近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），為更好地理解和執(zhí)行《若干規(guī)定》，現(xiàn)就相關內(nèi)容解讀如下：

一、《若干規(guī)定》提出了哪些產(chǎn)品管理措施？

《若干規(guī)定》從唯一產(chǎn)品識別碼、無線電發(fā)射設備型號核準、電信設備進網(wǎng)許可、網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全、產(chǎn)品信息備案等方面提出了相關要求。

一是分類提出民用無人駕駛航空器管理措施，明確生產(chǎn)（含組裝、拼裝）在中華人民共和國境內(nèi)銷售、使用的民用無人駕駛航空器應當遵守的相關規(guī)定。二是明確唯一產(chǎn)品識別碼設置流程和要求，以及唯一產(chǎn)品識別碼設置管理的相關制度。三是規(guī)定民用無人駕駛航空器使用的電信設備、無線電發(fā)射設備、無線電頻率應當符合國家有關規(guī)定。四是明確了民用無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)的網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全等責任。五是規(guī)定了縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門、省級通信主管部門等主管部門責任，為民用無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展提供法制保障。

二、實施“唯一產(chǎn)品識別碼”的作用及要求？

唯一產(chǎn)品識別碼是民用無人駕駛航空器出廠時賦予的、伴隨產(chǎn)品終身且唯一的身份代碼，相當于人的身份證號碼，用于產(chǎn)品的標識、生存周期和產(chǎn)品追溯的管理。《飛行條例》第九條規(guī)定：“民用無人駕駛航空器系統(tǒng)生產(chǎn)者應當按照國務院工業(yè)和信息化主管部門的規(guī)定為其生產(chǎn)的無人駕駛航空器設置唯一產(chǎn)品識別碼”。工業(yè)和信息化部組織制定了《民用無人機唯一產(chǎn)品識別碼》（GB/T 41300—2022），規(guī)定了唯一產(chǎn)品識別碼的結構、識別方式及要求。

《若干規(guī)定》提出民用無人駕駛航空器生產(chǎn)者（含生產(chǎn)、組裝、拼裝）應當為其生產(chǎn)的除自備動力系統(tǒng)的飛行玩具以外的民用無人駕駛航空器設置唯一產(chǎn)品識別碼，即符合適用范圍的量產(chǎn)產(chǎn)品、拼裝產(chǎn)品和個人組裝產(chǎn)品都應當設置唯一產(chǎn)品識別碼。民用無人駕駛航空器生產(chǎn)者應當在產(chǎn)品投放市場前（測試飛行以及組裝、拼裝的民用無人駕駛航空器，在首次飛行前）將唯一產(chǎn)品識別碼信息報工業(yè)和信息化部備案。因維修、維護等原因，變更唯一產(chǎn)品識別碼的，應當在重新飛行前將變更情況報工業(yè)和信息化部備案。

三、《若干規(guī)定》提出哪些無線電管理要求？

為了維護空中電波秩序，保證各種無線電業(yè)務的正常進行，在中華人民共和國境內(nèi)研制、生產(chǎn)、進口、銷售和維修無線電發(fā)射設備，應當遵守無線電管理法律法規(guī)以及國家無線電管理有關規(guī)定。

無人駕駛航空器上使用的遙控、遙測和數(shù)傳設備均屬于無線電發(fā)射設備。根據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》第四十四條、《無線電發(fā)射設備管理規(guī)定》第六條，生產(chǎn)或者進口在國內(nèi)銷售、使用除微功率短距離無線電發(fā)射設備以外的民用無人駕駛航空器無線電發(fā)射設備，應當向國家無線電管理機構申請無線電發(fā)射設備型號核準。對于微功率短距離無線電發(fā)射設備，應遵守《中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告2019年第52號》文件規(guī)定，無需取得型號核準和設臺許可，但需確保所使用的無線電技術指標符合該文件要求。

如違反無線電管理法律法規(guī)及相關規(guī)定的，由無線電管理機構責令改正，依照《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國無線電管理條例》等法律、行政法規(guī)予以處罰。

四、《若干規(guī)定》對民用無人駕駛航空器使用的電信設備進網(wǎng)許可有什么要求？

根據(jù)《中華人民共和國電信條例》《電信設備進網(wǎng)管理辦法》等有關規(guī)定，國家對電信終端設備、無線電通信設備和涉及網(wǎng)間互聯(lián)的設備實行進網(wǎng)許可制度。接入公用電信網(wǎng)的電信終端設備、無線電通信設備和涉及網(wǎng)間互聯(lián)的設備，必須符合國家規(guī)定的標準并取得進網(wǎng)許可證。辦理電信設備進網(wǎng)許可證的，應當向工業(yè)和信息化部提出申請。

民用無人駕駛航空器生產(chǎn)者應確保民用無人駕駛航空器出廠前裝載的、接入公用電信網(wǎng)的電信設備，符合電信設備進網(wǎng)管理相關規(guī)定，取得進網(wǎng)許可證；違反有關規(guī)定的，由電信主管部門依法予以處置。

五、自備動力系統(tǒng)的飛行玩具的定義是什么，生產(chǎn)此類產(chǎn)品應遵守哪些要求？

《若干規(guī)定》明確自備動力系統(tǒng)的飛行玩具，是指最大飛行真高不超過30米，最大起飛重量小于0.25千克，最大飛行水平距離不超過100米，最大飛行速度不超過18千米/小時，且無線電發(fā)射設備符合微功率短距離技術要求，不搭載拍攝和測控設備，全程可以依靠人工操作進行飛行的遙控玩具。

企業(yè)生產(chǎn)自備動力系統(tǒng)的飛行玩具，需滿足玩具相關強制性國家標準，所使用的無線電發(fā)射設備應滿足無線電管理有關要求，同時，企業(yè)應當加強生產(chǎn)過程的數(shù)據(jù)管理和安全防護。

自備動力系統(tǒng)的飛行玩具不需要進行唯一產(chǎn)品識別碼管理，無需向工業(yè)和信息化主管部門備案產(chǎn)品信息。

六、如何進行產(chǎn)品備案？

為落實《若干規(guī)定》關于實施產(chǎn)品信息備案有關要求，方便生產(chǎn)企業(yè)進行信息報備，工業(yè)和信息化部建立了民用無人駕駛航空器產(chǎn)品信息系統(tǒng)（https://uas.miit.gov.cn），企業(yè)可通過工業(yè)和信息化部網(wǎng)站-政務服務-備案服務專欄查找相關系統(tǒng)，并進行產(chǎn)品備案。