工信部解讀中小企業(yè)有關(guān)支持政策
發(fā)布時間:2022-03-04 18:17
來源:工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局
黨中央、國務(wù)院高度重視促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示,強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)能辦大事,要支持中小企業(yè)發(fā)展,助力中小企業(yè)和困難行業(yè)持續(xù)恢復(fù),發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)。國務(wù)院常務(wù)會議多次部署加大對市場主體特別是小微企業(yè)的支持力度。工業(yè)和信息化部會同各地區(qū)、各部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持紓困和培優(yōu)兩手抓,持續(xù)加大中小企業(yè)政策支持力度,不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
為進(jìn)一步幫助中小企業(yè)了解政策、理解政策、享受政策,確保廣大中小企業(yè)盡快享受政策紅利,助力中小企業(yè)增信心、穩(wěn)預(yù)期、促發(fā)展,工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局負(fù)責(zé)同志就中小企業(yè)有關(guān)支持政策進(jìn)行解讀,現(xiàn)將解讀內(nèi)容全文刊發(fā)如下。
近期國務(wù)院常務(wù)會議指出,要做好進(jìn)一步助企紓困政策準(zhǔn)備,增強(qiáng)企業(yè)活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。請問,去年以來,在支持中小企業(yè)紓困解難方面,國家和地方出臺了哪些政策措施?效果如何?
為落實黨中央、國務(wù)院決策部署,進(jìn)一步紓解中小企業(yè)困難,提振中小企業(yè)發(fā)展信心,去年11月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》,國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單》《提升中小企業(yè)競爭力若干措施》(簡稱“1+2”文件),形成了支持中小企業(yè)發(fā)展的長短政策“組合拳”。
為貫徹落實“1+2”文件,各地抓緊出臺了一系列配套舉措。如,北京市著力降低企業(yè)支付成本和融資成本,試點推廣“貼現(xiàn)通”業(yè)務(wù),發(fā)放中小企業(yè)服務(wù)券、首都科技創(chuàng)新券;上海市設(shè)立“專精特新”企業(yè)貸款貼息項目,累計安排5300萬元,對3800余家次“專精特新”企業(yè)信用貸款給予貼息;浙江省發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用,支持小微企業(yè)匯率避險增信服務(wù);四川省聚焦降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、緩解融資困難、培育市場主體、優(yōu)化營商環(huán)境4方面,提出10條財稅政策。此外,山西、江西、山東、云南、陜西等省也結(jié)合實際先后出臺配套落實文件,支持企業(yè)渡過難關(guān)、創(chuàng)新發(fā)展。
與此同時,各部門也出臺了多個專項支持政策,如發(fā)展改革委鼓勵地方通過采取階段性補(bǔ)貼等措施對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行優(yōu)惠;交通運輸部會同商務(wù)部等協(xié)調(diào)航運公司通過新開多條服務(wù)專線,為中小貨主企業(yè)提供專項的運輸服務(wù);人民銀行實施普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃兩項直達(dá)工具接續(xù)轉(zhuǎn)換。
據(jù)不完全統(tǒng)計,去年以來,各部門出臺針對中小企業(yè)支持政策25項,涉及減稅降費、資金支持、融資促進(jìn)、穩(wěn)崗擴(kuò)崗、權(quán)益保護(hù)、擴(kuò)大市場需求和專精特新發(fā)展等多個方面;各地出臺政策文件52個,主要集中在助企紓困、政府采購、專精特新發(fā)展等方面。這些惠企政策的出臺落實,使廣大中小微企業(yè)獲得了實惠。據(jù)我部對2.5萬戶中小企業(yè)調(diào)查顯示,82.6%的中小企業(yè)反映有幫助,85.1%的中小企業(yè)認(rèn)為發(fā)展環(huán)境有所改善,85%的中小企業(yè)認(rèn)為融資環(huán)境有所改善,92%的中小企業(yè)認(rèn)為稅費負(fù)擔(dān)減輕。總體來說,中小企業(yè)的獲得感和滿意度比較高。
此外,為促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長,精準(zhǔn)幫助服務(wù)業(yè)特殊困難行業(yè),今年2月18日,發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門發(fā)布促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的措施18條、促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展措施43條,相信隨著各地、各部門的深入貫徹落實,這些政策的落實效果也將逐步顯現(xiàn)。
為支持專精特新企業(yè)發(fā)展,2021年11月,國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺了《為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單》,提出了很多很實的政策舉措,里面也有不少涉及地方需要落實的內(nèi)容,想問一下,各地方在落實辦實事清單,支持“專精特新”方面又有哪些具體舉措?“專精特新”中小企業(yè)去年表現(xiàn)如何?
去年,我們出臺了《為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單》,相關(guān)部門、各地方都在積極落實,近30個省份出臺了專門的“專精特新”支持政策,北京、廣西等8個省份印發(fā)了本省的辦實事清單,12個省份正在制定中。一是財政支持力度不斷加大,中央財政去年安排35億元支持1300多家“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,并有36個省(區(qū)、市)及計劃單列市中小企業(yè)主管部門安排了地方財政資金支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展,據(jù)不完全統(tǒng)計2021年共計安排資金超40億元。二是創(chuàng)新支持的強(qiáng)度不斷升級,創(chuàng)新舉措不斷豐富,為“專精特新”中小企業(yè)賦能。比如上海服務(wù)“專精特新”企業(yè)對接創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化240項,對接高校、科研院所合作項目167項;湖南組織產(chǎn)業(yè)鏈對接活動,推動大型企業(yè)與中小企業(yè)產(chǎn)需合作達(dá)800億元。三是融資支持溫度不斷提升。已有25個省份制定面向“專精特新”中小企業(yè)的定制化專屬金融服務(wù)方案。比如安徽開展“十行千億萬企”融資專項行動,全年累計新發(fā)放貸款5400億元,服務(wù)企業(yè)23萬戶。四是服務(wù)對接程度不斷深化。各地陸續(xù)建立面向“專精特新”中小企業(yè)的服務(wù)專員隊伍,不斷創(chuàng)新服務(wù)方式,比如重慶創(chuàng)新實施“產(chǎn)業(yè)研究院+項目+基金+園區(qū)”模式,實施“專精特新”企業(yè)生成、哺育、成長、扶持四大行動;河南深入開展萬人助萬企和民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)信心、挖潛力、促增長活動,全省4萬多名黨員干部共聯(lián)系幫扶企業(yè)6.3萬家等等。
此外,各地還從知識產(chǎn)權(quán)、開拓市場、數(shù)字化發(fā)展、人才培訓(xùn)等方面積極開展工作,廣大中小企業(yè)要堅定走專精特新發(fā)展的道路,無論中央還是地方,支持創(chuàng)新的政策都會越來越完善,力度也會越來越大。
融資難融資貴一直是制約中小企業(yè)發(fā)展的難點問題。有關(guān)方面陸續(xù)出臺了多項金融支持政策,請問工信部將如何推動政策落實,更好地滿足中小企業(yè)融資訴求?
近期,相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)力,做好疫情期間階段性惠企政策接續(xù)轉(zhuǎn)換,通過市場化貨幣政策工具,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大普惠小微貸款投放,加強(qiáng)對小微企業(yè)信用貸款支持,通過名單管理、信息共享等,加大對重點領(lǐng)域、困難行業(yè)中小微企業(yè)金融支持力度,推動金融系統(tǒng)減費讓利,發(fā)揮資本市場對中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支持作用。在此基礎(chǔ)上,工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門推動惠企政策措施落地落細(xì)落實,進(jìn)一步緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。
一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與金融政策協(xié)同,推進(jìn)產(chǎn)融精準(zhǔn)對接。結(jié)合行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點、產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈需要,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)科學(xué)匹配貸款期限,擴(kuò)大中小企業(yè)中長期貸款、無還本續(xù)貸規(guī)模。推動更多金融機(jī)構(gòu)面向“專精特新”中小企業(yè)提供專屬金融產(chǎn)品和服務(wù),加大對產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)金融支持。
二是加快推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,鼓勵企業(yè)與信用機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)依法加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享合作,加大涉企信用信息集成共享力度,深度挖掘中小企業(yè)自身數(shù)據(jù)資源價值,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)減少對抵(質(zhì))押物的依賴,提高中小企業(yè)信貸融資可獲得性。
三是發(fā)揮好財政資金引導(dǎo)作用,繼續(xù)實施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補(bǔ)政策,促進(jìn)各地進(jìn)一步擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模,降低融資擔(dān)保費率。鼓勵有條件的地方建立小微信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。
四是完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系,對擬上市企業(yè)開展分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)培育、投融資對接,提高企業(yè)在資本市場融資的能力。結(jié)合北、滬、深交易所和新三板市場定位,通過名單式管理,精準(zhǔn)化服務(wù),支持更多符合條件的“專精特新”中小企業(yè)上市、掛牌融資,探索“專精特新”中小企業(yè)申請在新三板掛牌開辟綠色通道。
五是進(jìn)一步推動暢通股權(quán)投資基金“募投管退”各環(huán)節(jié),引導(dǎo)其為具有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型中小企業(yè)提供支持。發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金等政府投資基金的引導(dǎo)作用,帶動更多社會資本投早投小投創(chuàng)新。
中小企業(yè)賬款回收期長、逾期被拖欠問題,是中小企業(yè)反映較為突出的問題。請問工信部將如何推動《保障中小企業(yè)款項支付條例》落實,有效化解拖欠中小企業(yè)款項問題?
工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門加大對《保障中小企業(yè)款項支付條例》落實力度,重點開展以下工作:
一是加強(qiáng)拖欠問題處理。壓實地方屬地與部門監(jiān)管責(zé)任,督促各地區(qū)、各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決本地區(qū)、本領(lǐng)域拖欠中小企業(yè)賬款問題。暢通中小企業(yè)投訴渠道,部省兩級均已建立受理中小企業(yè)拖欠投訴平臺或熱線。加強(qiáng)工作調(diào)度,對于包括國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等各渠道反映的問題線索,組織建立臺賬,督促有關(guān)部門或地區(qū)在規(guī)定時間內(nèi)核實處理。加強(qiáng)情況通報,推動各地各部門限時回應(yīng)企業(yè)訴求,有訴必應(yīng),有訴必決。對工作進(jìn)度緩慢的地區(qū)和部門進(jìn)行約談和督辦,對不履行及時支付中小企業(yè)款項支付義務(wù),情節(jié)嚴(yán)重的,依法依規(guī)實施失信懲戒。
二是加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。完善《保障中小企業(yè)款項支付條例》配套制度,印發(fā)《保障中小企業(yè)款項支付投訴處理暫行辦法》,規(guī)范投訴受理、處理程序。加強(qiáng)《保障中小企業(yè)款項支付條例》與《政府投資條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》協(xié)同,形成治理合力。推動加強(qiáng)對拖欠中小企業(yè)款項信息的披露監(jiān)管,強(qiáng)化源頭治理。
三是加強(qiáng)督查檢查。國務(wù)院第八次大督查、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展綜合督查均將落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》情況作為重點督查事項。工業(yè)和信息化部組織調(diào)研組赴多個省份實地督促指導(dǎo),推動拖欠問題整改,推動化解了一批拖欠時間久、協(xié)調(diào)難度大的問題。
四是加強(qiáng)法律宣傳與服務(wù)。多渠道加強(qiáng)《保障中小企業(yè)款項支付條例》等法律法規(guī)宣傳,提高知曉度。組織專題培訓(xùn)和專家解讀,會同司法部組織編寫出版《保障中小企業(yè)款項支付條例釋義》,幫助中小企業(yè)及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)知法守法用法,準(zhǔn)確理解條例要求。加強(qiáng)法律援助和咨詢服務(wù),增強(qiáng)中小企業(yè)風(fēng)險防范和依法維權(quán)意識。
下一步,工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門進(jìn)一步健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制,強(qiáng)化拖欠行為的約束懲戒機(jī)制,依靠法治化、市場化方式并適當(dāng)運用行政手段,集中化解存量拖欠,嚴(yán)防新增拖欠,切實維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。