”工程建設(shè)；在加強人才服務(wù)保障方面，將支持新疆自貿(mào)試驗區(qū)率先落實編制崗位、科研經(jīng)費、人才評價、激勵保障等人才改革政策。

打造開放型特色產(chǎn)業(yè)體系，著力推動高質(zhì)量發(fā)展

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府副主席孫紅梅說，方案從“做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”“推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級”“推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展”等三個方面賦予新疆自貿(mào)試驗區(qū)19項改革試點任務(wù)。

她介紹，近年來，新疆立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集中力量打造油氣生產(chǎn)加工、煤炭煤電煤化工、綠色礦業(yè)、糧油、棉花和紡織服裝、綠色有機果蔬、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、新能源新材料等“八大產(chǎn)業(yè)集群”。下一步，將著力抓好三方面工作：

面向國內(nèi)國際市場，發(fā)展壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。打造國家優(yōu)質(zhì)棉紗生產(chǎn)基地；打造煉化紡產(chǎn)業(yè)鏈條；提升林果、葡萄酒、乳制品等特色產(chǎn)品加工業(yè)標(biāo)準化、規(guī)模化水平。加快建設(shè)國家能源資源戰(zhàn)略保障基地。積極承接?xùn)|部地區(qū)出口導(dǎo)向型特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移。

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成先進制造業(yè)集群。建設(shè)國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源基地和有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。支持承接中東部先進裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展新能源汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國家特色醫(yī)藥大宗原料藥生產(chǎn)基地。

推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，助力數(shù)字絲綢之路建設(shè)。積極參與國家“東數(shù)西算”工程建設(shè)，打造國家算力樞紐節(jié)點。加快國際通信設(shè)施建設(shè)。面向中亞國家發(fā)展軟件及信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。對接國際高標(biāo)準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，積極探索與中亞國家依法有序開展數(shù)據(jù)信息交流合作。

建設(shè)對外開放大通道，深化向西開放多領(lǐng)域交流合作

新疆是我國連接中亞、西亞、歐洲的關(guān)鍵節(jié)點，樞紐通道優(yōu)勢明顯。方案提出“建設(shè)聯(lián)通歐亞的綜合物流樞紐”“深化向西開放多領(lǐng)域交流合作”。

圍繞建設(shè)聯(lián)通歐亞的綜合物流樞紐，新疆維吾爾自治區(qū)商務(wù)廳黨組書記、副廳長李軒說，將加強通道建設(shè)，加強中歐班列集結(jié)中心建設(shè)，推進中國—中亞交通走廊建設(shè)，大力推進空中絲綢之路建設(shè)；增強樞紐功能，加快建設(shè)烏魯木齊陸港型國家物流樞紐、空港型國家物流樞紐、國家綜合貨運樞紐，霍爾果斯邊境口岸型國家物流樞紐，進一步發(fā)揮喀什國際貿(mào)易物流通道優(yōu)勢。

在文化旅游領(lǐng)域，郭婷婷介紹，將積極申請創(chuàng)建國家對外文化貿(mào)易基地，開展音樂舞蹈、文化遺產(chǎn)、藝術(shù)展覽等國際交流活動。創(chuàng)建邊境旅游試驗區(qū)和跨境旅游合作區(qū)，聯(lián)合周邊國家打造跨境旅游線路，研究開行國際旅游列車。

根據(jù)方案，新疆自貿(mào)試驗區(qū)實施范圍179.66平方公里，涵蓋烏魯木齊片區(qū)、喀什片區(qū)和霍爾果斯片區(qū)三個片區(qū)。11月1日上午，中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)揭牌儀式在烏魯木齊市舉行，標(biāo)志著新疆自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)全面啟動。