近日，工業(yè)和信息化部、公安部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部（以下簡稱五部門）聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點的通知》（以下簡稱應(yīng)用試點）。有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
1.應(yīng)用試點的出臺背景是什么？
隨著新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，汽車與人工智能、信息通信、大模型等技術(shù)深度融合，智能化、網(wǎng)聯(lián)化成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，應(yīng)運(yùn)而生的智能網(wǎng)聯(lián)汽車將為全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來新動力，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大新動能。
在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效。截至2023年底，全國共建設(shè)17個國家級測試示范區(qū)、7個車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)、16個智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點城市，開放測試示范道路22000多公里，發(fā)放測試示范牌照超過5200張，累計道路測試總里程8800萬公里，自動駕駛出租車、干線物流、無人配送等多場景示范應(yīng)用有序開展。總體來看，智能網(wǎng)聯(lián)汽車已從小范圍測試驗證轉(zhuǎn)入技術(shù)快速演進(jìn)、規(guī)模化應(yīng)用發(fā)展的關(guān)鍵時期，需要以更有力的措施，凝聚跨行業(yè)力量，搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展“窗口期”。
當(dāng)前，智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”發(fā)展路徑已經(jīng)成為行業(yè)共識，也是下一階段推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的關(guān)鍵所在。但行業(yè)發(fā)展目前還面臨智能化道路基礎(chǔ)設(shè)施投資模式與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不清晰、車輛智能化與網(wǎng)聯(lián)化相互賦能效果不明顯、跨行業(yè)跨領(lǐng)域融合不充分等諸多挑戰(zhàn)，有必要通過“車端、路端、云端”一體化發(fā)展的應(yīng)用試點，加快建設(shè)城市和道路基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)提升車載終端搭載率，積極探索新技術(shù)新業(yè)務(wù)新模式，大力推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2.應(yīng)用試點的主要內(nèi)容是什么？
應(yīng)用試點以“政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、統(tǒng)籌謀劃、循序建設(shè)”為基本原則，聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”協(xié)同發(fā)展，推動建成一批架構(gòu)相同、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)互通、安全可靠的城市級應(yīng)用試點項目，具體包括9方面內(nèi)容。
一是建設(shè)智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)試點城市通信基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋；實現(xiàn)交通信號機(jī)和交通標(biāo)志標(biāo)識等聯(lián)網(wǎng)率90%以上；重點路口和路段同步部署路側(cè)感知設(shè)備和邊緣計算系統(tǒng)（MEC）。
二是提升車載終端裝配率，分類施策逐步提升車端聯(lián)網(wǎng)率，試點運(yùn)行車輛100%安裝C-V2X車載終端；鼓勵公共領(lǐng)域存量車進(jìn)行C-V2X車載終端搭載改造，新車車載終端搭載率達(dá)到50%；鼓勵試點城市內(nèi)新銷售具備L2級及以上駕駛自動化功能的量產(chǎn)車輛搭載C-V2X車載終端。
三是建立城市級服務(wù)管理平臺，建設(shè)云控基礎(chǔ)平臺，并能夠與車端設(shè)備、路側(cè)設(shè)備、邊緣計算系統(tǒng)和其他交通、城市管理平臺等實現(xiàn)安全接入和數(shù)據(jù)聯(lián)通；建設(shè)或復(fù)用城市智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全監(jiān)測平臺。
四是開展規(guī)模化示范應(yīng)用，鼓勵在限定區(qū)域內(nèi)開展智慧公交、智慧乘用車、自動泊車、城市物流、自動配送等多場景應(yīng)用試點。
五是探索高精度地圖安全應(yīng)用，鼓勵開展北斗高精度位置導(dǎo)航應(yīng)用；開展高精度地圖應(yīng)用、眾源采集及更新、高精度位置導(dǎo)航應(yīng)用等先行先試和應(yīng)用試點；構(gòu)建地理信息安全防控技術(shù)體系。
六是完善標(biāo)準(zhǔn)及測試評價體系，推動跨行業(yè)跨區(qū)域聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)研究；構(gòu)建“車路云一體化”場景數(shù)據(jù)庫，提升智能網(wǎng)聯(lián)汽車的模擬仿真、封閉場地、實際道路等測試驗證能力，推動形成相應(yīng)的測試評價體系。
七是建設(shè)跨域身份互認(rèn)體系，健全C-V2X直連通信身份認(rèn)證基礎(chǔ)設(shè)施，建立路側(cè)設(shè)備和車輛接入網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)證機(jī)制；支持跨車型、跨城市互聯(lián)互認(rèn)互通。
八是提升道路交通安全保障能力，確保自動駕駛系統(tǒng)激活狀態(tài)下，遵守道路交通相關(guān)法律法規(guī)；健全運(yùn)行安全保障人員培訓(xùn)、考核及管理制度；建立交通違法、交通事故、安全員異常干預(yù)等安全事件研判機(jī)制。
九是探索新模式新業(yè)態(tài)，明確“車路云一體化”應(yīng)用試點的商業(yè)化運(yùn)營主體，支持新型商業(yè)模式探索；鼓勵數(shù)據(jù)要素流通與數(shù)據(jù)應(yīng)用。
3.本次應(yīng)用試點和智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用活動的關(guān)系是什么？
智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用是支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車通過封閉場地測試后，在實際道路交通環(huán)境中開展的更大范、更多場景的測試示范，以更好地支持自動駕駛技術(shù)研發(fā)和測試驗證，推動相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、管理流程的建立完善。
本次應(yīng)用試點則是在技術(shù)、產(chǎn)品逐漸成熟的基礎(chǔ)上，從“車路云一體化”技術(shù)落地和智能網(wǎng)聯(lián)汽車規(guī)模應(yīng)用兩個維度開展更加深入的探索。通過城市級的規(guī)模化應(yīng)用試點，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車加速從示范應(yīng)用向商業(yè)化推廣演進(jìn)。從建設(shè)內(nèi)容上看，強(qiáng)調(diào)車、路、云、網(wǎng)、圖、安全等各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，突出網(wǎng)聯(lián)化賦能作用；從功能場景上看，覆蓋協(xié)同預(yù)警、協(xié)同駕駛輔助、協(xié)同自動駕駛等不同等級的網(wǎng)聯(lián)化功能應(yīng)用；從應(yīng)用規(guī)模上看，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的跨城市架構(gòu)，推動城市級“連片”建設(shè)，打破“碎片化、煙囪式”的“單點”部署，推動實現(xiàn)更大規(guī)模、更廣范圍的應(yīng)用實踐。
總體來說，本次應(yīng)用試點進(jìn)一步深化了道路測試與示范應(yīng)用的發(fā)展內(nèi)涵、拓展了實踐范圍，將在進(jìn)一步推動我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。
4.應(yīng)用試點與智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點的區(qū)別是什么？
智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點與應(yīng)用試點均以道路測試與示范應(yīng)用相關(guān)工作為基礎(chǔ)，是推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展的深入探索，但二者在申請主體、試點目標(biāo)、試點要求等方面有所不同。
準(zhǔn)入和上路通行試點以汽車生產(chǎn)企業(yè)和使用主體組成的聯(lián)合體為申請主體，圍繞具備量產(chǎn)條件的L3級和L4級智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品開展，對汽車生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)計驗證能力、安全保障能力、安全監(jiān)測能力、用戶告知機(jī)制等方面提出要求，同時也對使用主體的基本條件、運(yùn)行安全保障能力、責(zé)任承擔(dān)能力、網(wǎng)絡(luò)安全保障能力、運(yùn)營安全保障能力等方面提出相應(yīng)要求。汽車生產(chǎn)企業(yè)及其經(jīng)過充分測試驗證、符合現(xiàn)有準(zhǔn)入管理基本要求、具備量產(chǎn)應(yīng)用條件的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品，通過試點獲得準(zhǔn)入許可后可上路通行，并按照相關(guān)要求進(jìn)一步實現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用。
應(yīng)用試點以城市為申請主體，主要對試點城市提出了建設(shè)智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施、建立城市級服務(wù)管理平臺、建設(shè)跨域身份互認(rèn)體系、探索新模式新業(yè)態(tài)等要求，支持在城市全域內(nèi)依靠所建設(shè)的網(wǎng)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施和道路環(huán)境，提升車載終端裝配率、探索高精度地圖安全應(yīng)用、開展規(guī)模化示范應(yīng)用，同步完善標(biāo)準(zhǔn)及測試評價體系，提升道路交通安全保障能力，以加快促進(jìn)“車路云一體化”智能網(wǎng)聯(lián)汽車的規(guī)模化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。
5.應(yīng)用試點如何支撐我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)完善？
為充分發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和促進(jìn)作用，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會等部門組織編制了《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》系列文件，包括總體要求、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、信息通信、電子產(chǎn)品和服務(wù)、智能交通、車輛智能管理等部分。目前在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域，已制定發(fā)布國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)43項，初步建立起能夠支撐駕駛輔助及自動駕駛通用功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系，有力支撐道路測試示范、協(xié)同發(fā)展試點等工作開展。2023年7月，工業(yè)和信息化部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合發(fā)布了新版智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系，以“到2030年全面形成能夠支撐實現(xiàn)單車智能和網(wǎng)聯(lián)賦能協(xié)同發(fā)展的智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系”為總體目標(biāo)，牽引“車-路-云”協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新融合驅(qū)動、跨領(lǐng)域協(xié)同及國內(nèi)國際協(xié)調(diào)。
開展應(yīng)用試點，將有助于挖掘和識別智能網(wǎng)聯(lián)汽車與交通基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信、交通管理等跨行業(yè)跨領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同需求，為標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)的測試驗證提供基礎(chǔ)條件，創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模化推廣應(yīng)用的良好環(huán)境，通過進(jìn)一步夯實標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)所需的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)形成涵蓋網(wǎng)聯(lián)服務(wù)、安全運(yùn)營與基礎(chǔ)設(shè)施等的“車路云一體化”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、智能交通系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)平臺等實現(xiàn)互聯(lián)互通，加速智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。
6.申報應(yīng)用試點需要滿足哪些條件？
智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點以城市為主體自愿申報，對申報城市提出6方面要求。
一是建立地方領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參與的應(yīng)用試點協(xié)同工作機(jī)制。
二是具備支持開展應(yīng)用試點的地方性法規(guī)或管理政策、組織協(xié)調(diào)機(jī)制等政策保障條件。
三是具備與申報應(yīng)用試點相匹配的自動駕駛功能設(shè)計運(yùn)行條件以及與道路交通管理實際相適應(yīng)的公共道路、交通基礎(chǔ)設(shè)施、通信基礎(chǔ)設(shè)施等必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件。
四是汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)鏈相對完善，在產(chǎn)業(yè)鏈培育、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)等方面具有一定優(yōu)勢。
五是具有省級或市級智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全監(jiān)測能力、運(yùn)輸安全保障能力、汽車網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全管理能力、安全隱患和突發(fā)事件處置能力等安全管理條件。
六是具有組織開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試和示范應(yīng)用的相應(yīng)經(jīng)驗，已依據(jù)工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》，發(fā)布相關(guān)道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范實施細(xì)則等文件。
7.應(yīng)用試點工作如何組織實施？
在申報階段，有意愿參加應(yīng)用試點的城市編寫申報書，由所在地省級工業(yè)和信息化主管部門會同同級公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸主管部門審核，并聯(lián)合出具書面推薦意見，報送至五部門。五部門將組織專家進(jìn)行綜合評審，按照“成熟一批、啟動一批”的原則，分批確定應(yīng)用試點城市名單。
在實施階段，試點城市應(yīng)按申報方案開展應(yīng)用試點工作，完善工作機(jī)制和支持政策，推動取得實效；要加強(qiáng)車輛安全監(jiān)管，及時總結(jié)、報送試點工作的有效做法、先進(jìn)模式和典型案例，于每年3月底前報五部門。試點城市所在省級主管部門要加強(qiáng)應(yīng)用試點的工作督促指導(dǎo)和政策支持。同時，五部門將加強(qiáng)對應(yīng)用試點工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，推動解決試點過程中的重大問題，總結(jié)推廣試點先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法；對試點中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或者未按要求落實試點工作的主體予以暫停，督促應(yīng)及時整改，對存在嚴(yán)重安全隱患或者安全隱患整改消除不及時的主體，終止試點資格。
