2024年2月26日,工業(yè)和信息化部公布了《工業(yè)和信息化部行政復(fù)議實施辦法》(工業(yè)和信息化部令第69號,以下簡稱《辦法》),對現(xiàn)行《工業(yè)和信息化部行政處罰實施辦法》(以下簡稱現(xiàn)行《辦法》)進行了修訂。為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》,工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負責(zé)同志對《辦法》進行了解讀。
問:《辦法》修訂的背景是什么?
答:2023年9月1日,十四屆全國人大常委會第五次會議通過新修訂的《行政復(fù)議法》,自2024年1月1日起施行。修訂后的《行政復(fù)議法》對行政復(fù)議管轄體制進行了調(diào)整,擴大了行政復(fù)議受案范圍,完善了行政復(fù)議前置規(guī)定和復(fù)議程序,增加了多項便民措施,并要求制定相關(guān)配套規(guī)定。為做好《行政復(fù)議法》的實施工作,2023年11月9日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展涉及行政復(fù)議的行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作的通知》(以下簡稱《通知》),要求各部門2024年3月1日前完成相關(guān)部門規(guī)章的修改工作。為貫徹落實《行政復(fù)議法》及《通知》要求,結(jié)合我部行政復(fù)議工作實踐,亟需修訂現(xiàn)行《辦法》,為我部行政復(fù)議工作提供更具操作性的法律依據(jù)。
問:《辦法》修訂過程中,主要開展了哪些工作?
答:在修訂過程中,主要開展了以下工作:一是認真學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》及其實施條例等法律、行政法規(guī)規(guī)定,梳理和借鑒相關(guān)部門行政復(fù)議規(guī)章的規(guī)定做法,結(jié)合近年來我部復(fù)議辦理實踐經(jīng)驗,反復(fù)修改完善相關(guān)制度,形成《辦法(征求意見稿)》。二是向社會公開征求意見,并書面征求全國人大常委會法工委、最高人民法院、司法部等單位的意見。三是認真研究各方面意見,不斷完善相關(guān)制度,形成《辦法(修訂草案)》。2024年2月19日,工業(yè)和信息化部部務(wù)會議審議通過了《辦法(修訂草案)》。
問:《辦法》修訂后的主要內(nèi)容有哪些?
答:《辦法》主要規(guī)定了以下制度:
(一)明確適用范圍和機構(gòu)職責(zé)等。公民、法人或者其他組織認為我部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局的行政行為侵犯其合法權(quán)益,向我部提出行政復(fù)議申請,以及外國人、無國籍人、外國組織在境內(nèi)向我部提出申請行政復(fù)議,適用本辦法。同時,明確了我部行政復(fù)議機構(gòu)及其職責(zé)。
(二)規(guī)范復(fù)議申請材料和受理程序。根據(jù)《行政復(fù)議法》有關(guān)規(guī)定,明確了申請人和被申請人,規(guī)定了提出行政復(fù)議的法定期限和具體方式、應(yīng)當(dāng)受理行政復(fù)議的情形以及收到行政復(fù)議申請后的處理方式,明確了駁回申請的情形,同時規(guī)定就相同事實和理由重復(fù)提出復(fù)議申請的,我部不再重復(fù)受理。
(三)完善復(fù)議審理和決定程序。明確了被申請人依照普通程序和簡易程序進行答復(fù)的期限和具體要求,細化了申請人等查閱、復(fù)制材料的具體程序和行為要求。規(guī)定了我部作出行政復(fù)議決定的具體程序及送達要求。同時,明確了不服行政復(fù)議決定的,可以依法提起行政訴訟或者申請裁決。
(四)明確復(fù)議決定履行等其他制度。針對不同情形,我部行政復(fù)議機構(gòu)可以制發(fā)行政復(fù)議意見書或者行政復(fù)議建議書。規(guī)定被申請人應(yīng)當(dāng)在期限內(nèi)履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書,并將履行情況報送行政復(fù)議機構(gòu)。
(五)強化行政復(fù)議工作保障要求。規(guī)定建立行政復(fù)議通報制度,并將復(fù)議工作情況納入考核。根據(jù)《行政復(fù)議法》有關(guān)要求,明確了人員隊伍、辦案場所和設(shè)備、信息化建設(shè)、經(jīng)費方面的保障制度。此外,規(guī)定了行政復(fù)議不得收取任何費用、文書送達、期間計算等要求。