一、制定背景

為深入貫徹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》，按照《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局 關于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）要求，落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，保障和維護生態(tài)功能，嚴守生態(tài)保護紅線，自治區(qū)制定了《關于加強生態(tài)保護紅線管理的實施意見（試行）》（簡稱《實施意見》）。142號文件公開方式為主動公開，《實施意見》依據該文件制定，應主動公開。

二、主要內容

《實施意見》共分為七部分主要內容，包括總體要求、明確有限人為活動類型、規(guī)范有限人為活動管控、規(guī)范國家重大項目占用生態(tài)保護紅線不可避讓論證、加強臨時用地管理、嚴格生態(tài)保護紅線調整、強化生態(tài)保護紅線監(jiān)管。

一是總體要求。《實施意見》明確了以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念的指導思想和總體要求。

二是明確有限人為活動類型。《實施意見》對國家允許的10類有限人為活動中管護巡護、保護執(zhí)法等必要設施，農牧民生產生活設施以及科普宣教相關必要公共設施等具體建設內容進行了細化，提高了《實施意見》的可操作性。

三是規(guī)范有限人為活動管控。《實施意見》明確了有限人為活動涉及新增建設用地的具體辦理程序和審查內容等。同時，針對不涉及新增建設用地的有限人為活動，區(qū)分有無具體建設活動兩種情形，分別提出管理要求。其中，有具體建設活動的，規(guī)定由旗縣級人民政府出具認定意見，作為開展建設活動及辦理相關手續(xù)的依據。無具體建設活動的，明確由旗縣級人民政府做好監(jiān)督管理。

四是規(guī)范國家重大項目占用生態(tài)保護紅線不可避讓論證。《實施意見》明確了允許占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目范圍，對出具國家重大項目占用生態(tài)保護紅線不可避讓論證意見的辦理程序作出了規(guī)定，并提出具體辦理流程及審查內容等要求。

五是加強臨時用地管理。《實施意見》明確了生態(tài)保護紅線內允許的有限人為活動和國家重大項目涉及臨時用地，應盡量避讓生態(tài)保護紅線，確實無法避讓的，參照臨時占用永久基本農田規(guī)定辦理，嚴格落實恢復責任。

六是嚴格生態(tài)保護紅線調整。《實施意見》明確了按照國家規(guī)定因自然保護地邊界發(fā)生調整、已依法設立的油氣探礦權擬轉采礦權、國土空間規(guī)劃實施“五年一評估” 生態(tài)保護紅線局部調整，以及其他根據國家有關規(guī)定需要調整生態(tài)保護紅線的具體程序，提出了同步更新國土空間規(guī)劃“一張圖”工作要求。

七是強化生態(tài)保護紅線監(jiān)管。《實施意見》明確壓實地方政府嚴守生態(tài)保護紅線的主體責任，將生態(tài)保護紅線作為相關決策的重要依據，履行好保護責任，做到守土有責、守土盡責，規(guī)定了各有關部門應強化履行監(jiān)督管理職責。同時，提出加強生態(tài)保護紅線內執(zhí)法監(jiān)督，對生態(tài)保護紅線內發(fā)生的違法違規(guī)行為，各有關部門按職責依據相關法律法規(guī)規(guī)定進行從重處罰。

三、貫徹落實要求

各盟行政公署、市人民政府要高度重視生態(tài)保護紅線管理工作，切實將嚴守生態(tài)保護紅線的主體責任落實到位，嚴格執(zhí)行《實施意見》有關規(guī)定，加強宣傳培訓、貫徹落實工作，牢固樹立底線思維，進一步完善體制機制，強化政策落實，為切實筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障奠定基礎。