從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債——今年的政府工作報(bào)告中,這一部署備受關(guān)注。

什么是超長(zhǎng)期特別國(guó)債?

首先,特別國(guó)債,就是指在特定時(shí)期階段性發(fā)行的具有特定用途的國(guó)債。我國(guó)曾在1998年、2007年和2020年分別發(fā)行過三次特別國(guó)債。

從歷史經(jīng)驗(yàn)來看,特別國(guó)債發(fā)行對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定向好發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

“例如,2020年我國(guó)發(fā)行抗疫特別國(guó)債,甘肅省獲得國(guó)債資金為123億元,為全省疫情防控和基層醫(yī)療設(shè)施提升發(fā)揮了重要作用。”全國(guó)人大代表、甘肅省財(cái)政廳廳長(zhǎng)呂林邦說。

其次,超長(zhǎng)期,主要指發(fā)行期限。當(dāng)前,我國(guó)長(zhǎng)期國(guó)債的期限一般在10年及以上。這意味著超長(zhǎng)期特別國(guó)債的發(fā)行期限原則上會(huì)高于10年。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣表示,發(fā)行超長(zhǎng)期國(guó)債,有助于改善發(fā)債周期整體資金流、平滑還本付息壓力,更好發(fā)揮國(guó)債資金“穩(wěn)定器”的作用。

如何理解發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債?

今年的政府工作報(bào)告明確:為系統(tǒng)解決強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問題,從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債,專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。

“從出臺(tái)背景看,這是應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境深刻變化、牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的必然要求,也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任鄭柵潔6日在十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上說。

他表示,擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債,是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興戰(zhàn)略全局,作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策部署,利當(dāng)前、又惠長(zhǎng)遠(yuǎn),不僅可以拉動(dòng)當(dāng)前投資和消費(fèi),還能打下長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

從主要投向看,超長(zhǎng)期特別國(guó)債將聚焦強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興進(jìn)程中的大事難事。初步考慮,將重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)。

今年如何推進(jìn)相關(guān)工作?

根據(jù)預(yù)算報(bào)告,今年發(fā)行1萬億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債,已經(jīng)列入2024年政府性基金預(yù)算。與此同時(shí),超長(zhǎng)期特別國(guó)債是今年積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容,我國(guó)宏觀政策“工具箱”更加豐富。

業(yè)界專家表示,超長(zhǎng)期特別國(guó)債由中央政府發(fā)行,有助于優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu);國(guó)債部分資金將由地方使用,有助于優(yōu)化地方財(cái)政空間。

萬億元“真金白銀”來之不易,如何管好用好?

記者了解到,國(guó)家發(fā)展改革委正在會(huì)同有關(guān)方面,抓緊制定形成行動(dòng)方案;運(yùn)用改革辦法和市場(chǎng)化舉措,統(tǒng)籌好硬投資和軟制度建設(shè)。財(cái)政部將對(duì)特別國(guó)債資金建立全周期管理制度,并實(shí)行常態(tài)化監(jiān)督監(jiān)控,盯緊盯牢資金使用,切實(shí)提高國(guó)債資金使用效益。

“作為地方省份,我們將扎實(shí)做好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備和前期工作,在資金下達(dá)后嚴(yán)格管理,狠抓項(xiàng)目建設(shè),持續(xù)加強(qiáng)資金使用管理和績(jī)效管理,推動(dòng)國(guó)債資金安全、規(guī)范、高效使用。”全國(guó)人大代表、廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)胡帆說。