近日，工業(yè)和信息化部、公安部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)五部門(mén)）聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)“車(chē)路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應(yīng)用試點(diǎn)）。有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
1、應(yīng)用試點(diǎn)的出臺(tái)背景是什么？
隨著新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，汽車(chē)與人工智能、信息通信、大模型等技術(shù)深度融合，智能化、網(wǎng)聯(lián)化成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，應(yīng)運(yùn)而生的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)將為全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)新動(dòng)力，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大新動(dòng)能。
在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效。截至2023年底，全國(guó)共建設(shè)17個(gè)國(guó)家級(jí)測(cè)試示范區(qū)、7個(gè)車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)、16個(gè)智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)城市，開(kāi)放測(cè)試示范道路22000多公里，發(fā)放測(cè)試示范牌照超過(guò)5200張，累計(jì)道路測(cè)試總里程8800萬(wàn)公里，自動(dòng)駕駛出租車(chē)、干線物流、無(wú)人配送等多場(chǎng)景示范應(yīng)用有序開(kāi)展。總體來(lái)看，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)已從小范圍測(cè)試驗(yàn)證轉(zhuǎn)入技術(shù)快速演進(jìn)、規(guī)模化應(yīng)用發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要以更有力的措施，凝聚跨行業(yè)力量，搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展“窗口期”。
當(dāng)前，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)“車(chē)路云一體化”發(fā)展路徑已經(jīng)成為行業(yè)共識(shí)，也是下一階段推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的關(guān)鍵所在。但行業(yè)發(fā)展目前還面臨智能化道路基礎(chǔ)設(shè)施投資模式與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不清晰、車(chē)輛智能化與網(wǎng)聯(lián)化相互賦能效果不明顯、跨行業(yè)跨領(lǐng)域融合不充分等諸多挑戰(zhàn)，有必要通過(guò)“車(chē)端、路端、云端”一體化發(fā)展的應(yīng)用試點(diǎn)，加快建設(shè)城市和道路基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)提升車(chē)載終端搭載率，積極探索新技術(shù)新業(yè)務(wù)新模式，大力推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2、應(yīng)用試點(diǎn)的主要內(nèi)容是什么？
應(yīng)用試點(diǎn)以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、統(tǒng)籌謀劃、循序建設(shè)”為基本原則，聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)“車(chē)路云一體化”協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)建成一批架構(gòu)相同、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)互通、安全可靠的城市級(jí)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，具體包括9方面內(nèi)容。
一是建設(shè)智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)城市通信基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋；實(shí)現(xiàn)交通信號(hào)機(jī)和交通標(biāo)志標(biāo)識(shí)等聯(lián)網(wǎng)率90%以上；重點(diǎn)路口和路段同步部署路側(cè)感知設(shè)備和邊緣計(jì)算系統(tǒng)（MEC）。
二是提升車(chē)載終端裝配率，分類(lèi)施策逐步提升車(chē)端聯(lián)網(wǎng)率，試點(diǎn)運(yùn)行車(chē)輛100%安裝C-V2X車(chē)載終端；鼓勵(lì)公共領(lǐng)域存量車(chē)進(jìn)行C-V2X車(chē)載終端搭載改造，新車(chē)車(chē)載終端搭載率達(dá)到50%；鼓勵(lì)試點(diǎn)城市內(nèi)新銷(xiāo)售具備L2級(jí)及以上駕駛自動(dòng)化功能的量產(chǎn)車(chē)輛搭載C-V2X車(chē)載終端。
三是建立城市級(jí)服務(wù)管理平臺(tái)，建設(shè)云控基礎(chǔ)平臺(tái)，并能夠與車(chē)端設(shè)備、路側(cè)設(shè)備、邊緣計(jì)算系統(tǒng)和其他交通、城市管理平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)安全接入和數(shù)據(jù)聯(lián)通；建設(shè)或復(fù)用城市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)。
四是開(kāi)展規(guī)模化示范應(yīng)用，鼓勵(lì)在限定區(qū)域內(nèi)開(kāi)展智慧公交、智慧乘用車(chē)、自動(dòng)泊車(chē)、城市物流、自動(dòng)配送等多場(chǎng)景應(yīng)用試點(diǎn)。
五是探索高精度地圖安全應(yīng)用，鼓勵(lì)開(kāi)展北斗高精度位置導(dǎo)航應(yīng)用；開(kāi)展高精度地圖應(yīng)用、眾源采集及更新、高精度位置導(dǎo)航應(yīng)用等先行先試和應(yīng)用試點(diǎn)；構(gòu)建地理信息安全防控技術(shù)體系。
六是完善標(biāo)準(zhǔn)及測(cè)試評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)跨行業(yè)跨區(qū)域聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)研究；構(gòu)建“車(chē)路云一體化”場(chǎng)景數(shù)據(jù)庫(kù)，提升智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的模擬仿真、封閉場(chǎng)地、實(shí)際道路等測(cè)試驗(yàn)證能力，推動(dòng)形成相應(yīng)的測(cè)試評(píng)價(jià)體系。
七是建設(shè)跨域身份互認(rèn)體系，健全C-V2X直連通信身份認(rèn)證基礎(chǔ)設(shè)施，建立路側(cè)設(shè)備和車(chē)輛接入網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)證機(jī)制；支持跨車(chē)型、跨城市互聯(lián)互認(rèn)互通。
八是提升道路交通安全保障能力，確保自動(dòng)駕駛系統(tǒng)激活狀態(tài)下，遵守道路交通相關(guān)法律法規(guī)；健全運(yùn)行安全保障人員培訓(xùn)、考核及管理制度；建立交通違法、交通事故、安全員異常干預(yù)等安全事件研判機(jī)制。
九是探索新模式新業(yè)態(tài)，明確“車(chē)路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)主體，支持新型商業(yè)模式探索；鼓勵(lì)數(shù)據(jù)要素流通與數(shù)據(jù)應(yīng)用。
3、本次應(yīng)用試點(diǎn)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試與示范應(yīng)用活動(dòng)的關(guān)系是什么？
智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試與示范應(yīng)用是支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)通過(guò)封閉場(chǎng)地測(cè)試后，在實(shí)際道路交通環(huán)境中開(kāi)展的更大范、更多場(chǎng)景的測(cè)試示范，以更好地支持自動(dòng)駕駛技術(shù)研發(fā)和測(cè)試驗(yàn)證，推動(dòng)相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、管理流程的建立完善。
本次應(yīng)用試點(diǎn)則是在技術(shù)、產(chǎn)品逐漸成熟的基礎(chǔ)上，從“車(chē)路云一體化”技術(shù)落地和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)規(guī)模應(yīng)用兩個(gè)維度開(kāi)展更加深入的探索。通過(guò)城市級(jí)的規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)加速?gòu)氖痉稇?yīng)用向商業(yè)化推廣演進(jìn)。從建設(shè)內(nèi)容上看，強(qiáng)調(diào)車(chē)、路、云、網(wǎng)、圖、安全等各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，突出網(wǎng)聯(lián)化賦能作用；從功能場(chǎng)景上看，覆蓋協(xié)同預(yù)警、協(xié)同駕駛輔助、協(xié)同自動(dòng)駕駛等不同等級(jí)的網(wǎng)聯(lián)化功能應(yīng)用；從應(yīng)用規(guī)模上看，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的跨城市架構(gòu)，推動(dòng)城市級(jí)“連片”建設(shè)，打破“碎片化、煙囪式”的“單點(diǎn)”部署，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更廣范圍的應(yīng)用實(shí)踐。
總體來(lái)說(shuō)，本次應(yīng)用試點(diǎn)進(jìn)一步深化了道路測(cè)試與示范應(yīng)用的發(fā)展內(nèi)涵、拓展了實(shí)踐范圍，將在進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。
4、應(yīng)用試點(diǎn)與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)的區(qū)別是什么？
智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)與應(yīng)用試點(diǎn)均以道路測(cè)試與示范應(yīng)用相關(guān)工作為基礎(chǔ)，是推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展的深入探索，但二者在申請(qǐng)主體、試點(diǎn)目標(biāo)、試點(diǎn)要求等方面有所不同。
準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)以汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和使用主體組成的聯(lián)合體為申請(qǐng)主體，圍繞具備量產(chǎn)條件的L3級(jí)和L4級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品開(kāi)展，對(duì)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)計(jì)驗(yàn)證能力、安全保障能力、安全監(jiān)測(cè)能力、用戶告知機(jī)制等方面提出要求，同時(shí)也對(duì)使用主體的基本條件、運(yùn)行安全保障能力、責(zé)任承擔(dān)能力、網(wǎng)絡(luò)安全保障能力、運(yùn)營(yíng)安全保障能力等方面提出相應(yīng)要求。汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及其經(jīng)過(guò)充分測(cè)試驗(yàn)證、符合現(xiàn)有準(zhǔn)入管理基本要求、具備量產(chǎn)應(yīng)用條件的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品，通過(guò)試點(diǎn)獲得準(zhǔn)入許可后可上路通行，并按照相關(guān)要求進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用。
應(yīng)用試點(diǎn)以城市為申請(qǐng)主體，主要對(duì)試點(diǎn)城市提出了建設(shè)智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施、建立城市級(jí)服務(wù)管理平臺(tái)、建設(shè)跨域身份互認(rèn)體系、探索新模式新業(yè)態(tài)等要求，支持在城市全域內(nèi)依靠所建設(shè)的網(wǎng)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施和道路環(huán)境，提升車(chē)載終端裝配率、探索高精度地圖安全應(yīng)用、開(kāi)展規(guī)模化示范應(yīng)用，同步完善標(biāo)準(zhǔn)及測(cè)試評(píng)價(jià)體系，提升道路交通安全保障能力，以加快促進(jìn)“車(chē)路云一體化”智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的規(guī)模化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。
5、應(yīng)用試點(diǎn)如何支撐我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)完善？
為充分發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和促進(jìn)作用，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)等部門(mén)組織編制了《國(guó)家車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》系列文件，包括總體要求、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、信息通信、電子產(chǎn)品和服務(wù)、智能交通、車(chē)輛智能管理等部分。目前在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)領(lǐng)域，已制定發(fā)布國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)43項(xiàng)，初步建立起能夠支撐駕駛輔助及自動(dòng)駕駛通用功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)體系，有力支撐道路測(cè)試示范、協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)等工作開(kāi)展。2023年7月，工業(yè)和信息化部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了新版智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)體系，以“到2030年全面形成能夠支撐實(shí)現(xiàn)單車(chē)智能和網(wǎng)聯(lián)賦能協(xié)同發(fā)展的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)體系”為總體目標(biāo)，牽引“車(chē)-路-云”協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新融合驅(qū)動(dòng)、跨領(lǐng)域協(xié)同及國(guó)內(nèi)國(guó)際協(xié)調(diào)。
開(kāi)展應(yīng)用試點(diǎn)，將有助于挖掘和識(shí)別智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)與交通基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信、交通管理等跨行業(yè)跨領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同需求，為標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)的測(cè)試驗(yàn)證提供基礎(chǔ)條件，創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模化推廣應(yīng)用的良好環(huán)境，通過(guò)進(jìn)一步夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)所需的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)形成涵蓋網(wǎng)聯(lián)服務(wù)、安全運(yùn)營(yíng)與基礎(chǔ)設(shè)施等的“車(chē)路云一體化”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)與智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、智能交通系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加速智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。
6、申報(bào)應(yīng)用試點(diǎn)需要滿足哪些條件？
智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)“車(chē)路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)以城市為主體自愿申報(bào)，對(duì)申報(bào)城市提出6方面要求。
一是建立地方領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的應(yīng)用試點(diǎn)協(xié)同工作機(jī)制。
二是具備支持開(kāi)展應(yīng)用試點(diǎn)的地方性法規(guī)或管理政策、組織協(xié)調(diào)機(jī)制等政策保障條件。
三是具備與申報(bào)應(yīng)用試點(diǎn)相匹配的自動(dòng)駕駛功能設(shè)計(jì)運(yùn)行條件以及與道路交通管理實(shí)際相適應(yīng)的公共道路、交通基礎(chǔ)設(shè)施、通信基礎(chǔ)設(shè)施等必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件。
四是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完善，在產(chǎn)業(yè)鏈培育、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)等方面具有一定優(yōu)勢(shì)。
五是具有省級(jí)或市級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)安全監(jiān)測(cè)能力、運(yùn)輸安全保障能力、汽車(chē)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全管理能力、安全隱患和突發(fā)事件處置能力等安全管理?xiàng)l件。
六是具有組織開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試和示范應(yīng)用的相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)，已依據(jù)工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》，發(fā)布相關(guān)道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理規(guī)范實(shí)施細(xì)則等文件。
7、應(yīng)用試點(diǎn)工作如何組織實(shí)施？
在申報(bào)階段，有意愿參加應(yīng)用試點(diǎn)的城市編寫(xiě)申報(bào)書(shū)，由所在地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸主管部門(mén)審核，并聯(lián)合出具書(shū)面推薦意見(jiàn)，報(bào)送至五部門(mén)。五部門(mén)將組織專(zhuān)家進(jìn)行綜合評(píng)審，按照“成熟一批、啟動(dòng)一批”的原則，分批確定應(yīng)用試點(diǎn)城市名單。
在實(shí)施階段，試點(diǎn)城市應(yīng)按申報(bào)方案開(kāi)展應(yīng)用試點(diǎn)工作，完善工作機(jī)制和支持政策，推動(dòng)取得實(shí)效；要加強(qiáng)車(chē)輛安全監(jiān)管，及時(shí)總結(jié)、報(bào)送試點(diǎn)工作的有效做法、先進(jìn)模式和典型案例，于每年3月底前報(bào)五部門(mén)。試點(diǎn)城市所在省級(jí)主管部門(mén)要加強(qiáng)應(yīng)用試點(diǎn)的工作督促指導(dǎo)和政策支持。同時(shí)，五部門(mén)將加強(qiáng)對(duì)應(yīng)用試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，推動(dòng)解決試點(diǎn)過(guò)程中的重大問(wèn)題，總結(jié)推廣試點(diǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法；對(duì)試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或者未按要求落實(shí)試點(diǎn)工作的主體予以暫停，督促應(yīng)及時(shí)整改，對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患、或者安全隱患整改消除不及時(shí)的主體，終止試點(diǎn)資格。
