配電網(wǎng)作為重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，在保障電力供應(yīng)、支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。為推動新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，助力構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。現(xiàn)從四個方面對《意見》進(jìn)行解讀。
一、出臺背景和意義
黨的二十大要求深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。新形勢下，為實現(xiàn)電力安全可靠供應(yīng)和清潔低碳轉(zhuǎn)型，需要配電網(wǎng)進(jìn)一步提質(zhì)升級。一是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化要求配電網(wǎng)更加堅強(qiáng)可靠，必須持續(xù)加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)，提升抗災(zāi)防災(zāi)能力，不斷增強(qiáng)供電的可靠性和充裕性，增進(jìn)民生福祉。二是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求配電網(wǎng)具備更強(qiáng)的承載力，必須適應(yīng)大規(guī)模分布式新能源、電動汽車充電設(shè)施、新型儲能、虛擬電廠等新主體、新業(yè)態(tài)接入需要，提升綠色電力消費(fèi)比重。三是建設(shè)新型能源體系和新型電力系統(tǒng)要求配電網(wǎng)更加智慧靈活，在形態(tài)上需要從傳統(tǒng)的“無源”單向輻射網(wǎng)絡(luò)向“有源”雙向交互系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，在功能上需要從單一供配電服務(wù)主體向源網(wǎng)荷儲資源高效配置平臺轉(zhuǎn)變。
配電網(wǎng)是電力系統(tǒng)的重要組成部分，覆蓋城鄉(xiāng)區(qū)域，連接千家萬戶，是電力供應(yīng)的“最后一公里”。《意見》緊扣新形勢下電力保供和轉(zhuǎn)型目標(biāo)，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化全程管理、協(xié)同推進(jìn)建設(shè)，將全面提升城鄉(xiāng)配電網(wǎng)供電保障能力和綜合承載能力，加快推進(jìn)配電網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。
二、總體要求
《意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，明確堅持安全供電、增強(qiáng)保障能力，堅持綠色發(fā)展、助力低碳轉(zhuǎn)型，堅持統(tǒng)籌銜接、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，堅持科學(xué)管理、促進(jìn)提質(zhì)增效的基本原則。《意見》提出打造安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合的新型配電系統(tǒng)。到2025年，配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)更加堅強(qiáng)清晰、供配電能力合理充裕、承載力和靈活性顯著提升、數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)；到2030年，基本完成配電網(wǎng)柔性化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)主配微網(wǎng)多級協(xié)同、海量資源聚合互動、多元用戶即插即用，有效促進(jìn)分布式智能電網(wǎng)與大電網(wǎng)融合發(fā)展。
三、重點(diǎn)任務(wù)
《意見》在電力保供、轉(zhuǎn)型發(fā)展、全程管理、改革創(chuàng)新方面提出4項重點(diǎn)任務(wù)。
一是補(bǔ)齊電網(wǎng)短板，夯實保供基礎(chǔ)。目前，雨雪冰凍、臺風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，部分配電設(shè)施運(yùn)行年限長、能耗高、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在設(shè)備過載、供電容量不足、抗災(zāi)能力較弱等情況，影響用戶供電質(zhì)量。為全面提升供電保障能力，《意見》提出加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村配電設(shè)施升級改造，科學(xué)補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，并提高裝備能效和智能化水平。《意見》強(qiáng)調(diào)合理提高核心區(qū)域和重要用戶的相關(guān)線路、變電站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，差異化提高局部規(guī)劃設(shè)計和災(zāi)害防控標(biāo)準(zhǔn)，提升電網(wǎng)綜合防災(zāi)能力。
二是提升承載能力，支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國分布式新能源發(fā)展較快，截至2023年底裝機(jī)規(guī)模已超過2.5億千瓦，部分地區(qū)承載力接近極限，存在配電網(wǎng)電壓越限、電網(wǎng)調(diào)峰困難的情況。為滿足大規(guī)模分布式新能源接網(wǎng)需求，《意見》提出有針對性加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)，評估配電網(wǎng)承載能力，引導(dǎo)分布式新能源科學(xué)布局、有序開發(fā)、就近接入、就地消納。電動汽車的普及，帶動充電需求快速增長，但部分商業(yè)區(qū)、居民區(qū)等配變?nèi)萘坎蛔悖y以支撐大規(guī)模充電設(shè)施接入。為滿足電動汽車等新型負(fù)荷用電需求，《意見》提出科學(xué)銜接充電設(shè)施點(diǎn)位布局和配電網(wǎng)建設(shè)改造工程，并開展充電負(fù)荷密度分析，引導(dǎo)充電設(shè)施合理分層接入中低壓配電網(wǎng)。為促進(jìn)各類新主體更好發(fā)揮作用，《意見》提出推動新型儲能多元發(fā)展和電力系統(tǒng)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
三是強(qiáng)化全程管理，保障發(fā)展質(zhì)量。配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)需要與多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部分電力設(shè)施改造涉及與其它基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同優(yōu)化，點(diǎn)多面廣、環(huán)節(jié)多、鏈條長。為提高效率效益，《意見》強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌制定電網(wǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的銜接，建立多部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)工程建設(shè)。在優(yōu)化項目投資管理方面，《意見》提出電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)加大配電網(wǎng)投資力度，并鼓勵多元主體投資配電網(wǎng)。在運(yùn)行維護(hù)方面，《意見》強(qiáng)調(diào)完善調(diào)度運(yùn)行機(jī)制、提升運(yùn)維服務(wù)水平。
四是加強(qiáng)改革創(chuàng)新，破解發(fā)展難題。新形勢下配電網(wǎng)發(fā)展面臨著新挑戰(zhàn)，需要深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力破解技術(shù)和體制機(jī)制難題。《意見》提出持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)配電網(wǎng)規(guī)劃方法、運(yùn)行機(jī)理、平衡方式、調(diào)度運(yùn)行控制方法研究。為健全新主體、新業(yè)態(tài)的市場交易機(jī)制，《意見》提出研究設(shè)計適宜的交易品種和交易規(guī)則，鼓勵多樣化資源平等參與市場交易，并持續(xù)優(yōu)化電價機(jī)制。在完善財政金融政策方面，《意見》提出發(fā)揮好中央投資引導(dǎo)帶動作用、通過地方政府專項債券支持符合條件的配電網(wǎng)項目建設(shè)等舉措。
四、保障措施
一是建立健全工作機(jī)制，因地制宜制定實施方案，全面落實配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展各項要求。二是壓實各方工作責(zé)任，明確地方能源主管部門、國家能源局派出機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)和有關(guān)新業(yè)態(tài)項目單位等方面的工作責(zé)任。三是持續(xù)開展監(jiān)管評估，加強(qiáng)對配電網(wǎng)發(fā)展的跟蹤分析和監(jiān)督管理，及時評估成效、總結(jié)改進(jìn)，對取得顯著成效的典型做法和成功經(jīng)驗，予以宣傳推廣。
